遼寧省大連市人民政府

大連市地名管理若干規(guī)定
（2015年12月21日大連市人民政府令第136號(hào)公布）


　　　《大連市地名管理若干規(guī)定》業(yè)經(jīng)2015年12月1日大連市第十五屆人民政府第44次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年2月1日起施行。



市長(zhǎng)：肖盛峰
2015年12月21日



大連市地名管理若干規(guī)定

　　第一條 為了加強(qiáng)地名管理，實(shí)現(xiàn)地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，根據(jù)《地名管理?xiàng)l例》、《遼寧省地名管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱地名，包括：

　�。ㄒ唬┳匀坏乩韺�(shí)體名稱；
　�。ǘ�）行政區(qū)劃與街道辦事處、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)名稱；
　�。ㄈ�）市政府統(tǒng)一規(guī)劃的開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名稱；
　�。ㄋ模┏鞘械缆芳案綄僭O(shè)施名稱；
　　（五）公共文化設(shè)施名稱；
　�。�六）住宅區(qū)（樓）、商業(yè)建筑名稱；
　�。ㄆ撸┙ㄖ�樓門(mén)牌編號(hào)名稱;
　�。ò耍┢渌�具有地名意義的地理實(shí)體名稱。

　　第三條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的地名管理。

　　第四條 市民政部門(mén)（或者地名管理委員會(huì)）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的地名管理，區(qū)（市）縣民政部門(mén)（或者地名管理委員會(huì)）按照權(quán)限劃分，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地名管理。

　　具有管理公共事務(wù)職能的市政府派出機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的地名管理。

　　市及區(qū)（市）縣有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)與地名管理有關(guān)的工作。

　　第五條 地名管理工作經(jīng)費(fèi)、地名標(biāo)志設(shè)置與維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，�？顚Ｓ�。

　　第六條 市地名主管部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)編制和調(diào)整城市地名總體規(guī)劃以及市內(nèi)四區(qū)的地名詳細(xì)規(guī)劃，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。市內(nèi)四區(qū)以外的地名詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)（市）縣地名主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照地名總體規(guī)劃的要求編制和調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市地名主管部門(mén)備案。

　　第七條 自然地理實(shí)體，行政區(qū)劃與街道辦事處、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，市政府統(tǒng)一規(guī)劃的開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，城市道路及附屬設(shè)施，公共文化設(shè)施命名，應(yīng)當(dāng)符合地名管理法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并按照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┳匀坏乩韺�(shí)體、行政區(qū)劃、街道辦事處的名稱，按照國(guó)家和遼寧省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　�。ǘ�）居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的名稱，由所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)所在區(qū)（市）縣地名主管部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
　�。ㄈ�）市政府統(tǒng)一規(guī)劃的開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的名稱，由其主管部門(mén)提出申請(qǐng)，征求市地名主管部門(mén)意見(jiàn)后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
　�。ㄋ模┏鞘械缆芳案綄僭O(shè)施、公共文化設(shè)施命名，由其主管部門(mén)提出申請(qǐng)，屬于市內(nèi)四區(qū)范圍和跨行政區(qū)的，由市地名主管部門(mén)審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；除此之外的，由所在區(qū)（市）縣地名主管部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　重要的城市道路命名，有關(guān)地名主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者組織專家論證。地名主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理命名申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)或組織專家論證所需時(shí)間不計(jì)算在十五個(gè)工作日內(nèi)。

　　第八條 住宅區(qū)（樓）和商業(yè)建筑命名，應(yīng)當(dāng)符合地名管理法規(guī)的規(guī)定，并不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┦褂煤椭腥A人民共和國(guó)的國(guó)家名稱相同或者近似，以及和中央國(guó)家機(jī)關(guān)名稱、所在地特定地點(diǎn)名稱或者標(biāo)志性建筑物名稱相同或者近似的名稱；
　　（二）使用含有行政區(qū)劃意義或者其他容易對(duì)住宅區(qū)（樓）、商業(yè)建筑的地理屬性引起誤解的名稱；
　�。ㄈ�）虛假使用“全國(guó)”、“中央”、“國(guó)際”、“世界”及其他與住宅區(qū)（樓）、商業(yè)建筑實(shí)際不符的名稱；
　　（四）使用有害于社會(huì)道德風(fēng)尚或者有其他不良影響的名稱；
　　（五）未征得企業(yè)、商標(biāo)所有權(quán)人的同意使用企業(yè)、商標(biāo)等含有商業(yè)價(jià)值的名稱。

　　房屋主管部門(mén)辦理住宅區(qū)（樓）和商業(yè)建筑商品房預(yù)售登記等有關(guān)手續(xù)時(shí)，征求有關(guān)地名主管部門(mén)意見(jiàn)的，地名主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

　　第九條 建筑樓門(mén)牌編號(hào)命名，屬于市內(nèi)四區(qū)范圍和跨行政區(qū)的，由市地名主管部門(mén)辦理；除此之外的，由所在區(qū)（市）縣地名主管部門(mén)辦理。

　　第十條 符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn)的地名是標(biāo)準(zhǔn)地名。標(biāo)準(zhǔn)地名應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布。

　　第十一條 地名應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，可更名可不更名的和當(dāng)?shù)鼐用�、村民不同意更名的不予更名。確需更名的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地名管理的權(quán)限辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第十二條 因行政區(qū)劃變化或者城市建設(shè)等原因消失的地名，根據(jù)地名管理的權(quán)限依法履行注銷手續(xù)。

　　第十三條 地名主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在辦理地名更名、注銷手續(xù)完成之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，將地名更名、注銷情況進(jìn)行公告。

　　第十四條 具有法律效力的文件，廣播影視的新聞節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)新聞信息，廣告、牌匾，報(bào)刊、教材、地圖、旅游圖、交通圖(冊(cè))、電話簿、郵政編碼冊(cè)以及其他出版物，機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站、客運(yùn)站以及軌道交通車站站牌，建筑、居民住宅區(qū)（樓）及其使用的樓門(mén)牌等，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名。

　　房屋、工商、公安、城建等有關(guān)主管部門(mén)辦理涉及地名（樓門(mén)牌編號(hào)）信息的文件、證書(shū)，或者其他需要使用地名但標(biāo)準(zhǔn)地名尚不明確的，應(yīng)當(dāng)以地名主管部門(mén)提供的地名信息為準(zhǔn)。

　　第十五條 市地名主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立地名檔案，逐步建立本市地名公共服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)和維護(hù)地名數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)提供地名信息咨詢服務(wù)。

　　第十六條 本市根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)、市民生產(chǎn)生活的需要和環(huán)境條件依法設(shè)置和管理地名標(biāo)志。

　　新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置樓門(mén)牌的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工時(shí)設(shè)置完成，樓門(mén)牌設(shè)置情況納入工程項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收備案;其他地名標(biāo)志應(yīng)當(dāng)自標(biāo)準(zhǔn)地名公布之日起三個(gè)月內(nèi)設(shè)置完成。移動(dòng)、拆除地名標(biāo)志應(yīng)當(dāng)征得標(biāo)志設(shè)置單位同意。

　　第十七條 地名主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名命名的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有地名違法行為的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位或者個(gè)人發(fā)出違法告知書(shū)。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照違法告知書(shū)規(guī)定的時(shí)間，到地名主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十八條 違反本規(guī)定的行為，由地名主管部門(mén)按照下列規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第八條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以下罰款；
　　（二）違反本規(guī)定第十四條，廣告、牌匾，報(bào)刊、教材、地圖、旅游圖、交通圖(冊(cè))、電話簿、郵政編碼冊(cè)以及其他出版物，建筑、居民住宅區(qū)（樓）及其使用的樓門(mén)牌未使用標(biāo)準(zhǔn)地名的，責(zé)令改正，可處一千元以上三千元以下罰款；
　�。ㄈ�）違反本規(guī)定第十六條第三款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一千元以下罰款。

　　第十九條 地名主管部門(mén)對(duì)違法命名的地名，應(yīng)當(dāng)作出不得使用的決定，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布。

　　第二十條 地名主管部門(mén)及其工作人員在地名管理工作中不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十一條 本規(guī)定自2016年2月1日起施行。





關(guān)于起草《大連市地名管理若干規(guī)定》的說(shuō)明


　　《大連市地名管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已經(jīng)大連市政府令第136號(hào)公布，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容說(shuō)明如下。

　　一、出臺(tái)《規(guī)定》的必要性

　　為做好我市地名管理工作，市政府曾于1988年頒布出臺(tái)《大連市地名管理規(guī)定》。多年來(lái)，該《規(guī)定》對(duì)推進(jìn)我市標(biāo)準(zhǔn)地名的使用、規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)置、理順地名管理體制、完善地名命名與銷名程序起到了積極的推動(dòng)作用，有效提升了我市地名公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有地名管理規(guī)范已滯后于新的管理需要：一是地名管理內(nèi)容缺失。地名的標(biāo)準(zhǔn)化管理、數(shù)字化服務(wù)、規(guī)劃編制等已成為地名工作的重要內(nèi)容，而現(xiàn)行規(guī)范缺少對(duì)應(yīng)的規(guī)定，阻礙了相關(guān)工作的推進(jìn)。二是地名命名、更名等規(guī)定過(guò)于原則�，F(xiàn)行規(guī)范中關(guān)于地名命名、更名的工作程序規(guī)定得過(guò)于原則，缺少具體明確的執(zhí)行內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，制約了地名管理和服務(wù)水平的提高。三是缺少法律責(zé)任�，F(xiàn)行規(guī)范中缺少對(duì)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任追究，實(shí)際工作中地名管理難度較大。因此，為提高我市地名管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平，有必要出臺(tái)《規(guī)定》。

　　二、《規(guī)定》的法律依據(jù)及起草過(guò)程

　　《規(guī)定》的起草依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》和《遼寧省地名管理?xiàng)l例》，部分內(nèi)容參照民政部《地名管理工作細(xì)則》，并借鑒了上海、天津、深圳、南京、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙等地有關(guān)規(guī)定。

　　為做好《規(guī)定》的起草工作，我局于今年年初成立了起草小組，組織人員開(kāi)展了廣泛調(diào)研，征求了各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，以及市發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、國(guó)土房屋局、規(guī)劃局、城建局、交通局、建委、水務(wù)局、文廣局、旅游局、工商局、地稅局、港口口岸局、郵政管理局及機(jī)場(chǎng)、鐵路等34個(gè)相關(guān)單位的意見(jiàn)，充分吸納了各方意見(jiàn)之后，形成《規(guī)定》初稿，并對(duì)初稿進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，經(jīng)局集體討論通過(guò)后報(bào)市政府法制辦審核。市政府法制辦對(duì)初稿又進(jìn)行了多次修改，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，就相關(guān)內(nèi)容再次征求市國(guó)土房屋局、城建局、規(guī)劃局、公安局、交通局以及高新園區(qū)管委會(huì)、旅順口區(qū)政府意見(jiàn)并達(dá)成一致后，形成《規(guī)定》送審稿。

　　三、對(duì)有關(guān)內(nèi)容的說(shuō)明

　　《規(guī)定》共二十一條，主要包括以下內(nèi)容：

　　1、明確了管理范疇�！兑�(guī)定》確定了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、住宅區(qū)（樓）與商業(yè)建筑、公共文化設(shè)施、城市道路及附屬設(shè)施等地理實(shí)體的名稱作為我市地名管理的主要內(nèi)容。

　　2、細(xì)化了機(jī)構(gòu)責(zé)任。《規(guī)定》明確了全市地名管理部門(mén)職能與責(zé)任，規(guī)定了市內(nèi)四區(qū)以及跨區(qū)的地理實(shí)體名稱由市民政局負(fù)責(zé)審核，除此之外由地理實(shí)體所在地民政部門(mén)負(fù)責(zé)審核的分工。

　　3、增加了地名規(guī)劃�！兑�(guī)定》明確了民政部門(mén)會(huì)同規(guī)劃部門(mén)編制地名規(guī)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施的工作程序以及要求等。

　　4、完善了地名命名、更名與銷名的權(quán)限、程序及要求�！兑�(guī)定》對(duì)地名命名、更名的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理：對(duì)由政府進(jìn)行命名、更名的地名，規(guī)定了命名、更名的權(quán)限和程序；對(duì)由社會(huì)自行命名的地名，提出了規(guī)范化要求。規(guī)定了地名應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，可改可不改的不予更改以及有關(guān)工作時(shí)限等。增加了重要的城市道路命名應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者組織專家論證的內(nèi)容。規(guī)定了房屋主管部門(mén)在為住宅區(qū)和商業(yè)建筑辦理商品房預(yù)售登記等有關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)地名主管部門(mén)的意見(jiàn)等。

　　5、完善了地名標(biāo)志設(shè)置與管理的基本內(nèi)容�！兑�(guī)定》明確了地名標(biāo)志的設(shè)置要求，新增了建筑樓門(mén)牌應(yīng)納入房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的規(guī)定。

　　6、規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)地名的使用和管理�！兑�(guī)定》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地名的使用范圍、使用要求以及相關(guān)單位的責(zé)任與義務(wù)等做了詳細(xì)規(guī)定，新增了地名信息化建設(shè)的基本要求。

　　7、強(qiáng)化了違法責(zé)任。《規(guī)定》明確了對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究。