江蘇省淮安市人民政府辦公室

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮安市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易實(shí)施細(xì)則（試行）的通知

淮政辦發(fā)〔2016〕42號


各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《淮安市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

淮安市人民政府辦公室
2016年4月15日

淮安市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總則
第一條 為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，統(tǒng)籌解決全市耕地占補(bǔ)平衡需求，規(guī)范我市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易行為，根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定和《江蘇省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法》（蘇國土資發(fā)〔2014〕10號）、《市政府關(guān)于試行土地指標(biāo)市場配置制度的通知》（淮政發(fā)〔2013〕192號），結(jié)合淮安實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱出讓人，是指提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)的縣（區(qū)）人民政府、管委會。本細(xì)則所稱競買人和競得人是指為獲得補(bǔ)充耕地指標(biāo)，參與指標(biāo)交易活動和交易成功的本市范圍內(nèi)縣（區(qū)）人民政府、管委會和市級平臺公司、跨縣區(qū)的市級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地單位或其委托機(jī)構(gòu)。
第三條 市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺是全市補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨縣、區(qū)交易的唯一平臺。市國土資源局負(fù)責(zé)對指標(biāo)交易進(jìn)行統(tǒng)一管理，市財(cái)政局負(fù)責(zé)對補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)管。全市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)除省統(tǒng)籌外，各地一律不得向市外交易。
第四條 市國土資源局負(fù)責(zé)建立市補(bǔ)充耕地交易指標(biāo)庫。交易指標(biāo)庫交易指標(biāo)由市國土資源局根據(jù)需要，從有關(guān)縣區(qū)統(tǒng)籌。有條件的縣區(qū)也可在完成統(tǒng)籌指標(biāo)任務(wù)之外，主動申請將耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)納入市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易庫，按照主動提供指標(biāo)時(shí)間順序，每期優(yōu)先安排交易。
各地應(yīng)及時(shí)足額按照市國土資源局通知要求提供指標(biāo)及相關(guān)資料，已納入市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易庫的指標(biāo)不得再行使用。
第五條 市國土資源局委托市征地開發(fā)中心作為市級補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“交易服務(wù)機(jī)構(gòu)”）。其具體職責(zé)：
（一）搭建指標(biāo)交易平臺；
（二）發(fā)布指標(biāo)交易有關(guān)公告；
（三）組織指標(biāo)交易；
（四）協(xié)助辦理指標(biāo)交割相關(guān)手續(xù)；
（五）定期分析指標(biāo)交易情況；
（六）將掛牌交易的相關(guān)資料及時(shí)立卷歸檔；
（七）辦理與指標(biāo)交易有關(guān)的其他事務(wù)。
第二章 交易規(guī)則
第六條 指標(biāo)交易原則上每季度進(jìn)行一次，也可根據(jù)需求，報(bào)請市政府批準(zhǔn)適時(shí)開展指標(biāo)交易。競買人應(yīng)在每季度最后一個(gè)月的上旬之前向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提交書面購買指標(biāo)預(yù)申請書。競買人參與掛牌報(bào)價(jià)所購買的指標(biāo)應(yīng)與預(yù)申請數(shù)量一致。
第七條 交易服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)競買人預(yù)申請購買指標(biāo)數(shù)量，編制交易方案，確定當(dāng)次掛牌交易指標(biāo)總量等，報(bào)市國土資源局批準(zhǔn)。
第八條 指標(biāo)交易設(shè)立年度交易底價(jià)。市國土資源局會同市財(cái)政局編制年度交易底價(jià)方案報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第九條 指標(biāo)交易設(shè)置保證金制度。保證金的數(shù)額為年度交易底價(jià)與申請競買指標(biāo)數(shù)量乘積的20%。保證金繳入市國土資源局指定賬戶。
第十條 交易服務(wù)機(jī)構(gòu)于每次指標(biāo)交易前在市國土資源局網(wǎng)站發(fā)布指標(biāo)掛牌交易公告，公告期為5個(gè)工作日。公告的內(nèi)容應(yīng)包括：
1．指標(biāo)的數(shù)量、底價(jià)等基本信息；
2．掛牌交易的時(shí)間、地點(diǎn)、競價(jià)方式等；
3．競買人的條件；
4．指標(biāo)交易保證金繳納；
5．需要明確的其他內(nèi)容。
第十一條 指標(biāo)交易程序：
（一）競買人根據(jù)發(fā)布的交易公告向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提交《競買申請書》，繳納交易保證金憑證，涉及授權(quán)委托的提供授權(quán)委托書。
（二）交易服務(wù)機(jī)構(gòu)受理指標(biāo)交易的申請，確定競買人。
（三）競買人現(xiàn)場進(jìn)行報(bào)價(jià)。
（四）交易服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)交易規(guī)則當(dāng)場公布報(bào)價(jià)，確定競得人，現(xiàn)場簽定《成交確認(rèn)書》，競得人繳納的保證金自動轉(zhuǎn)為交易費(fèi)。
（五）競得人按照《成交確認(rèn)書》的約定，在規(guī)定期限內(nèi)將剩余的交易費(fèi)直接匯至出讓人財(cái)政專戶。競得人所繳保證金直接轉(zhuǎn)為交易費(fèi)，由市國土資源局直接匯至出讓人財(cái)政專戶。
（六）交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在競得人交易費(fèi)全額支付到位后，對各競得人競得指標(biāo)進(jìn)行分割，并通知相關(guān)出讓人和競得人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，簽訂《補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易合同》，分別報(bào)送市國土資源局、市財(cái)政局備案。
（七）交易服務(wù)機(jī)構(gòu)將相應(yīng)指標(biāo)調(diào)劑給競得人使用。
第十二條 競價(jià)方式采用現(xiàn)場一次報(bào)價(jià)，競買人需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)填寫《競買報(bào)價(jià)單》，現(xiàn)場將密封的《競買報(bào)價(jià)單》投入報(bào)價(jià)箱�！陡傎I報(bào)價(jià)單》一經(jīng)報(bào)出，不得撤回。在所有競買人報(bào)價(jià)結(jié)束后由交易服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場拆封，并公布所有競買人報(bào)價(jià)。市財(cái)政局、市國土資源局全程監(jiān)督補(bǔ)充耕地指標(biāo)現(xiàn)場競價(jià)活動。
第十三條 競得人確定：
（一）在集中報(bào)價(jià)期間只有一個(gè)競買人且符合報(bào)價(jià)要求的，直接確定為競得人和競得指標(biāo)；
（二）在集中報(bào)價(jià)期間有兩個(gè)及以上競買人且符合報(bào)價(jià)要求的，按照競買人報(bào)價(jià)從高到低依次確定競得人和競得指標(biāo)；
（三）在集中報(bào)價(jià)期間有兩個(gè)及以上競買人報(bào)價(jià)相同且符合報(bào)價(jià)要求的，由交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按照各競買人交易保證金到帳時(shí)間先后順序確定競得人和競得指標(biāo)。
競得人通過交易所獲得的指標(biāo)不得再次轉(zhuǎn)讓，所購買指標(biāo)使用期一年。
第十四條 按照競價(jià)方式確定各競得人順序后，剩余指標(biāo)未滿足對應(yīng)競得人購買需求時(shí)，對應(yīng)競得人可選擇按其報(bào)價(jià)購買剩余指標(biāo)，也可選擇放棄，保證金予以退還。
第十五條 掛牌公告期間，無符合條件的競買人報(bào)名的，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)公告提示本次交易終止。未競得指標(biāo)的，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在掛牌工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，通知競買人辦理保證金退還手續(xù)。
第十六條 競得人按照成交的指標(biāo)交易報(bào)價(jià)與競得數(shù)量的乘積支付交易費(fèi)。
第十七條 出讓人按照本次指標(biāo)交易成交的平均價(jià)與提供指標(biāo)數(shù)量的乘積獲得交易費(fèi)。
第三章 資金管理
第十八條 辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)應(yīng)繳納的耕地開墾費(fèi)不包含在指標(biāo)交易的交易費(fèi)中，由競得人按有關(guān)規(guī)定繳納。
第十九條 補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易費(fèi)作為縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治與管理、基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)以及實(shí)施等經(jīng)費(fèi)。
第四章 交易監(jiān)督管理
第二十條 補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易結(jié)果雙方必須予以認(rèn)可，不得無故拒簽合同。報(bào)價(jià)成交后，競得人拒簽合同或拒付交易費(fèi)用的，繳納的交易保證金不予退還，競得指標(biāo)不予調(diào)劑；出讓人無故拒簽交易合同的不影響交易結(jié)果，并按應(yīng)撥付交易費(fèi)的20%予以沒收，上繳市財(cái)政。
第二十一條 市國土資源局、市財(cái)政局設(shè)立舉報(bào)或投訴電話、信箱，接受單位或個(gè)人對交易過程中違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的舉報(bào)、投訴；交易服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員在補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照相關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第二十二條 本市范圍內(nèi)的省以上重點(diǎn)項(xiàng)目所需補(bǔ)充耕地指標(biāo)應(yīng)從省交易平臺購買。
第二十三條 市國土資源局、市財(cái)政局以優(yōu)先安排市級投資土地整治項(xiàng)目等方式對提供指標(biāo)并交易成功的出讓人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十四條 本細(xì)則由市國土資源局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜按國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。