江蘇省蘇州市人民政府辦公室

市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理辦法的通知

蘇府辦[2016]46號　　


各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
　　市人社局、財政局制訂的《蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　蘇州市人民政府辦公室
　　2016年3月21日
　�。ù思�公開發(fā)布）

蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理辦法
　　第一章 總 則
　　第一條 為貫徹落實《關(guān)于進一步做好新形勢下創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實施意見》（蘇府〔2015〕139號）精神，進一步加大我市創(chuàng)業(yè)扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金在推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的積極作用，結(jié)合我市歷年來創(chuàng)業(yè)工作實踐，特對蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金（以下簡稱“創(chuàng)業(yè)資金”）的籌集和使用作進一步完善。
　　第二條 創(chuàng)業(yè)資金使用范圍：市本級、姑蘇區(qū)、蘇州高新區(qū)。
　　第三條 創(chuàng)業(yè)資金由市、區(qū)兩級分別承擔(dān)，市本級從就業(yè)專項資金中列支、區(qū)配套安排，主要用于引導(dǎo)、鼓勵、扶持市民創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)等；每年由市人力資源和社會保障部門會市財政部門，根據(jù)推動市民創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)的工作目標(biāo)、實際效果和發(fā)展需求等情況，進行綜合評估，提出年度資金額度，由市財政部門統(tǒng)籌安排。
　　第二章 創(chuàng)業(yè)資金使用
　　第四條 創(chuàng)業(yè)資金使用應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)管理制度，遵循突出重點、講究效益、配套使用的原則。突出重點：開展融資服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)孵化載體，促進項目推介；講究效益：幫助開業(yè)登記，鼓勵吸納人員，促進稅收增加；配套使用：市、區(qū)兩級各自建立專項資金，建立健全制度，共同完成工作目標(biāo)。
　　第五條 創(chuàng)業(yè)資金的使用方向和方法：
　�。ㄒ唬┙�立創(chuàng)業(yè)孵化載體。
　　1．市本級、各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市區(qū)在蘇高校根據(jù)實際建立一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地（含符合創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和校園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，下同）和集中管理的創(chuàng)業(yè)孵化點。創(chuàng)業(yè)孵化載體的建立，可采用自建或改建、利用或吸引社會現(xiàn)有資源投資等各種形式。
　　2．扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。創(chuàng)業(yè)孵化基地安排入駐人員達(dá)到下列條件之一：（1）本地戶籍創(chuàng)業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（畢業(yè)年度是指畢業(yè)離校未滿一年，畢業(yè)離校時間以畢業(yè)證書上的發(fā)證日期為準(zhǔn)，下同）占比40%及以上；（2）初次創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生占比50%以上。符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地通過考核評估后，在區(qū)創(chuàng)業(yè)資金補貼到位的情況下，根據(jù)該基地對本地戶籍創(chuàng)業(yè)者和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生租金減免部分予以補貼；對自建或改建社會現(xiàn)有資源的創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)資金可根據(jù)基建審計報告反映的資金使用情況給予一定的建設(shè)補貼。
　　符合享受租金補貼條件的創(chuàng)業(yè)人員，在創(chuàng)業(yè)孵化基地之外自行解決經(jīng)營場所，并且經(jīng)營場所經(jīng)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定和集中管理，可按每戶每年不超過年租金50%且最高5000元以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予租金補貼。
　　上述補貼期限合并計算，一般不超過3年。創(chuàng)業(yè)人員因經(jīng)營發(fā)生困難確實需要調(diào)整的，可以協(xié)商后退租，但不得轉(zhuǎn)租。
　�。ǘ�）拓展購買社會創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)對認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)的在孵化企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、跟蹤指導(dǎo)、融資支持等服務(wù)，按實際孵化成功（在基地內(nèi)注冊登記并孵化成功搬離基地后繼續(xù)經(jīng)營6個月以上）的企業(yè)數(shù)，按照每成功孵化1家企業(yè)給予1萬元的創(chuàng)業(yè)孵化補貼。
　�。ㄈ�）將社會創(chuàng)業(yè)孵化基地的補貼政策拓展到符合條件的高校創(chuàng)業(yè)孵化載體。在蘇高校創(chuàng)業(yè)孵化載體納入創(chuàng)業(yè)工作評估范圍，經(jīng)認(rèn)定后給予2萬元的一次性財政補貼；對于符合條件的高校畢業(yè)生等人員入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的給予不超過5000元的租金補貼，補貼期限不超過3年。
　�。ㄋ模┮龑�(dǎo)天使基金投資。2018年前，市級創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金每年劃出500萬，引進專門面向初創(chuàng)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的天使投資基金，每年遴選10～15個可行性和預(yù)期成功率較高、發(fā)展前景好、科技含量高、帶動就業(yè)多、符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)項目，創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金按每個項目天使投資金額的20%予以獎勵補貼，最高不超過50萬元。
　�。ㄎ澹╅_發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目采用市場運作機制，購買社會服務(wù)，通過項目推介會、印制項目手冊和宣傳資料等形式，向市民推薦創(chuàng)業(yè)項目。各區(qū)年開發(fā)推薦新項目不少于50個，成功轉(zhuǎn)換率不低于20%。對經(jīng)評估后發(fā)布的創(chuàng)業(yè)項目，按照實際發(fā)布數(shù)，給予每個200元一次性補貼；對一年內(nèi)成功轉(zhuǎn)換的創(chuàng)業(yè)項目，給予每個1000元的一次性補貼（創(chuàng)業(yè)項目成功轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)業(yè)實體領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，使用人員3人及以上，正常經(jīng)營6個月以上）。
　�。�六）開展融資服務(wù)、幫助開業(yè)登記和跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)推動工作項目。
　　1．開展融資服務(wù)。將蘇州市小額擔(dān)保貸款調(diào)整為蘇州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，增加創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金規(guī)模，市本級增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金8000萬元，擔(dān)�；�金總額不低于1.2億元，市（縣）不低于2000萬元，區(qū)不低于500萬。創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)�；�金可從失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點資金或就業(yè)專項資金中安排，確保融資服務(wù)基礎(chǔ)穩(wěn)固。疏通渠道，減少環(huán)節(jié)，及時評估貸款申請人創(chuàng)業(yè)項目，對符合貸款條件的對象，貸款申請審核推薦周期不超過10個工作日，投訴率小于3%。
　　2．幫助開業(yè)登記。各區(qū)年每年新增開業(yè)登記的企業(yè)或個體工商戶1000戶以上，年均每戶吸納人員不少于3人；開戶后依法納稅。
　　3．加強跟蹤扶持。跟蹤了解創(chuàng)業(yè)者自辦實體和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，針對經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，提供有針對性的咨詢和指導(dǎo)，幫助其不斷提高經(jīng)營能力，改善經(jīng)營狀況，建立服務(wù)臺賬；總結(jié)宣傳創(chuàng)業(yè)典型，各區(qū)年宣傳創(chuàng)業(yè)典型不少于40個。
　　（七）低收入家庭創(chuàng)業(yè)補助。加大對低收入家庭成員創(chuàng)業(yè)的援助力度，對低收入家庭成員初次創(chuàng)業(yè)，自辦實體并繳納社會保險費，入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)或進入孵化點的，租金補貼期限可以延長至5年。
　　（八）扶持建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)專業(yè)孵化基地。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)專業(yè)孵化基地，對建成的基地，按照本辦法第五條第一款給予相應(yīng)補貼。
　　第三章 配套資金
　　第六條 市、區(qū)級創(chuàng)業(yè)資金，依據(jù)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資配套使用（村級集體經(jīng)濟出資的，視同街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資），即街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金到位后，市、區(qū)級創(chuàng)業(yè)資金原則上分別按街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資的三分之一配套；市創(chuàng)業(yè)資金在街道出資和區(qū)級創(chuàng)業(yè)資金到位后下?lián)堋?br> 　　第七條 區(qū)級配套資金未達(dá)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資三分之一的，市創(chuàng)業(yè)資金按照區(qū)級配套資金實際發(fā)生數(shù)配套；區(qū)級配套資金超過街道出資三分之一的，市創(chuàng)業(yè)資金按照街道出資的三分之一配套。區(qū)級財政直接出資項目，市級創(chuàng)業(yè)資金按照其出資的二分之一配套。在蘇高校創(chuàng)業(yè)孵化載體租金補貼，市級創(chuàng)業(yè)資金按照出資的二分之一配套。
　　對于孵化基地基建項目或裝修款項，市級財政補助款項最多不超過50萬。對市區(qū)在蘇高校創(chuàng)業(yè)孵化基地一次性財政補貼由市級財政全額支出。
　　2018年前，市級創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金每年劃出500萬匹配支持有關(guān)項目的資金和市本級建立的創(chuàng)業(yè)載體由市級財政直接列支。
　　第八條 區(qū)級創(chuàng)業(yè)資金須按規(guī)定籌集，配套使用。
　　第四章 創(chuàng)業(yè)工作評估
　　第九條 對各區(qū)創(chuàng)業(yè)工作進行年度工作評估。具體評估辦法按《蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)工作評估標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）操作。
　　第十條 創(chuàng)業(yè)工作評估工作由市人力資源和社會保障部門會同市財政部門及有關(guān)創(chuàng)業(yè)專家人員負(fù)責(zé)，評估時間為次年一季度。
　　第十一條 對創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、開展融資服務(wù)、幫助開業(yè)登記、加強跟蹤扶持、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、新增登記開業(yè)的有關(guān)條款設(shè)為必要指標(biāo)，市級財政給予適當(dāng)補助，其中有一條達(dá)不到要求的，或總分低于60分的不予補貼。
　　第五章 資金運作、管理與監(jiān)督
　　第十二條 項目資金申報時，須填寫《蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金申報表》（見附件2），報區(qū)人力資源社會保障部門和區(qū)財政部門審核。
　　第十三條 項目申報內(nèi)容符合有關(guān)條件并通過評估的，在項目申報單位所在場所和人社部門網(wǎng)站予以公示，公示時間不少于七日。如無異議，市財政部門根據(jù)評估情況及時撥付資金，并按規(guī)定進行管理與監(jiān)督。
　　第十四條 創(chuàng)業(yè)資金的使用必須�？顚Ｓ茫�不得挪作他用。
　　第十五條 創(chuàng)業(yè)資金的使用應(yīng)積極引入評估、評價、招投標(biāo)等市場運作機制，保證資金使用和管理的質(zhì)量和效率。
　　第六章 附 則
　　第十六條 各市和吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)可參照執(zhí)行。
　　第十七條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。原《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金使用管理辦法的通知》（蘇府辦〔2014〕103號）自行廢止。
　　
附件：1．蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)工作評估標(biāo)準(zhǔn)
　　 2．蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金申報表

http://www.zfxxgk.suzhou.gov.cn/sxqzf/szsrmzf/201603/t20160331_698379.html