國務院

以數(shù)字技術和先進理念推動文化創(chuàng)意與創(chuàng)新設計等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進文化科技深度融合、相關產(chǎn)業(yè)相互滲透。到2020年，形成文化引領、技術先進、鏈條完整的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，相關行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到8萬億元。

（一）創(chuàng)新數(shù)字文化創(chuàng)意技術和裝備。適應沉浸式體驗、智能互動等趨勢，加強內(nèi)容和技術裝備協(xié)同創(chuàng)新，在內(nèi)容生產(chǎn)技術領域緊跟世界潮流，在消費服務裝備領域建立國際領先優(yōu)勢，鼓勵深度應用相關領域最新創(chuàng)新成果。

提升創(chuàng)作生產(chǎn)技術裝備水平。加大空間和情感感知等基礎性技術研發(fā)力度，加快虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、全息成像、裸眼三維圖形顯示（裸眼3D）、交互娛樂引擎開發(fā)、文化資源數(shù)字化處理、互動影視等核心技術創(chuàng)新發(fā)展，加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在數(shù)字文化創(chuàng)意創(chuàng)作生產(chǎn)領域的應用，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接。鼓勵企業(yè)運用數(shù)字創(chuàng)作、網(wǎng)絡協(xié)同等手段提升生產(chǎn)效率。

增強傳播服務技術裝備水平。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的超感影院、混合現(xiàn)實娛樂、廣播影視融合媒體制播等配套裝備和平臺，開拓消費新領域。大力研發(fā)數(shù)字藝術呈現(xiàn)技術，提升藝術展演展陳數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化應用水平，支持文物保護裝備產(chǎn)業(yè)化及應用。研究制定數(shù)字文化創(chuàng)意技術裝備關鍵標準，推動自主標準國際化，完善數(shù)字文化創(chuàng)意技術裝備和相關服務的質(zhì)量管理體系。





專欄19 　數(shù)字文化創(chuàng)意技術裝備創(chuàng)新提升工程

以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結合，構建數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加強基礎技術研發(fā)，大力發(fā)展虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、互動影視等新型軟硬件產(chǎn)品，促進相關內(nèi)容開發(fā)。完善數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術與服務標準體系，推動手機（移動終端）動漫、影視傳媒等領域標準體系廣泛應用，建立文物數(shù)字化保護和傳承利用、智慧博物館、超高清內(nèi)容制作傳輸?shù)葮藴省Ｍ晟茢?shù)字創(chuàng)意“雙創(chuàng)”服務體系。





（二）豐富數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容和形式。通過全民創(chuàng)意、創(chuàng)作聯(lián)動等新方式，挖掘優(yōu)秀文化資源，激發(fā)文化創(chuàng)意，適應互聯(lián)網(wǎng)傳播特點，創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)、多樣、個性化的數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品。

促進優(yōu)秀文化資源創(chuàng)造性轉化。鼓勵對藝術品、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源進行數(shù)字化轉化和開發(fā)。依托地方特色文化，創(chuàng)造具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品。加強現(xiàn)代設計與傳統(tǒng)工藝對接，促進融合創(chuàng)新。提高圖書館、美術館、文化館、體驗館數(shù)字化、智能化水平，加強智慧博物館和智慧文化遺產(chǎn)地建設，創(chuàng)新交互體驗應用。

鼓勵創(chuàng)作當代數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容精品。強化高新技術支撐文化產(chǎn)品創(chuàng)作的力度，提高數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品原創(chuàng)水平，加快出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、藝術品、文化會展等行業(yè)數(shù)字化進程，提高動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡視頻、在線演出等文化品位和市場價值。鼓勵多業(yè)態(tài)聯(lián)動的創(chuàng)意開發(fā)模式，提高不同內(nèi)容形式之間的融合程度和轉換效率，努力形成具有世界影響力的數(shù)字創(chuàng)意品牌，支持中華文化“走出去”。





專欄20 　數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展工程

依托先進數(shù)字技術，推動實施文化創(chuàng)意產(chǎn)品扶持計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”中華文明行動計劃，支持推廣一批數(shù)字文化遺產(chǎn)精品，打造一批優(yōu)秀數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)品，建設數(shù)字文化資源平臺，實現(xiàn)文化創(chuàng)意資源的智能檢索、開發(fā)利用和推廣普及，拓展傳播渠道，引導形成產(chǎn)業(yè)鏈。





（三）提升創(chuàng)新設計水平。挖掘創(chuàng)新設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，推動設計創(chuàng)新成為制造業(yè)、服務業(yè)、城鄉(xiāng)建設等領域的核心能力。

強化工業(yè)設計引領作用。積極發(fā)展第三方設計服務，支持設計成果轉化。鼓勵企業(yè)加大工業(yè)設計投入，推動工業(yè)設計與企業(yè)戰(zhàn)略、品牌深度融合，促進創(chuàng)新設計在產(chǎn)品設計、系統(tǒng)設計、工藝流程設計、商業(yè)模式和服務設計中的應用。支持企業(yè)通過創(chuàng)新設計提升傳統(tǒng)工藝裝備，推進工藝裝備由單機向互聯(lián)、機械化向自動化持續(xù)升級。以創(chuàng)意和設計引領商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新，加強廣告服務，健全品牌價值體系。制定推廣行業(yè)標準，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持建設工業(yè)設計公共服務平臺。通過工業(yè)設計推動中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量轉變。

提升人居環(huán)境設計水平。創(chuàng)新城市規(guī)劃設計，促進測繪地理信息技術與城市規(guī)劃相融合，利用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等技術，建立覆蓋區(qū)域、城鄉(xiāng)、地上地下的規(guī)劃信息平臺，引導創(chuàng)新城市規(guī)劃。從宏觀、中觀、微觀等多層面加強城市設計，塑造地域特色鮮明的風貌。鼓勵建筑設計創(chuàng)作，完善招投標制度和專家評標制度，擴展建筑師執(zhí)業(yè)服務范圍，引導建筑師參與項目策劃、建筑設計、項目管理，形成激勵建筑師創(chuàng)作的政策環(huán)境。加大建筑師培養(yǎng)力度，培育既有國際視野又有文化自信的建筑師隊伍。倡導新型景觀設計，改善人居環(huán)境。進一步提高裝飾設計水平。





專欄21　創(chuàng)新設計發(fā)展工程

制定實施制造業(yè)創(chuàng)新設計行動綱要，建設一批國家級工業(yè)設計中心，建設一批具有國際影響力的工業(yè)設計集聚區(qū)。建設增材制造等領域設計大數(shù)據(jù)平臺與知識庫，促進數(shù)據(jù)共享和供需對接。通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、政府購買服務、眾籌試點等多種模式促進創(chuàng)新設計成果轉化。





（四）推進相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動數(shù)字文化創(chuàng)意和創(chuàng)新設計在各領域應用，培育更多新產(chǎn)品、新服務以及多向交互融合的新業(yè)態(tài)，形成創(chuàng)意經(jīng)濟無邊界滲透格局。

加快重點領域融合發(fā)展。推動數(shù)字創(chuàng)意在電子商務、社交網(wǎng)絡中的應用，發(fā)展虛擬現(xiàn)實購物、社交電商、“粉絲經(jīng)濟”等營銷新模式。推動數(shù)字創(chuàng)意在教育領域的應用，提升學習內(nèi)容創(chuàng)意水平，加強數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深度利用，推動教育服務創(chuàng)意化。提升旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務設計的文化內(nèi)涵和數(shù)字化水平，促進虛擬旅游展示等新模式創(chuàng)新發(fā)展。挖掘創(chuàng)意“三農(nóng)”發(fā)展?jié)摿Γ�提高休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意水平，促進地理標志農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化開發(fā)，以創(chuàng)意民宿推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農(nóng)村建設。推動數(shù)字創(chuàng)意在醫(yī)療、展覽展示、地理信息、公共管理等領域應用。構建數(shù)字創(chuàng)意相關項目資源庫和對接服務平臺，創(chuàng)新使用多種形式的線上線下推廣手段，廣泛開展會展活動，鼓勵行業(yè)協(xié)會、研究機構積極開展跨領域交流合作。

推進數(shù)字創(chuàng)意生態(tài)體系建設。建立涵蓋法律法規(guī)、行政手段、技術標準的數(shù)字創(chuàng)意知識產(chǎn)權保護體系，加大打擊數(shù)字創(chuàng)意領域盜版侵權行為力度，保障權利人合法權益。積極研究解決虛擬現(xiàn)實、網(wǎng)絡游戲等推廣應用中存在的風險問題，切實保護用戶生理和心理健康。改善數(shù)字創(chuàng)意相關行業(yè)管理規(guī)制，進一步放寬準入條件，簡化審批程序，加強事中事后監(jiān)管，促進融合發(fā)展。

七、超前布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育未來發(fā)展新優(yōu)勢

以全球視野前瞻布局前沿技術研發(fā)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)，重點在空天海洋、信息網(wǎng)絡、生命科學、核技術等核心領域取得突破，高度關注顛覆性技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，在若干戰(zhàn)略必爭領域形成獨特優(yōu)勢，掌握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。

（一）空天海洋領域。

顯著提升空間進入能力。突破大推力發(fā)動機、大直徑箭體設計、制造與先進控制等關鍵技術，發(fā)展重型運載火箭，保障未來重大航天任務實施。發(fā)展快速、廉價、可重復使用的小載荷天地往返運輸系統(tǒng)。超前部署具有高空間定位精度的空間飛行器自主導航和飛行技術。

加快發(fā)展新型航天器。加強超高分辨率、超高精度時空基準、超高速安全通信、高性能星上處理、大功率電源、新型材料等關鍵技術研發(fā)，研制新型應用衛(wèi)星。建立先進的載人空間科學實驗平臺和生命支持系統(tǒng)。發(fā)展空間飛行器輕量化小型化技術，推進應用型微、納、皮衛(wèi)星規(guī)范有序發(fā)展。部署和發(fā)射新型試驗衛(wèi)星。加快發(fā)展臨近空間飛行器、可重復使用航天器等面向未來任務的新型航天器。

加快航空領域關鍵技術突破和重大產(chǎn)品研發(fā)。超前部署氫燃料、全電、組合動力等新型發(fā)動機關鍵技術研究，提升未來航空產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。加快發(fā)展多用途無人機、新構型飛機等戰(zhàn)略性航空裝備。前瞻布局超音速商務機、新概念新構型總體氣動技術、先進高可靠性機電技術、新一代航空電子系統(tǒng)、航空新材料及新型復合材料加工技術。

發(fā)展新一代深海遠海極地技術裝備及系統(tǒng)。建立深海區(qū)域研究基地，發(fā)展海洋遙感與導航、水聲探測、深海傳感器、無人和載人深潛、深�？臻g站、深海觀測系統(tǒng)、“空—�！�底”一體化通信定位、新型海洋觀測衛(wèi)星等關鍵技術和裝備。大力研發(fā)深遠海油氣礦產(chǎn)資源、可再生能源、生物資源等資源開發(fā)利用裝備和系統(tǒng)，研究發(fā)展海上大型浮式結構物，支持海洋資源利用關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，培育海洋經(jīng)濟新增長點。大力研發(fā)極地資源開發(fā)利用裝備和系統(tǒng)，發(fā)展極地機器人、核動力破冰船等裝備。

（二）信息網(wǎng)絡領域。

構建未來網(wǎng)絡新體系。著眼于提升當前網(wǎng)絡體系架構可擴展性、安全性、可管控性、移動性和內(nèi)容分發(fā)能力，系統(tǒng)布局新型網(wǎng)絡架構、技術體系和安全保障體系研究，開展實驗網(wǎng)絡建設，研究構建泛在融合、綠色帶寬、智能安全的新型網(wǎng)絡。

加強關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)。面向萬物互聯(lián)需求，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、E級高性能計算、面向物端的邊緣計算等技術和產(chǎn)品。開展深度學習、認知計算、虛擬現(xiàn)實、自然人機交互等領域前沿技術研發(fā)，提升信息服務智能化、個性化水平。布局太赫茲通信、可見光通信等技術研發(fā)，持續(xù)推動量子密鑰技術應用。

推動電子器件變革性升級換代。加強低功耗高性能新原理硅基器件、硅基光電子、混合光電子、微波光電子等領域前沿技術和器件研發(fā)，形成一批專用關鍵制造設備，提升光網(wǎng)絡通信元器件支撐能力。統(tǒng)籌布局量子芯片、量子編程、量子軟件以及相關材料和裝置制備關鍵技術研發(fā)，推動量子計算機的物理實現(xiàn)和量子仿真的應用。加強類腦芯片、超導芯片、石墨烯存儲、非易失存儲、憶阻器等新原理組件研發(fā)，推進后摩爾定律時代微電子技術開發(fā)與應用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（三）生物技術領域。

構建基于干細胞與再生技術的醫(yī)學新模式。加快布局體細胞重編程科學技術研發(fā)，開發(fā)功能細胞獲取新技術。完善細胞、組織與器官的體內(nèi)外生產(chǎn)技術平臺與基地。規(guī)范干細胞與再生領域法律法規(guī)和標準體系，完善知識產(chǎn)權評估與轉化機制，持續(xù)深化干細胞與再生技術臨床應用。發(fā)展腫瘤免疫治療技術。

推進基因編輯技術研發(fā)與應用。建立具有自主知識產(chǎn)權的基因編輯技術體系，開發(fā)針對重大遺傳性疾病、感染性疾病、惡性腫瘤等的基因治療新技術。建立相關動物資源平臺、臨床研究及轉化應用基地，促進基于基因編輯研究的臨床轉化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加強合成生物技術研發(fā)與應用。突破基因組化學合成、生物體系設計再造、人工生物調(diào)控等關鍵技術，研究推進人工生物及人工生物器件臨床應用和產(chǎn)業(yè)化。推動生物育種、生態(tài)保護、能源生產(chǎn)等領域顛覆性技術創(chuàng)新，構建基礎原料供給、物質(zhì)轉化合成、民生服務新模式，培育合成生物產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）核技術領域。

加快開發(fā)新一代核能裝備系統(tǒng)。加快推動鉛冷快堆、釷基熔鹽堆等新核能系統(tǒng)試驗驗證和實驗堆建設。支持小型和微型核動力堆研發(fā)設計和關鍵設備研制，開展實驗堆建設和重點領域示范應用。積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃，不斷完善全超導托卡馬克核聚變實驗裝置等國家重大科技基礎設施，開展實驗堆概念設計、關鍵技術和重要部件研發(fā)。

發(fā)展非動力核技術。支持發(fā)展離子、中子等新型射線源，研究開發(fā)高分辨率輻射探測器和多維動態(tài)成像裝置，發(fā)展精準治療設備、醫(yī)用放射性同位素、中子探傷、輻射改性等新技術和新產(chǎn)品，持續(xù)推動核技術在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、環(huán)境保護、資源勘探、公共安全等領域應用。

八、促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

立足區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，堅持因地制宜、因業(yè)布局、因時施策，加快形成點面結合、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)共享的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（一）打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。支持創(chuàng)新資源富集的中心城市形成以擴散知識技術為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。發(fā)揮策源地城市科研人才密集、學科齊全、國際交流頻繁等優(yōu)勢，支持建設一批國際一流的大學和科研機構，強化重點領域基礎研究，大力促進新興學科、交叉學科發(fā)展，支持建設新興交叉學科研究中心，推進信息、生命、醫(yī)療、能源等領域原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術開發(fā)，推動產(chǎn)學研用聯(lián)動融合，形成引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“輻射源”。以推進全面創(chuàng)新改革試驗為契機，加快改革攻堅，完善科研項目經(jīng)費管理和科技成果轉移轉化機制，最大限度減少不利于創(chuàng)新人才發(fā)展的制度障礙，探索建立適應創(chuàng)新要素跨境流動的體制機制。發(fā)揮策源地城市改革創(chuàng)新示范帶動作用，在全國范圍內(nèi)推廣一批有力度、有特色、有影響的重大改革舉措。大力推動科技中介新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持海外人才、科研人員、高校師生在策源地城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持海外知名大學、科研機構、企業(yè)在策源地城市建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和孵化器，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。鼓勵策源地城市開展“知識產(chǎn)權強市”建設，加大知識產(chǎn)權保護力度，強化知識產(chǎn)權運用和管理，加快發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)，更好利用全球創(chuàng)新成果，加速科技成果向全國轉移擴散。

（二）壯大一批世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。依托城市群建設，以全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為重點，發(fā)展知識密集型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造10個左右具有全球影響力、引領我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標志性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合區(qū)、國際合作承載區(qū)。在東部地區(qū)打造國際一流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城市群，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，加強京津冀經(jīng)濟與科技人才聯(lián)動，形成輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體；發(fā)揮長三角城市群對長江經(jīng)濟帶的引領作用，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常等都市圈為支點，構筑點面結合、鏈群交融的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；以廣州、深圳為核心，全面提升珠三角城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，延伸布局產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈，帶動區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展；推動山東半島城市群重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術、新材料等產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟；圍繞福州、廈門等重點城市，推動海峽西岸地區(qū)生物、海洋、集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎，大力推進成渝地區(qū)、武漢都市圈、長株潭城市群、中原城市群、關中平原城市群等重點區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移；支持昆明、貴陽等城市發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，促進長江經(jīng)濟帶上中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對接絲綢之路經(jīng)濟帶建設，促進天山北坡、蘭州—西寧等西北地區(qū)城市群發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動東北地區(qū)大力發(fā)展機器人及智能裝備、光電子、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、信息服務等產(chǎn)業(yè)，以沈陽、大連、哈爾濱、長春為支點，支持東北地區(qū)城市群打造國內(nèi)領先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域經(jīng)濟轉型升級。

（三）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色集群。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，通過體制機制創(chuàng)新激發(fā)市場活力，采用市場化方式促進產(chǎn)業(yè)集聚，完善扶持政策，加大扶持力度，培育百余個特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。完善政府引導產(chǎn)業(yè)集聚方式，由招商引資向引資、引智、引技并舉轉變，打造以人才和科技投入為主的新經(jīng)濟；由“引進來”向“引進來”、“走出去”并重轉變，充分整合利用全球創(chuàng)新資源和市場資源；由注重產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同轉變，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域，依托科研機構和企業(yè)研發(fā)基礎，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；由產(chǎn)城分離向產(chǎn)城融合轉變，推動研究機構、創(chuàng)新人才與企業(yè)相對集中，促進不同創(chuàng)新主體良性互動。避免對市場行為的過度干預，防止園區(qū)重復建設。鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向國家級新區(qū)等重點功能平臺集聚。

九、推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，拓展合作新路徑

貫徹國家開放發(fā)展戰(zhàn)略部署，構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作新機制，建設全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡，推動產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，拓展發(fā)展新路徑。

（一）積極引入全球資源。抓住“一帶一路”建設契機，推進國際產(chǎn)能合作，構建開放型創(chuàng)新體系，鼓勵技術引進與合作研發(fā)，促進引進消化吸收與再創(chuàng)新。積極引導外商投資方向，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動跨國公司、國際知名研究機構在國內(nèi)設立研發(fā)中心。加大海外高端人才引進力度，暢通吸納海外高端人才的綠色通道，為海外人才來華工作和創(chuàng)業(yè)提供更多便利。

（二）打造國際合作新平臺。積極建立國際合作機制，推動簽署落實政府間新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領域合作協(xié)議。推動雙邊互認人員資質(zhì)、產(chǎn)品標準、認證認可結果，參與國際多邊合作互認機制。以發(fā)達國家和“一帶一路”沿線國家為重點，建設雙邊特色產(chǎn)業(yè)國際合作園區(qū)，引導龍頭企業(yè)到海外建設境外合作園區(qū)。創(chuàng)新合作方式，提升重點領域開放合作水平。加強國際科技成果轉化和孵化、人才培訓等公共服務體系建設。

（三）構建全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡。建立健全國際化創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)推進和服務機制，加強駐外機構服務能力，利用二十國集團（G20）、夏季達沃斯等平臺開展新經(jīng)濟交流，充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會和商會作用，搭建各類國際經(jīng)濟技術交流與合作平臺。引導社會資本設立一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨國并購和投資基金，支持一批城市對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作，建設一批國際合作創(chuàng)新中心，發(fā)展一批高水平國際化中介服務機構，建立一批海外研發(fā)中心，構建全球研發(fā)體系，形成政府、企業(yè)、投資機構、科研機構、法律機構、中介機構高效協(xié)同的國際化合作網(wǎng)絡。支持企業(yè)和科研機構參與國際科技合作計劃、國際大科學計劃和大科學工程，承擔和組織國際重大科技合作項目。鼓勵企業(yè)積極參與國際技術標準制定。

（四）深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。推動產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，在高端裝備、新一代信息技術、新能源等重點領域，針對重點國家和地區(qū)確定不同推進方式和實施路徑，推動產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化整合。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會、地方政府和部門創(chuàng)新方式開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作，推動國內(nèi)企業(yè)、中外企業(yè)組團共同開拓國際市場，支持產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，將“走出去”獲得的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、技術、管理經(jīng)驗反哺國內(nèi)，形成綜合競爭優(yōu)勢。推動高端裝備、新一代信息技術等領域龍頭企業(yè)海外拓展，與國際大企業(yè)開展更高層次合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。

十、完善體制機制和政策體系，營造發(fā)展新生態(tài)

加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進政府職能轉變，持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，強化制度建設，匯聚知識、技術、資金、人才等創(chuàng)新要素，全面營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的生態(tài)環(huán)境。

（一）完善管理方式。

推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。在電信、新藥和醫(yī)療器械、新能源汽車生產(chǎn)準入等領域，進一步完善審批方式，最大限度減少事前準入限制，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，激發(fā)市場主體活力。堅持放管結合，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式，既激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又防范可能引發(fā)的風險。對發(fā)展前景和潛在風險看得準的“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，量身定制監(jiān)管模式；對看不準的領域，加強監(jiān)測分析，鼓勵包容發(fā)展，避免管得過嚴過死；對潛在風險大、有可能造成嚴重不良社會后果的，切實加強監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實的，堅決予以取締。嚴格執(zhí)行降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本各項政策措施，落實中央財政科研項目資金管理相關政策措施，推進科技成果產(chǎn)權制度改革。全面落實深化國有企業(yè)改革各項部署，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域國有企業(yè)中率先進行混合所有制改革試點示范，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點。發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄。

營造公平競爭市場環(huán)境。完善反壟斷法配套規(guī)則，進一步加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴肅查處信息服務、醫(yī)療服務等領域企業(yè)違法行為。建立健全工作機制，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤�，打破可再生能源發(fā)電、醫(yī)療器械、藥品招標等領域的地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加大對地方保護和行業(yè)壟斷行為的查處力度。完善信用體系，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等作用，推進各類信用信息平臺建設、對接和服務創(chuàng)新，加強信用記錄在線披露和共享，為經(jīng)營者提供信用信息查詢、企業(yè)身份網(wǎng)上認證等服務。

加強政策協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，推動改革措施落地，加強工作溝通，避免相關政策碎片化。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況評估和前瞻性課題研究，準確定位改革發(fā)展方向。建立高層次政企對話咨詢機制，在研究制訂相關政策措施時積極聽取企業(yè)意見。定期發(fā)布發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關重點工作安排，統(tǒng)籌推進相關改革發(fā)展工作。

（二）構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，依托“雙創(chuàng)”資源集聚的區(qū)域、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)等載體，支持建設“雙創(chuàng)”示范基地，發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間。依托互聯(lián)網(wǎng)打造開放共享的創(chuàng)新機制和創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)、科研機構、高校、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新。著力完善促進“雙創(chuàng)”的法律和政策體系。持續(xù)強化“雙創(chuàng)”宣傳，辦好全國“雙創(chuàng)”活動周，營造全社會關注“雙創(chuàng)”、理解“雙創(chuàng)”、支持“雙創(chuàng)”的良好氛圍。

強化公共創(chuàng)新體系建設。實施一批重大科技項目和重大工程，加強顛覆性技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新重大項目組織實施方式，探索實行項目決策、執(zhí)行、評價、監(jiān)督相對分開的組織管理機制。構建企業(yè)主導、政產(chǎn)學研用相結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，支持建設關鍵技術研發(fā)平臺，在重點產(chǎn)業(yè)領域采取新機制建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞重點領域創(chuàng)新發(fā)展需求，統(tǒng)籌部署國家重大科技基礎設施等創(chuàng)新平臺建設，加強設施和平臺開放共享。按照科研基地優(yōu)化布局統(tǒng)籌部署，建設一批國家技術創(chuàng)新中心，支撐引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強相關計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識和數(shù)據(jù)中心等公共服務平臺建設。成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計量科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強認證認可創(chuàng)新。落實和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃，完善標準體系，支持關鍵領域新技術標準應用。

支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設。實施國家技術創(chuàng)新工程，加強企業(yè)技術中心能力建設，推進創(chuàng)新企業(yè)百強工程，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新型領導企業(yè)，引領帶動上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。

完善科技成果轉移轉化制度。落實相關法律法規(guī)政策，組織實施促進科技成果轉移轉化行動。落實科技成果轉化有關改革措施，提高科研人員成果轉化收益分享比例，加快建立科技成果轉移轉化績效評價和年度報告制度。引導有條件的高校和科研院所建立專業(yè)化、市場化的技術轉移機構，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果發(fā)布，探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。

（三）強化知識產(chǎn)權保護和運用。

強化知識產(chǎn)權保護維權。積極推進專利法、著作權法修訂工作。跟蹤新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)新，加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)等領域知識產(chǎn)權保護規(guī)則研究，完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權保護、商業(yè)秘密保護、實用藝術品外觀設計專利保護等相關法律法規(guī)。完善知識產(chǎn)權快速維權機制，新建一批快速維權中心。將故意侵犯知識產(chǎn)權行為納入社會信用記錄，健全知識產(chǎn)權行政侵權查處機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪行為，加大海關知識產(chǎn)權執(zhí)法保護力度，推動提高知識產(chǎn)權侵權法定賠償上限額度。

加強知識產(chǎn)權布局運用。大力推行知識產(chǎn)權標準化管理，提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權管理能力。實施知識產(chǎn)權行業(yè)布局和區(qū)域布局工程，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)引導設立知識產(chǎn)權布局設計中心。構建知識產(chǎn)權運營服務體系，推進全國知識產(chǎn)權運營公共服務平臺建設，培育一批專業(yè)化、品牌化知識產(chǎn)權服務機構，鼓勵高端檢索分析工具等開發(fā)應用，引導知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品，開發(fā)知識產(chǎn)權投貸、投保、投債聯(lián)動等新產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權股權化、證券化。鼓勵企業(yè)綜合運用專利、版權、商標等知識產(chǎn)權手段打造自有品牌。

完善知識產(chǎn)權發(fā)展機制。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進計劃，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)部署知識產(chǎn)權服務鏈，建立知識產(chǎn)權集群管理制度，推動形成一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢集聚區(qū)。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利分析及動向監(jiān)測。建立重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權分析評議制度，鼓勵企業(yè)建立知識產(chǎn)權分析評議機制。完善海外知識產(chǎn)權服務體系，研究發(fā)布海外知識產(chǎn)權環(huán)境信息，跟蹤研究重點產(chǎn)業(yè)領域國際知識產(chǎn)權動向，引導建立海外知識產(chǎn)權案件信息提交機制，加強對重大知識產(chǎn)權案件的研究，建立海外知識產(chǎn)權風險預警機制，支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權海外并購和維權行動。

（四）深入推進軍民融合。

構建軍民融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。促進軍民科技創(chuàng)新體系相互兼容、協(xié)同發(fā)展，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，促進軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設一批軍民融合創(chuàng)新平臺。在軍工單位集中、產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區(qū)，推進軍民技術雙向轉移和轉化應用。支持軍工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢向新能源、民用航空航天、物聯(lián)網(wǎng)等新興領域拓展業(yè)務，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入國防科研生產(chǎn)和維修領域，構建各類企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境。

加強軍民融合重大項目建設。面向建設航天強國，統(tǒng)籌規(guī)劃軍民衛(wèi)星研發(fā)和使用，加強地面站網(wǎng)整合建設與信息共享，積極發(fā)展軍民通用化程度高的動力系統(tǒng)、關鍵部件和基礎材料。適應空域改革進程，加強空域管制系統(tǒng)技術和裝備研發(fā)，推進航空產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展。面向建設網(wǎng)絡強國，加強新一代信息基礎設施和系統(tǒng)軍民合建共用，組織實施安全可靠信息網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務相關應用示范工程。面向建設海洋強國，適應軍地海洋資源調(diào)查、海域使用、海洋觀測預報、海洋環(huán)境保護和島礁建設需求，發(fā)展軍民兩用高性能裝備和材料技術。開展軍民通用標準化工程，促進軍民技術雙向轉移。

（五）加大金融財稅支持。

提高企業(yè)直接融資比重。積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資，研究推出全國股份轉讓系統(tǒng)掛牌公司向創(chuàng)業(yè)板轉板試點，建立全國股份轉讓系統(tǒng)與區(qū)域性股權市場合作對接機制。探索推進場外證券交易市場以及機構間私募產(chǎn)品報價與服務系統(tǒng)建設，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的稅收支持政策，豐富并購融資和創(chuàng)業(yè)投資方式。積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資，擴大小微企業(yè)增信集合債券和中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，鼓勵探索開發(fā)高收益?zhèn)�券和可轉換債券等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進非金融企業(yè)債務融資工具發(fā)展。鼓勵保險公司、社會保險基金和其他機構投資者合法合規(guī)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金。推進投貸聯(lián)動試點工作。

加強金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。引導金融機構積極完善適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度。探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資信息服務平臺，促進銀企對接。鼓勵建設數(shù)字創(chuàng)意、軟件等領域無形資產(chǎn)確權、評估、質(zhì)押、流轉體系，積極推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、股權質(zhì)押融資、供應鏈融資、科技保險等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。引導政策性、開發(fā)性金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度。推動發(fā)展一批為飛機、海洋工程裝備、機器人等產(chǎn)業(yè)服務的融資租賃和金融租賃公司。加快設立國家融資擔�；�金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目融資擔保工作。

創(chuàng)新財稅政策支持方式。發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng)新方式吸引社會投資，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用，完善管理規(guī)則，做好風險防控，高效開展投資運作，帶動社會資本設立一批創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入。鼓勵有條件的地區(qū)設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導社會資金設立一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金和國際化投資基金。積極運用政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導社會資本參與重大項目建設。完善政府采購政策，加大對“雙創(chuàng)”以及云計算、大數(shù)據(jù)、循環(huán)經(jīng)濟等支持力度，推進智慧城市、信息惠民、“城市礦山”、智能裝備等示范應用。進一步完善光伏、風電、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電補貼政策。調(diào)整完善新能源汽車推廣補貼政策。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權激勵個人所得稅政策。

（六）加強人才培養(yǎng)與激勵。

培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)緊缺人才。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領軍人才行動，聚焦重點領域，依托重大項目和重大工程建設一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，重點扶持一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。分行業(yè)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，在國家相關人才計劃中予以重點支持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)調(diào)整高校教學內(nèi)容和課程設置，合理擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)招生比例。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術技能人才培養(yǎng)，推行企業(yè)新型學徒制，建立國家基本職業(yè)培訓包制度，推動相關企業(yè)為職業(yè)學校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)學生實習和教師實踐提供崗位。依托專業(yè)技術人才知識更新工程，培養(yǎng)一大批高層次急需緊缺人才和骨干專業(yè)技術人才，建設一批國家級繼續(xù)教育基地。支持在線培訓發(fā)展。

鼓勵科技人才向企業(yè)流動。探索事業(yè)單位科研人員在職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)有關政策，引導和支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關規(guī)定到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)設立一批博士后科研工作站，鼓勵開展產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術研發(fā)。落實國家對科研人員的各項激勵措施，鼓勵企業(yè)通過股權、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。建立健全符合行業(yè)特點的人才使用、流動、評價、激勵體系。

充分利用全球人才。在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的基礎上引進培養(yǎng)一批高端人才。研究優(yōu)化外國人永久居留制度，簡化外籍高層次人才申請永久居留資格程序，為其配偶和未成年子女提供居留與出入境便利。

各地區(qū)、各有關部門要高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加強組織領導，加快工作進度，切實抓好本規(guī)劃實施工作，加強各專項規(guī)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。地方各級人民政府要建立健全工作機制，細化實化政策措施，推動本規(guī)劃各項任務落實到位。鼓勵相關省（區(qū)、市）聯(lián)合編制區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)差別化、特色化協(xié)同發(fā)展。國家發(fā)展改革委要會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部，發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議的牽頭作用，加強宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動，密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時研究協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；聯(lián)席會議各成員單位和相關部門要積極配合，按照職責分工抓緊任務落實，加快制定配套政策，形成工作合力，共同推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。




附件：重點任務分工方案




附件




重點任務分工方案




序號
重點工作
負責部門

1
構建網(wǎng)絡強國基礎設施，組織實施寬帶鄉(xiāng)村示范工程。
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，國家網(wǎng)信辦、商務部、農(nóng)業(yè)部、財政部、新聞出版廣電總局等按職責分工負責。

2
推動三網(wǎng)融合基礎設施發(fā)展，推進全國有線電視網(wǎng)絡整合和互聯(lián)互通，加快構建下一代廣播電視網(wǎng)。
工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局按職責分工負責。

3
推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程。
國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、科技部、人力資源社會保障部、國家網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)部、國家能源局、人民銀行、商務部、交通運輸部、環(huán)境保護部、工商總局等按職責分工負責。

4
實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，組織實施大數(shù)據(jù)發(fā)展工程。
國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國家網(wǎng)信辦、科技部等按職責分工負責。

5
做強信息技術核心產(chǎn)業(yè)，組織實施集成電路發(fā)展工程。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、國家網(wǎng)信辦、質(zhì)檢總局等按職責分工負責。

6
發(fā)展人工智能，組織實施人工智能創(chuàng)新工程。
國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國家網(wǎng)信辦等按職責分工負責。

7
完善網(wǎng)絡經(jīng)濟管理方式，深化電信體制改革，加強相關法律法規(guī)建設。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、國家網(wǎng)信辦、國務院法制辦、新聞出版廣電總局、工商總局等按職責分工負責。

8
打造智能制造高端品牌，組織實施重點領域智能工廠應用示范工程。
工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、質(zhì)檢總局等按職責分工負責。

9
實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)新突破，組織實施新一代民用飛機創(chuàng)新工程。
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、財政部、質(zhì)檢總局、中國民航局等按職責分工負責。

10
做大做強衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)，組織實施空間信息智能感知工程。
國家發(fā)展改革委、國家國防科工局、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家網(wǎng)信辦、質(zhì)檢總局、中科院等按職責分工負責。

11
強化軌道交通裝備領先地位。
國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司、住房城鄉(xiāng)建設部、科技部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、質(zhì)檢總局等按職責分工負責。

12
增強海洋工程裝備國際競爭力，組織實施海洋工程裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、質(zhì)檢總局、國家國防科工局、國家海洋局等按職責分工負責。

13
提高新材料基礎支撐能力，組織實施新材料提質(zhì)和協(xié)同應用工程。
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、財政部、質(zhì)檢總局、國家國防科工局、國家海洋局等按職責分工負責。

14
構建生物醫(yī)藥新體系，組織實施新藥創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)化工程。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、國家衛(wèi)生計生委、財政部、食品藥品監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局等按職責分工負責。

15
提升生物醫(yī)學工程發(fā)展水平，組織實施生物技術惠民工程。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、財政部、國家中醫(yī)藥局、國家海洋局等按職責分工負責。

16
加速生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部等按職責分工負責。

17
推進生物制造技術向化工、材料、能源等領域滲透應用。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等按職責分工負責。

18
培育生物服務新業(yè)態(tài)。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生計生委等按職責分工負責。

19
組織實施生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺建設工程。
國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、國家海洋局等按職責分工負責。

20
創(chuàng)新生物能源發(fā)展模式。
國家能源局、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責。

21
實現(xiàn)新能源汽車規(guī)模應用，組織實施新能源汽車動力電池提升工程。
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部牽頭，財政部、質(zhì)檢總局、國家能源局等按職責分工負責。

22
推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實施新能源高比例發(fā)展工程。
國家能源局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責分工負責。

23
大力發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)，組織實施節(jié)能技術裝備發(fā)展工程。
國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、質(zhì)檢總局等按職責分工負責。

24
加快發(fā)展先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等按職責分工負責。

25
組織實施綠色低碳技術綜合創(chuàng)新示范工程。
國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、國家能源局、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等按職責分工負責。

26
深入推進資源循環(huán)利用，組織實施資源循環(huán)替代體系示范工程。
國家發(fā)展改革委牽頭，環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、商務部等按職責分工負責。

27
創(chuàng)新數(shù)字文化創(chuàng)意技術和裝備，組織實施數(shù)字文化創(chuàng)意技術裝備創(chuàng)新提升工程。
工業(yè)和信息化部、文化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦等按職責分工負責。

28
豐富數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容和形式，組織實施數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展工程。
文化部、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、科技部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責。

29
提升創(chuàng)新設計水平，組織實施創(chuàng)新設計發(fā)展工程。
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、文化部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部等按職責分工負責。

30
超前布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點在空天海洋、信息網(wǎng)絡、生命科學、核技術等核心領域取得突破。
科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家國防科工局、財政部、工程院、中科院、國家能源局、國家海洋局等按職責分工負責。

31
促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部等按職責分工負責。

32
積極建立國際合作機制，推動簽署落實政府間新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領域合作協(xié)議。推動雙邊互認人員資質(zhì)、產(chǎn)品標準、認證認可結果，參與國際多邊合作互認機制。
商務部、國家發(fā)展改革委、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國家國防科工局、國家海洋局等按職責分工負責。

33
以發(fā)達國家和“一帶一路”沿線國家為重點，建設雙邊特色產(chǎn)業(yè)國際合作園區(qū)，提升重點領域開放合作水平。
商務部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。

34
構建全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡。
國家發(fā)展改革委、外交部、商務部、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。

35
推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、交通運輸部、文化部、人民銀行、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工負責。

36
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域國有企業(yè)中率先進行混合所有制改革試點示范，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點。
國家發(fā)展改革委牽頭，國務院國資委、財政部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。

37
發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄。
國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、商務部、文化部等按職責分工負責。

38
完善反壟斷法配套規(guī)則，進一步加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴肅查處信息服務、醫(yī)療服務等領域企業(yè)違法行為。
國家發(fā)展改革委、商務部、工商總局、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生計生委等按職責分工負責。

39
建立健全工作機制，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤�，打破可再生能源發(fā)電、醫(yī)療器械、藥品招標等領域地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加大對地方保護和行業(yè)壟斷行為的查處力度。
國家發(fā)展改革委、國務院法制辦、商務部、工商總局、財政部、國家衛(wèi)生計生委、國家能源局等按職責分工負責。

40
建立高層次政企對話咨詢機制，在研究制訂相關政策措施時積極聽取企業(yè)意見。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務部等按職責分工負責。

41
深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，支持建設“雙創(chuàng)”示范基地，發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間。依托互聯(lián)網(wǎng)打造開放共享的創(chuàng)新機制和創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)、科研機構、高校、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新。
國家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、財政部、工業(yè)和信息化部、中科院等按職責分工負責。

42
實施一批重大科技項目和重大工程，加強顛覆性技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家網(wǎng)信辦、國家國防科工局、財政部、工程院、中科院等按職責分工負責。

43
加強相關計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識和數(shù)據(jù)中心等公共服務平臺建設。
質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。

44
落實和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃，完善標準體系，支持關鍵領域新技術標準應用。
質(zhì)檢總局、科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家網(wǎng)信辦等按職責分工負責。

45
加強企業(yè)技術中心能力建設，推進創(chuàng)新企業(yè)百強工程。
國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。

46
落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。
財政部、稅務總局、科技部等按職責分工負責。

47
完善科技成果轉移轉化制度，組織實施促進科技成果轉移轉化行動。加快建立科技成果轉移轉化績效評價和年度報告制度。
科技部、財政部、教育部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中科院等按職責分工負責。

48
探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。
科技部、財政部、國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。

49
積極推進專利法、著作權法修訂工作。跟蹤新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)新，完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權保護、商業(yè)秘密保護、實用藝術品外觀設計專利保護等相關法律法規(guī)。推動提高知識產(chǎn)權侵權法定賠償上限額度。
國家知識產(chǎn)權局、新聞出版廣電總局、國務院法制辦、科技部、工商總局等按職責分工負責。

50
強化知識產(chǎn)權保護維權。新建一批快速維權中心。將故意侵犯知識產(chǎn)權行為納入社會信用記錄，健全知識產(chǎn)權行政侵權查處機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪行為，加大海關知識產(chǎn)權執(zhí)法保護力度。
國家知識產(chǎn)權局牽頭，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、公安部、工商總局、海關總署等按職責分工負責。

51
實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進計劃，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)部署知識產(chǎn)權服務鏈，建立知識產(chǎn)權集群管理制度,培育一批專業(yè)化、品牌化知識產(chǎn)權服務機構，推動形成一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢集聚區(qū)。
國家知識產(chǎn)權局、國家發(fā)展改革委、科技部、工商總局、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。

52
完善海外知識產(chǎn)權服務體系，建立海外知識產(chǎn)權風險預警機制，支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權海外并購和維權行動。
商務部、國家知識產(chǎn)權局、外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局等按職責分工負責。

53
積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資，研究推出全國股份轉讓系統(tǒng)掛牌公司向創(chuàng)業(yè)板轉板試點，建立全國股份轉讓系統(tǒng)與區(qū)域性股權市場合作對接機制。
證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。

54
積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資，擴大小微企業(yè)增信集合債券和中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，鼓勵探索開發(fā)高收益?zhèn)�券和可轉換債券等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進非金融企業(yè)債務融資工具發(fā)展。
人民銀行、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會等按職責分工負責。

55
引導金融機構積極完善適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度。鼓勵建設數(shù)字創(chuàng)意、軟件等領域無形資產(chǎn)確權、評估、質(zhì)押、流轉體系，推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、股權質(zhì)押融資、供應鏈融資、科技保險等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
人民銀行、銀監(jiān)會牽頭，證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、文化部、工商總局、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責。

56
探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資信息服務平臺，促進銀企對接。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會、人民銀行等按職責分工負責。

57
引導政策性、開發(fā)性金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度。
人民銀行、銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。

58
推動發(fā)展一批為飛機、海洋工程裝備、機器人等產(chǎn)業(yè)服務的融資租賃和金融租賃公司。
商務部、銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家海洋局、中國民航局等按職責分工負責。

59
加快設立國家融資擔�；�金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目融資擔保工作。
財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。

60
鼓勵有條件的地區(qū)設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導社會資金設立一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金和國際化投資基金。
國家發(fā)展改革委、財政部、證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。

61
完善政府采購政策，加大對“雙創(chuàng)”以及云計算、大數(shù)據(jù)、循環(huán)經(jīng)濟等支持力度，推進智慧城市、信息惠民、“城市礦山”、智能裝備等示范應用。
財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。

62
進一步完善光伏、風電、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電補貼政策。調(diào)整完善新能源汽車推廣補貼政策。
國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。

63
實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領軍人才行動，聚焦重點領域，依托重大項目和重大工程建設一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，重點扶持一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的基礎上引進培養(yǎng)一批高端人才。
人力資源社會保障部、中央組織部、教育部、科技部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責。

64
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)調(diào)整高校教學內(nèi)容和課程設置，合理擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)招生比例。
教育部牽頭，工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。

65
依托專業(yè)技術人才知識更新工程，培養(yǎng)一大批高層次急需緊缺人才和骨干專業(yè)技術人才，建設一批國家級繼續(xù)教育基地。
人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。

66
引導和支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關規(guī)定到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。
人力資源社會保障部、科技部、教育部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。

67
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)設立一批博士后科研工作站，鼓勵開展產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術研發(fā)。
人力資源社會保障部牽頭，教育部、科技部等按職責分工負責。

68
研究優(yōu)化外國人永久居留制度，簡化外籍高層次人才申請永久居留資格程序，為其配偶和未成年子女提供居留與出入境便利。
公安部、人力資源社會保障部等按職責分工負責。

69
開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查。
國家統(tǒng)計局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責。

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