廣東省深圳市人民政府

深圳市機關(guān)事務(wù)管理辦法

深府令第276號


　　《深圳市機關(guān)事務(wù)管理辦法》已經(jīng)2015年4月21日市政府五屆一百三十次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年7月1日起施行。

市長 許勤
2015年5月13日

深圳市機關(guān)事務(wù)管理辦法
第一章 總 則
　　第一條 為了加強機關(guān)自身建設(shè)，規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理工作，保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，根據(jù)《機關(guān)事務(wù)管理條例》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于市、區(qū)使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位以及人民團體（以下統(tǒng)稱各機關(guān)）的機關(guān)事務(wù)管理活動。
　　本辦法所稱機關(guān)事務(wù)，是指使用財政性資金保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的機關(guān)內(nèi)部行政行為，包括經(jīng)費運用、資產(chǎn)使用、資源配置、基本建設(shè)以及服務(wù)性事項的組織安排、監(jiān)督管理等事務(wù)。
　　第三條 機關(guān)事務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循集中統(tǒng)一、保障公務(wù)、厲行節(jié)約、廉潔高效、公開透明、方便群眾的原則。
　　第四條 市機關(guān)事務(wù)主管部門（以下簡稱市主管部門）統(tǒng)籌配置服務(wù)保障資源，主要履行下列職責(zé)：
　　（一）貫徹執(zhí)行國家、廣東省和本市有關(guān)機關(guān)事務(wù)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，參與擬定并組織實施機關(guān)事務(wù)管理體制改革的政策；
　�。ǘ�）擬訂并組織實施機關(guān)事務(wù)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；
　�。ㄈ�）承擔(dān)市政府授權(quán)的機關(guān)運行經(jīng)費、機關(guān)資產(chǎn)管理，以及離退休領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)、機關(guān)后勤服務(wù)管理等工作；
　�。ㄋ模┩七M全市公共機構(gòu)節(jié)能、綠色生態(tài)辦公環(huán)境建設(shè)和機關(guān)事務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展；
　�。ㄎ澹┲笇�(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全市機關(guān)事務(wù)管理工作。
　　各區(qū)（含新區(qū)，下同）機關(guān)事務(wù)主管部門（含新區(qū)機關(guān)服務(wù)管理機構(gòu)，以下簡稱區(qū)主管部門）應(yīng)當(dāng)根據(jù)市主管部門制定的機關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，按照職責(zé)分工，制定本級機關(guān)事務(wù)管理制度，開展機關(guān)事務(wù)管理工作。
　　第五條 市、區(qū)發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)職責(zé)分工，實施機關(guān)事務(wù)管理和監(jiān)督檢查工作。
　　第六條 任何組織和個人發(fā)現(xiàn)違反機關(guān)事務(wù)管理規(guī)定的行為，可以向市、區(qū)主管部門以及財政、審計等部門舉報。
　　相關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并及時將處理情況反饋舉報人；舉報事項屬于其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時移交相關(guān)部門處理。受理舉報的部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。
第二章 經(jīng)費管理
　　第七條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同市財政等部門，根據(jù)本市機關(guān)運行的基本需求，依照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本市機關(guān)事務(wù)有關(guān)實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。
　　市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格，組織制定機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)，按照總額控制、從嚴從緊的原則，采取定員定額的方式，核定機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算。
　　第八條 各機關(guān)應(yīng)當(dāng)對財政性資金結(jié)算進行審核控制和監(jiān)督，準(zhǔn)確核算機關(guān)運行經(jīng)費，全面反映行政成本，提高資金使用效益。
　　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開制度。
　　市、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政等部門，對本級機關(guān)運行經(jīng)費進行監(jiān)督檢查，其中涉及因公出國（境）費的，會同外事部門進行監(jiān)督檢查；市、區(qū)審計部門應(yīng)當(dāng)對本級機關(guān)運行經(jīng)費使用情況進行審計監(jiān)督。
　　第九條 各機關(guān)應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預(yù)算管理并制定支出計劃，嚴格控制公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費在機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。各機關(guān)不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行或者因公出國（境），不得以任何形式在下級單位或者其他單位報銷相關(guān)費用。
　　第十條 各機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照政府采購的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，采購機關(guān)運行所需的貨物、工程和服務(wù)。集中采購目錄以內(nèi)以及集中采購目錄以外、集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，應(yīng)當(dāng)嚴格按照政府采購的規(guī)定和程序?qū)嵤┎少彛�不得違反規(guī)定自行采購或者以化整為零等方式規(guī)避政府采購。
　　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法編制采購預(yù)算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公需要進行采購。
　　第十一條 市、區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級主管部門，建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，組織開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作。
第三章 資產(chǎn)管理
　　第十二條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同市財政部門，根據(jù)國家、廣東省和本市國有資產(chǎn)管理制度，結(jié)合機關(guān)資產(chǎn)的形態(tài)和性質(zhì)，分類制定和組織實施機關(guān)資產(chǎn)管理具體制度。
　　市、區(qū)主管部門對本級政府授權(quán)管理的機關(guān)資產(chǎn)，承擔(dān)產(chǎn)權(quán)管理、清查登記、資產(chǎn)處置等職責(zé)，并接受同級財政等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　市、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)定期清理本級政府授權(quán)管理的機關(guān)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。
　　第十三條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同市財政部門，根據(jù)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機關(guān)運行的基本需求，對政府授權(quán)管理的機關(guān)資產(chǎn)，分類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確定資產(chǎn)配置的數(shù)量、價格、性能和最低使用年限，報市政府批準(zhǔn)后實施。
　　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和存量資產(chǎn)狀況，編制年度資產(chǎn)配置計劃，報同級主管部門審核。審核結(jié)果作為財政部門審批預(yù)算的依據(jù)。
　　第十四條 各機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范機關(guān)資產(chǎn)使用行為，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，落實資產(chǎn)使用管理責(zé)任，定期清查盤點，進行賬實核對，并與財務(wù)資產(chǎn)賬戶進行賬賬核對，保證機關(guān)資產(chǎn)安全和完整。
　　各機關(guān)不得將機關(guān)資產(chǎn)用于抵押、出租、出借，不得用于對外投資或者舉辦經(jīng)濟實體。
　　第十五條 各機關(guān)長期閑置、超標(biāo)準(zhǔn)購置或者低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照本市國有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，由同級主管部門商財政部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。不能調(diào)劑或者不能繼續(xù)使用且尚未報廢的，應(yīng)當(dāng)依法采取公開拍賣等方式處置，處置收益上繳國庫，并按規(guī)定核銷相關(guān)資產(chǎn)。
　　第十六條 市、區(qū)主管部門對同級機關(guān)用地實行統(tǒng)一管理，集約節(jié)約利用土地。
　　第十七條 市主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)辦公用房管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。
　　市、區(qū)主管部門對同級機關(guān)辦公用房實行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一維修養(yǎng)護、統(tǒng)一專業(yè)化物業(yè)管理；具備條件的，可以對本級政府機關(guān)辦公用房實行統(tǒng)一建設(shè)；推進辦公用房資源的公平配置和集約使用。
　　第十八條 各機關(guān)超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)占有、使用辦公用房以及未經(jīng)批準(zhǔn)租用辦公用房的，應(yīng)當(dāng)騰退。各機關(guān)騰退和收回的辦公用房，應(yīng)當(dāng)及時移交同級辦公用房主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用。各機關(guān)未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變辦公用房使用功能，擅自改變的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原使用功能。
　　各機關(guān)不得出租、出借辦公用房，已經(jīng)出租、出借的，租賃合同到期后應(yīng)當(dāng)收回。租賃合同未到期的，租金收入嚴格按照收支兩條線管理。各機關(guān)因特殊情況需要租用辦公用房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級主管部門和財政部門審核，并報本級政府批準(zhǔn)。
　　機關(guān)分立、撤銷、合并或者隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，市、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記、編制清冊，會同本級財政部門進行審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
　　第十九條 辦公用房維修改造應(yīng)當(dāng)按照簡樸實用、節(jié)能環(huán)保、安全保密的原則，嚴格執(zhí)行維修改造標(biāo)準(zhǔn)。辦公用房維修改造所需資金，統(tǒng)一納入預(yù)算安排。
　　第二十條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同市財政等有關(guān)部門，完善公務(wù)用車改革配套制度，指導(dǎo)和監(jiān)督全市公務(wù)用車使用管理工作。
　　市主管部門應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)用車使用管理的有關(guān)規(guī)定，分類制定定向化保障公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)，探索推行公務(wù)車輛統(tǒng)一標(biāo)識管理和集中服務(wù)保障機制，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新一般公務(wù)用車和特殊公務(wù)用車分類提供方式，實行油耗和維修保養(yǎng)費用單車核算，降低行政成本。
　　公務(wù)用車購置應(yīng)當(dāng)按照國家、廣東省和本市有關(guān)價格、排量標(biāo)準(zhǔn)以及新能源汽車購置比例等規(guī)定執(zhí)行。
第四章 服務(wù)管理
　　第二十一條 市、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本級統(tǒng)一的機關(guān)后勤服務(wù)管理制度，確定機關(guān)后勤服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督機關(guān)后勤服務(wù)工作，合理配置、節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。
　　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全后勤服務(wù)管理制度，機關(guān)后勤服務(wù)不得超出規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)。
　　市、區(qū)機關(guān)集中辦公區(qū)域的后勤服務(wù)保障由同級主管部門統(tǒng)籌實施。
　　第二十二條 市、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。
　　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，引進具備相應(yīng)資質(zhì)的后勤服務(wù)單位，承擔(dān)后勤服務(wù)保障工作。
　　第二十三條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定機關(guān)后勤服務(wù)合同示范文本。各機關(guān)應(yīng)當(dāng)參照合同示范文本，與引進的后勤服務(wù)單位訂立服務(wù)合同。
　　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)合同的跟蹤管理機制，規(guī)范服務(wù)合同的訂立、變更程序，實行合同管理的后評價制度。
　　第二十四條 市、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)建立機關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量考核評價制度，對后勤服務(wù)單位的履約情況、服務(wù)質(zhì)量進行全面考核、綜合評價。
　　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照機關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量考核評價制度的要求，采用問卷調(diào)查、意見征詢、引進第三方專業(yè)機構(gòu)等方式，對機關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量進行定期評估和滿意度測評。評估和測評結(jié)果應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所內(nèi)公示，并作為與后勤服務(wù)單位續(xù)訂服務(wù)合同的參考依據(jù)。
　　第二十五條 市、區(qū)主管部門負責(zé)本級公共安全、應(yīng)急維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等突發(fā)事件和重要會議、重大活動的機關(guān)后勤服務(wù)保障工作。
　　第二十六條 各機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)，管理和規(guī)范公務(wù)接待工作。
　　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行公務(wù)接待清單制度，如實反映接待對象、公務(wù)活動、接待費用等情況。接待清單應(yīng)當(dāng)作為財務(wù)報銷的憑證之一，并接受審計。
　　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)接待監(jiān)督機制，自覺接受有關(guān)部門和社會的監(jiān)督。
　　第二十七條 各機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行會議費開支標(biāo)準(zhǔn)，從嚴控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期，充分利用機關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議，節(jié)省會議支出。
　　第二十八條 市、區(qū)公安機關(guān)及主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負責(zé)本級機關(guān)集中辦公區(qū)的安全保衛(wèi)工作，加強對各機關(guān)安全管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。
　　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實安全防范措施，維護正常辦公秩序。
第五章 節(jié)約能源資源
　　第二十九條 各機關(guān)應(yīng)當(dāng)集約節(jié)約利用資源，提高對能源、水、糧食、辦公家具、辦公設(shè)備、辦公用品等的利用效率和效益，杜絕浪費行為。
　　第三十條 市主管部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，負責(zé)全市全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱公共機構(gòu)）節(jié)能工作的計劃、組織、實施和監(jiān)督管理。
　　第三十一條 各機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行能源管理崗位責(zé)任制，開展節(jié)能宣傳教育培訓(xùn)，建立能源消耗計量報告制度，逐步實行能源消耗分戶、分類、分項計量，每年將能源資源消耗數(shù)據(jù)報同級主管部門。
　　市主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機構(gòu)特點，制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。
　　第三十二條 市主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計劃，并組織實施。
　　對采用合同能源管理模式進行節(jié)能改造的公共機構(gòu)，可以按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。
　　第三十三條 市主管部門負責(zé)公共機構(gòu)節(jié)水工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
　　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)對水資源實行分類定額和目標(biāo)責(zé)任管理，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，管理和維護用水設(shè)備、設(shè)施，節(jié)約利用水資源。
　　第三十四條 市主管部門負責(zé)制定公共機構(gòu)節(jié)能工作目標(biāo)考核的具體辦法，組織、協(xié)調(diào)公共機構(gòu)節(jié)能的各項監(jiān)督、檢查、考評和公示工作。
　　第三十五條 各機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦公家具、辦公設(shè)備等資產(chǎn)的配置和使用，通過調(diào)劑方式盤活存量資產(chǎn)，節(jié)約購置資金。已到更新年限但尚能繼續(xù)使用的辦公資產(chǎn)，不得報廢處置。
　　第三十六條 各機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立廢舊物集中處置制度，對產(chǎn)生的非涉密廢紙、廢棄電器和電子產(chǎn)品等廢舊物品進行集中回收處理，促進循環(huán)利用；涉及國家秘密的，按照有關(guān)保密規(guī)定進行銷毀。
　　第三十七條 鼓勵機關(guān)利用信息化手段，推進無紙化辦公和移動辦公，提升行政效率。
　　機關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施，防止重復(fù)建設(shè)。
第六章 法律責(zé)任
　　第三十八條 違反本辦法規(guī)定的，依照《機關(guān)事務(wù)管理條例》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和有關(guān)法律法規(guī)處理。
　　第三十九條 市、區(qū)主管部門及其工作人員未按照本規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予處分并進行通報；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
　　機關(guān)事務(wù)工作人員在機關(guān)事務(wù)管理工作中不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第七章 附 則
　　第四十條 各區(qū)政府（含新區(qū)管理機構(gòu)）可以結(jié)合實際，制定區(qū)級機關(guān)事務(wù)管理辦法。
　　市主管部門應(yīng)當(dāng)會同市財政等有關(guān)部門，制定本辦法的實施細則。
　　第四十一條 本辦法自2015年7月1日起施行。