江蘇省鹽城市人民政府

鹽城市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定





鹽城市人民政府令第1號
《鹽城市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2016年6月6日市政府第30次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,自2016年9月1日起施行。



市長 王榮平

2016年7月7日


鹽城市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋等，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章應(yīng)當遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合《規(guī)章制定程序條例》的要求，不得違背憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。
第四條 市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和江蘇省的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。
　　規(guī)章可以就下列事項做出規(guī)定：
　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；
　�。ǘ�）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。
　　根據(jù)本條第一款、第二款制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。
　　應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人或者其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。
第六條 規(guī)章用語應(yīng)當準確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性。
　　法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
　　除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
第七條 市人民政府法制辦公室負責(zé)組織開展規(guī)章制定的具體工作，履行下列職責(zé)：
　�。ㄒ唬┴撠�(zé)擬訂市人民政府年度規(guī)章制定工作計劃；
　�。ǘ�）組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)、論證規(guī)章草案；
　�。ㄈ�）負責(zé)規(guī)章報送備案工作；
　�。ㄋ模┏袚�(dān)規(guī)章清理的具體工作;
　　（五）對規(guī)章的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
　　市人民政府工作部門、各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當按照職責(zé)分工，共同做好規(guī)章制定工作。

第二章 立 項
第八條 市人民政府工作部門和各縣（市、區(qū)）人民政府認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當在充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，向市人民政府報送下一年度的規(guī)章立項申請，并對制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等做出書面說明。
第九條 其他機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民個人可以提出制定規(guī)章的立項建議。建議應(yīng)當以書面形式向市人民政府相關(guān)工作部門或者市人民政府法制辦公室提出。
第十條 市人民政府法制辦公室應(yīng)當對制定規(guī)章的立項申請和建議進行匯總研究，擬訂市人民政府年度規(guī)章制定工作計劃，報市人民政府批準后執(zhí)行。
　　年度規(guī)章制定工作計劃確定的立法項目包括制定項目和調(diào)研項目。制定項目是指經(jīng)過論證,比較成熟的,于當年上報市人民政府審議的項目。調(diào)研項目指當年進行調(diào)研、論證，待條件成熟后再提交市人民政府審議的項目。
　　年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。
第十一條 列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當按要求完成規(guī)章草案的起草工作，不能完成的，應(yīng)當及時以書面形式向市人民政府法制辦公室說明情況。
第十二條 年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行過程中可以根據(jù)實際情況調(diào)整。需要調(diào)整年度規(guī)章制定工作計劃或者增加規(guī)章制定項目的,有關(guān)單位應(yīng)當按要求提出立項申請,并對擬增加的規(guī)章項目進行補充論證。

第三章 起 草

第十三條 規(guī)章的起草工作一般由申請立項的單位負責(zé)。涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的項目，經(jīng)市人民政府同意，可以由市人民政府法制辦公室起草或者組織起草。
　　起草規(guī)章，可以邀請有關(guān)專家或者社會組織參加，也可以委托有關(guān)專家或者社會組織起草。
第十四條 起草規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、聽證會、論證會等多種形式。
第十五條 聽證會依照下列程序組織：
　�。ㄒ唬┞犠C會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；
　�。ǘ�）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；
　�。ㄈ�）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；
　　（四）起草單位應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見。起草的規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
第十六條 起草規(guī)章，涉及其他部門或者機構(gòu)的職責(zé)、與其他部門或者機構(gòu)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求其他部門或者機構(gòu)的意見。起草單位與其他部門或者機構(gòu)有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在上報規(guī)章草案送審稿時書面說明情況和理由。
第十七條 市人民政府法制辦公室可以根據(jù)需要提前介入規(guī)章起草工作，參與調(diào)研、論證等工作。
第十八條 起草的規(guī)章,應(yīng)當經(jīng)起草單位的法制機構(gòu)全面審查、起草單位集體決定、主要負責(zé)人簽署意見并加蓋單位公章后，報送市人民政府審議。
　　報送規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當同時向市人民政府法制辦公室報送以下材料：
　�。ㄒ唬﹫笳埵腥嗣裾�府審議的請示；
　�。ǘ�）規(guī)章草案送審稿；
　　（三）規(guī)章草案送審稿的起草說明。其主要內(nèi)容包括規(guī)章制定的必要性和可行性、起草過程、制定依據(jù)、確立的主要制度和措施、對主要問題的不同意見以及對意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；
　　（四）其他相關(guān)工作材料。主要包括立法依據(jù)文本及對照表、調(diào)研報告、征求意見的匯總資料、聽證會筆錄、其他地區(qū)的有關(guān)立法資料等。

第四章 審 查

第十九條 規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制辦公室負責(zé)審查。
　　市人民政府法制辦公室應(yīng)當從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：
　�。ㄒ唬┦欠穹�合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；
　　（二）設(shè)定的行政措施是否合法、合理且必要；
　　（三）對各方意見的處理是否正確、合理；
　�。ㄋ模┦欠穹�合立法技術(shù)要求；
　�。ㄎ澹┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。
第二十條 經(jīng)過初步審查，規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制辦公室可以緩辦或者退回起草單位：
　　（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的;
　�。ǘ�）其他部門或者機構(gòu)對規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存有較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；
　�。ㄈ�）上報的規(guī)章草案送審稿及相關(guān)材料不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的。
第二十一條 市人民政府法制辦公室應(yīng)當就規(guī)章草案送審稿向社會公開征求意見。必要時，應(yīng)當通過實地調(diào)查研究或者組織召開座談會、聽證會、論證會等形式，充分聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
　　規(guī)章草案送審稿專業(yè)性較強的，市人民政府法制辦公室應(yīng)當組織專家進行論證。專家論證意見作為市人民政府法制辦公室出具審查意見的參考依據(jù)。
第二十二條 其他部門或者機構(gòu)對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制辦公室應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；經(jīng)協(xié)調(diào)，不能達成一致意見的，市人民政府法制辦公室應(yīng)當形成書面意見，連同主要問題、其他部門或者機構(gòu)的意見上報市人民政府決定。
第二十三條 市人民政府法制辦公室在充分研究、論證和協(xié)商的基礎(chǔ)上，對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。
　　規(guī)章草案和說明由市人民政府法制辦公室主要負責(zé)人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。
第二十四條 市人民政府法制辦公室起草或者組織起草的規(guī)章草案，由其主要負責(zé)人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。
　　
第五章 決定與公布

第二十五條 規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。
第二十六條 審議規(guī)章草案時，由市人民政府法制辦公室作說明，也可以由起草單位作說明。
第二十七條 規(guī)章草案審議通過后，市人民政府法制辦公室應(yīng)當根據(jù)審議意見，對規(guī)章草案進行修改,形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。
第二十八條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
第二十九條 規(guī)章公布后，應(yīng)當及時在《鹽阜大眾報》、《鹽城市人民政府公報》和中國鹽城網(wǎng)、鹽城政府法制網(wǎng)上刊載。《鹽城市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第三十條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
　　
第六章 備案與解釋、監(jiān)督

第三十一條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府法制辦公室按照要求報國務(wù)院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。
第三十二條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負責(zé)解釋：
　�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
　�。ǘ�）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
　　規(guī)章的解釋由市人民政府法制辦公室參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。
　　規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。
第三十三條 市人民政府法制辦公室可以組織對規(guī)章的實施情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究、處理。
　　市人民政府對規(guī)章進行清理的，具體組織工作由市人民政府法制辦公室承擔(dān)。
第三十四條 規(guī)章起草單位或者實施單位應(yīng)當定期對規(guī)章的實施情況進行評估。有下列情形之一的，規(guī)章起草單位或者實施單位應(yīng)當及時提出修改或者廢止規(guī)章的建議：
　　（一）制定規(guī)章所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
　�。ǘ�）規(guī)章內(nèi)容與新公布的上位法規(guī)定不一致的；
　�。ㄈ�）應(yīng)當修改或者廢止的其他情形。
　　修改、廢止規(guī)章的程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

第三十五條 編輯出版規(guī)章正式文本、外文譯本的匯編等工作，由市人民政府法制辦公室依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，列入相關(guān)單位財政經(jīng)費預(yù)算。
第三十七條 本規(guī)定自2016年9月1日起施行。