南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法
南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法
江蘇省南京市人民政府
南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法
南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法
政府令317號(hào)
市長(zhǎng)：《南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法》已經(jīng)2016年10月11日市政府第106次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年12月1日起施行。
市長(zhǎng)：繆瑞林
2016年10月13日
南京市海上絲綢之路史跡保護(hù)辦法
第一條 為了加強(qiáng)本市海上絲綢之路史跡保護(hù)，促進(jìn)海上絲綢之路史跡合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例、《江蘇省文物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海上絲綢之路史跡的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱海上絲綢之路史跡，是指本市與海上絲綢之路相關(guān)的具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的珍貴遺產(chǎn)，包括龍江船廠遺址、浡泥國(guó)王墓、鄭和墓、洪保墓等古文化遺址、古墓葬、古建筑和石刻。
第四條 海上絲綢之路史跡保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、依法管理的原則，保障海上絲綢之路史跡的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。
第五條 市、區(qū)人民政府按照世界文化遺產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海上絲綢之路史跡保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮海上絲綢之路史跡的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域交流與合作，將海上絲綢之路史跡保護(hù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)保護(hù)、維修和管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。
海上絲綢之路史跡所在區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)組織周邊環(huán)境整治和展示利用工作。
第六條 市人民政府建立海上絲綢之路史跡保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由海上絲綢之路史跡保護(hù)與管理工作相關(guān)區(qū)人民政府、部門(mén)和保護(hù)管理單位組成，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)海上絲綢之路史跡保護(hù)工作重大事項(xiàng)。
聯(lián)席會(huì)議的日常事務(wù)由市文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)承擔(dān)。
第七條 市文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)海上絲綢之路史跡保護(hù)的監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施本辦法；區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)海上絲綢之路史跡保護(hù)的日常監(jiān)督工作。
園林綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海上絲綢之路史跡保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)園林綠化監(jiān)督管理工作。
旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海上絲綢之路史跡旅游資源的整合與開(kāi)發(fā)，指導(dǎo)配套旅游設(shè)施建設(shè)。
城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)海上絲綢之路史跡保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，指導(dǎo)海上絲綢之路史跡亮化和配套市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施等建設(shè)。
教育行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)將海上絲綢之路相關(guān)歷史文化和史跡保護(hù)知識(shí)納入中小學(xué)校本課程內(nèi)容。
公安、環(huán)境保護(hù)、民族宗教事務(wù)、外事、科技、檔案等其他相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工共同開(kāi)展海上絲綢之路史跡保護(hù)工作。
第八條 海上絲綢之路史跡所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確海上絲綢之路史跡保護(hù)管理單位，配備專職人員開(kāi)展海上絲綢之路史跡保護(hù)工作。
海上絲綢之路史跡保護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)海上絲綢之路史跡的保養(yǎng)和保潔工作，組織實(shí)施相關(guān)修繕?lè)桨福?br>
（二）負(fù)責(zé)對(duì)海上絲綢之路史跡保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)各類建設(shè)工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)危害海上絲綢之路史跡安全的險(xiǎn)情時(shí)，立即采取措施并向所在區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告；
�。ㄈ┴�(fù)責(zé)海上絲綢之路史跡的安全防范和保衛(wèi)工作，建立日常管理制度及保護(hù)記錄檔案；
�。ㄋ模┓�、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條 市文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立海上絲綢之路史跡保護(hù)專家?guī)�，為海上絲綢之路史跡規(guī)劃、保護(hù)、利用、管理工作提供專業(yè)咨詢。
第十條 任何單位和個(gè)人具有保護(hù)海上絲綢之路史跡的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報(bào)損害或者破壞海上絲綢之路史跡的行為。
鼓勵(lì)文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者組織及其成員參與海上絲綢之路史跡的知識(shí)宣傳和保護(hù)工作。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法設(shè)立海上絲綢之路史跡保護(hù)社會(huì)基金，用于海上絲綢之路史跡保護(hù)。基金的募集、使用和管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 海上絲綢之路史跡保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定劃定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求。
海上絲綢之路史跡保護(hù)范圍劃定后，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置標(biāo)志說(shuō)明。標(biāo)志說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明海上絲綢之路史跡的名稱、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、公布機(jī)關(guān)、公布日期、立標(biāo)機(jī)關(guān)、立標(biāo)日期等內(nèi)容。
第十二條 市文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制海上絲綢之路史跡保護(hù)規(guī)劃，載明海上絲綢之路史跡保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、保護(hù)管理單位、保護(hù)管理措施等。保護(hù)規(guī)劃經(jīng)市人民政府同意，依法報(bào)批后公布實(shí)施。
編制海上絲綢之路史跡保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾、專家和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的海上絲綢之路史跡保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，是海上絲綢之路史跡保護(hù)、利用和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
第十三條 規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及海上絲綢之路史跡保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的，在編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)征求文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，并按照海上絲綢之路史跡保護(hù)規(guī)劃的要求共同商定區(qū)域內(nèi)海上絲綢之路史跡的保護(hù)措施。
第十四條 海上絲綢之路史跡保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
�。ㄒ唬┰诤Ｉ辖z綢之路史跡或者其標(biāo)志說(shuō)明上刻劃、涂污、張貼；
�。ǘ┥米砸苿�(dòng)標(biāo)志說(shuō)明和保護(hù)設(shè)施；
�。ㄈ┥米酝赜『Ｉ辖z綢之路史跡碑文；
�。ㄋ模┒逊爬蛘叽鎯�(chǔ)易燃、易爆、有腐蝕性的危險(xiǎn)物品；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他危害海上絲綢之路史跡及其環(huán)境和歷史風(fēng)貌的行為。
第十五條 海上絲綢之路史跡保護(hù)范圍內(nèi)不得擅自進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的工程活動(dòng)。因特殊情況需要在海上絲綢之路史跡保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)保證海上絲綢之路史跡的安全，并依法報(bào)批。
第十六條 海上絲綢之路史跡建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)建（構(gòu)）筑物的，不得破壞海上絲綢之路史跡的歷史風(fēng)貌。建（構(gòu)）筑物的高度、風(fēng)格和色調(diào)應(yīng)當(dāng)與海上絲綢之路史跡的歷史風(fēng)貌和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合海上絲綢之路史跡保護(hù)規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第十七條 對(duì)可能屬于海上絲綢之路史跡的地下文物遺存區(qū)域，由市文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)劃定地下文物埋藏區(qū)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
在劃定的地下文物埋藏區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法組織考古調(diào)查、勘探或者考古發(fā)掘。
第十八條 需要對(duì)海上絲綢之路史跡進(jìn)行保護(hù)性修繕的，市文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)保護(hù)修繕?lè)桨高M(jìn)行論證，依法報(bào)批后由保護(hù)管理單位組織實(shí)施。承擔(dān)修繕工程的單位應(yīng)當(dāng)取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)。
修繕不得改變海上絲綢之路史跡原狀。
第十九條 知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海上絲綢之路史跡的名稱、標(biāo)識(shí)、品牌文化的建設(shè)和傳播，推動(dòng)其商標(biāo)和域名注冊(cè)，做好相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
第二十條 市文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制海上絲綢之路史跡利用方案，結(jié)合海上絲綢之路史跡自身特點(diǎn)，明確與其保護(hù)和發(fā)展相適應(yīng)的利用方式和要求，發(fā)掘和合理利用海上絲綢之路史跡的歷史文化資源，通過(guò)文化展示、文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)性利用。
第二十一條 海上絲綢之路史跡應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾開(kāi)放，海上絲綢之路史跡保護(hù)管理單位可以根據(jù)史跡保護(hù)要求控制參觀范圍、參觀時(shí)間和參觀人數(shù)。
海上絲綢之路史跡的展示與配套設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與其整體環(huán)境、歷史氛圍和文化屬性相協(xié)調(diào)。
第二十二條 鼓勵(lì)和支持設(shè)立展示和傳播海上絲綢之路史跡文化的博物館、歷史陳列館等文化場(chǎng)館。
與海上絲綢之路史跡相關(guān)的可移動(dòng)文物可以通過(guò)單獨(dú)或者聯(lián)合舉辦展覽活動(dòng)的方式進(jìn)行展示。
第二十三條 文化、旅游、教育等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展海上絲綢之路史跡保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)公眾的海上絲綢之路史跡保護(hù)意識(shí)。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)做好海上絲綢之路史跡保護(hù)的宣傳工作，普及海上絲綢之路史跡保護(hù)知識(shí)。
第二十四條 文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展海上絲綢之路史跡歷史和文化價(jià)值的調(diào)查和研究工作，傳承海上絲綢之路文化遺產(chǎn)。
鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展海上絲綢之路史跡保護(hù)及文化遺產(chǎn)的科學(xué)研究，不斷提高海上絲綢之路史跡保護(hù)和合理利用水平。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織及個(gè)人開(kāi)展海上絲綢之路史跡保護(hù)和合理利用的研究與交流活動(dòng)。
第二十五條 市文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織建立海上絲綢之路史跡保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，確定海上絲綢之路史跡監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、預(yù)警方案以及工作方案，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)保存狀況、環(huán)境影響因素、游客承載量等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，設(shè)立預(yù)警等級(jí)。
市文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期根據(jù)海上絲綢之路史跡保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)對(duì)海上絲綢之路史跡的保護(hù)情況做出評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)保護(hù)措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)海上絲綢之路史跡保護(hù)管理單位做好日常監(jiān)測(cè)預(yù)警和系統(tǒng)維護(hù)工作，并建立相關(guān)日志和檔案記錄。
第二十六條 市文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織建立海上絲綢之路史跡保護(hù)信息管理系統(tǒng)。充分利用文字、音像制品、圖畫(huà)、拓片、摹本、電子文本等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)海上絲綢之路史跡檔案記錄的統(tǒng)一管理。
第二十七條 海上絲綢之路史跡保護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，制定海上絲綢之路史跡保護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急工作方案，每年至少組織開(kāi)展一次應(yīng)急演練。
第二十八條 市文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)海上絲綢之路史跡保護(hù)管理單位履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，并通報(bào)考核結(jié)果，具體考核辦法由市文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)另行制定。
第二十九條 違反本辦法第十四條第一項(xiàng)規(guī)定，在海上絲綢之路史跡上刻劃、涂污的，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定給予處罰；在海上絲綢之路史跡上張貼或者在標(biāo)志說(shuō)明上刻劃、涂污、張貼的，由區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)給予警告，并可處五十元以上二百元以下罰款。
違反本辦法第十四條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，并可處一百元以上五百元以下罰款。
違反本辦法第十四條第四項(xiàng)規(guī)定的，由區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處以一百元以上五百元以下罰款，對(duì)法人或者其他組織處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
違反文物保護(hù)管理規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 海上絲綢之路史跡保護(hù)相關(guān)行政主管部門(mén)、保護(hù)管理單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 本辦法自2016年12月1日起施行。
