遼寧省鞍山市人民政府

第 185 號(hào)



《鞍山市人民政府法律顧問(wèn)管理辦法》業(yè)經(jīng)2015年6月26日鞍山市第十五屆人民政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。







市長(zhǎng)：吳忠瓊

2015年9月9日





鞍山市人民政府法律顧問(wèn)管理辦法



第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》以及國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市、縣級(jí)人民政府（含縣<市>區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）及其部門(mén)均應(yīng)實(shí)行法律顧問(wèn)制度。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極推行法律顧問(wèn)制度。

第三條 本辦法所稱(chēng)的法律顧問(wèn)是指：接受市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)的聘任為其提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)律師、專(zhuān)家。

市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)法律顧問(wèn)的遴選聘任、工作規(guī)則、服務(wù)管理等適用本辦法。

第四條 市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律顧問(wèn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法律顧問(wèn)室），負(fù)責(zé)日常法律顧問(wèn)工作的組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等具體事務(wù)，與法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。

第五條 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)（即鞍山市人民政府法制辦公室，下同）負(fù)責(zé)市人民政府法律顧問(wèn)遴選聘任和管理工作，并指導(dǎo)、監(jiān)督全市各級(jí)人民政府及其部門(mén)的法律顧問(wèn)工作。

市人民政府部門(mén)、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門(mén)法律顧問(wèn)遴選聘任和管理工作。

第六條 法律顧問(wèn)具體參與和辦理所受聘的人民政府及其部門(mén)的法律事務(wù)：

（一）對(duì)行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活等方面的重大行政決策進(jìn)行決策前的分析論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及合法性審查，并提出具體書(shū)面建議；

（二）對(duì)起草或擬發(fā)布的規(guī)章草案、規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，提出書(shū)面修改意見(jiàn)；

（三）協(xié)助審查相關(guān)的行政合同、民商事合同、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和法律文書(shū)；

（四）參與招商引資的調(diào)研和談判；

（五）參與處理尚未形成仲裁、行政復(fù)議及訴訟的行政糾紛、民商事糾紛、信訪案件等其他糾紛；

（六）代理仲裁、行政復(fù)議、訴訟等活動(dòng)，依法維護(hù)人民政府的合法權(quán)益；

（七）協(xié)助市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)對(duì)本單位工作人員進(jìn)行法制培訓(xùn)及宣傳教育；

（八）提供國(guó)家有關(guān)法律信息，就行政管理中的法律問(wèn)題提出建議；

（九）辦理受委托的其他法律事務(wù)。

第二章 遴選聘任

第七條 法律顧問(wèn)實(shí)行聘任制，聘任期為3年，可以連續(xù)聘任。

法律顧問(wèn)的遴選聘任應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則。

第八條 擔(dān)任法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義法治，具有良好的職業(yè)操守和道德修養(yǎng)；

（二）受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)教育，具有較高的專(zhuān)業(yè)理論水平和豐富的實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、律師；

（三）在所從事的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域享有較高的社會(huì)認(rèn)知度和影響力；

（四）熟悉市情、社情、民情和人民政府工作規(guī)程，熱心社會(huì)公共事業(yè)。

第九條 遴選法律顧問(wèn)采取定向遴選方式。市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)建立法律顧問(wèn)備選庫(kù)。備選庫(kù)的人員由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)向有關(guān)高等院校、法學(xué)科研單位、法律實(shí)務(wù)部門(mén)和律師事務(wù)所等法律咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)征集。

第十條 法律顧問(wèn)應(yīng)從備選庫(kù)中遴選出擬聘任的人選，報(bào)市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，經(jīng)報(bào)批、公示、公告等程序確定后由市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)聘任其為法律顧問(wèn)，頒發(fā)聘書(shū)、簽訂人民政府法律顧問(wèn)合同書(shū)，并報(bào)市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

第十一條 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可對(duì)市人民政府部門(mén)、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)擬聘任或已聘任的法律顧問(wèn)人員提出建議和質(zhì)疑，對(duì)法律顧問(wèn)的不當(dāng)履職行為應(yīng)發(fā)出建議和通報(bào)。市人民政府部門(mén)、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)對(duì)上述建議、質(zhì)疑、通報(bào)應(yīng)上報(bào)處理結(jié)果。

第三章 工作規(guī)則

第十二條 法律顧問(wèn)可以應(yīng)邀列席市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和其他相關(guān)會(huì)議，參與有關(guān)事項(xiàng)的調(diào)查、研究。

第十三條 法律顧問(wèn)根據(jù)工作需要，可以查閱、獲取與其履行職責(zé)有關(guān)的人民政府信息和資料。

第十四條 法律顧問(wèn)對(duì)所受聘的市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大涉法問(wèn)題可以提出書(shū)面意見(jiàn)、建議，由法律顧問(wèn)室按照有關(guān)程序辦理。

第十五條 法律顧問(wèn)在聘任期內(nèi)不得有下列行為：

（一）泄漏國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和不應(yīng)公開(kāi)的信息；

（二）利用工作便利，為本人或者他人謀取利益；

（三）以法律顧問(wèn)名義私自招攬、開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，或者從事與法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

（四）在自身所受聘的各級(jí)人民政府及其部門(mén)為一方當(dāng)事人的仲裁、行政復(fù)議和訴訟等活動(dòng)中接受對(duì)方當(dāng)事人委托進(jìn)行法律服務(wù)工作；

（五）從事其他損害各級(jí)人民政府及其部門(mén)利益或者社會(huì)形象的活動(dòng)。

第十六條 法律顧問(wèn)認(rèn)為自己與所承辦的市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)工作事項(xiàng)有利害關(guān)系，影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。是否回避，由聘任單位、部門(mén)的法律顧問(wèn)室研究決定。

第十七條 市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)討論、決定重大事項(xiàng)或者組織重要活動(dòng)需要法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)的，應(yīng)經(jīng)市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)簽批后，由法律顧問(wèn)室指派具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的法律顧問(wèn)參加。

第十八條 市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)法律顧問(wèn)室承辦本轄區(qū)、本部門(mén)交辦、委托的工作事項(xiàng)，可以召集有關(guān)法律顧問(wèn)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究；涉及其他有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)職責(zé)的，可以通知或者約請(qǐng)有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員參加。

市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)法律顧問(wèn)室對(duì)所主持召開(kāi)的上述會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議紀(jì)要，載明與會(huì)法律顧問(wèn)和有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；根據(jù)會(huì)議研究結(jié)果出具法律意見(jiàn)書(shū)，須經(jīng)本單位、本部門(mén)負(fù)責(zé)人審查、簽批，并做好相關(guān)的存檔工作。

第十九條 根據(jù)工作需要，市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)法律顧問(wèn)室可以臨時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、律師或者法律工作者處理有關(guān)事務(wù)。

第二十條 市人民政府部門(mén)、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)每年向市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告法律顧問(wèn)工作情況。

市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)定期對(duì)全市法律顧問(wèn)工作情況進(jìn)行通報(bào)。

第四章 服務(wù)管理

第二十一條 法律顧問(wèn)承辦市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)工作事項(xiàng)，有權(quán)獨(dú)立發(fā)表法律意見(jiàn)，任何單位和個(gè)人不得干涉。

法律顧問(wèn)承辦市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)工作事項(xiàng)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、取證時(shí)，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。

第二十二條 法律顧問(wèn)的費(fèi)用采取人民政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式支付。

法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)可根據(jù)本轄區(qū)、本部門(mén)的具體情況及法律顧問(wèn)工作的難易、繁簡(jiǎn)、實(shí)際工作量等因素確定或約定法律顧問(wèn)費(fèi)用的支付方式及支付標(biāo)準(zhǔn)；臨時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家、律師或法律工作者的費(fèi)用可參照?qǐng)?zhí)行。

第二十三條 市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取法律顧問(wèn)的工作意見(jiàn)、建議，為法律顧問(wèn)履行職責(zé)提供服務(wù)和保障。

第二十四條 建立法律顧問(wèn)培訓(xùn)制度。要為法律顧問(wèn)的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)的不斷提高提供必要的培訓(xùn)支持。

第二十五條 對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的法律顧問(wèn)，市、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)可根據(jù)貢獻(xiàn)的具體情況予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條 法律顧問(wèn)在聘任期內(nèi)可申請(qǐng)辭職，經(jīng)報(bào)批、公告等程序解除聘任合同。

第二十七條 法律顧問(wèn)有下列情形之一的，依程序解除聘任合同，并視情節(jié)追究其相關(guān)責(zé)任：

（一）發(fā)布或散布攻擊、抹黑中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度等不法言論的；

（二）損害法律顧問(wèn)社會(huì)聲譽(yù)的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由不履行或不及時(shí)履行職責(zé)，或者在履行職責(zé)過(guò)程中存在重大失誤的；

（四）違反本辦法第十五條規(guī)定的。

第五章 附 則

第二十八條 市人民政府部門(mén)、縣級(jí)人民政府及其部門(mén)可依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)、本部門(mén)的實(shí)施辦法。

第二十九條 本辦法由市政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。