廣東省人民政府

第　230　號



　　《廣東省依法行政考評辦法》已經(jīng)2016年12月8日廣東省人民政府第十二屆89次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　　長　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月19日



廣東省依法行政考評辦法



第一章　總　則

　　第一條　為了深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國家、省有關(guān)法治政府建設(shè)要求和《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考評工作。

　　第三條　本辦法所稱依法行政考評，是指縣級以上人民政府對其所屬部門和下一級政府的政府職能轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、社會矛盾防范和化解、行政監(jiān)督、依法行政能力建設(shè)、依法行政保障等法治政府建設(shè)情況和依法行政工作進(jìn)行考核、評價(jià)和督促檢查的活動(dòng)。

　　第四條　依法行政考評應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、客觀公正、分級負(fù)責(zé)、分類實(shí)施、公眾參與的原則。

　　第五條　依法行政考評應(yīng)當(dāng)納入各級人民政府及其部門政績考核指標(biāo)體系。

　　依法行政考評結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

　　第六條　省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)考評信息化建設(shè)，推動(dòng)考評工作同行政執(zhí)法案卷評查、政府信息公開等其他信息化系統(tǒng)的信息共享，提高考評效率。

　　第二章　考評主體與考評對象

　　第七條　縣級以上人民政府（以下簡稱“考評主體”）負(fù)責(zé)對其所屬部門和下一級政府的依法行政狀況進(jìn)行考評，具體工作由同級依法行政（法治政府建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　第八條　各地級以上市、各縣（市、區(qū)）實(shí)行省以下垂直管理部門的依法行政狀況，由其上一級主管部門進(jìn)行考評，并書面征求當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的意見�?br>
　　第九條　實(shí)行雙重管理部門的依法行政狀況，由本級人民政府進(jìn)行考評，并書面征求其上一級主管部門的意見。

　　第十條　考評主體可以根據(jù)工作需要，對考評對象、考評內(nèi)容和考評方式作適當(dāng)調(diào)整，并在考評方案中予以明確。

　　第三章　考評內(nèi)容與基本要求

　　第十一條　依法行政考評以國家、省有關(guān)法治政府建設(shè)要求和省人民政府制定的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系為依據(jù)，具體包括下列內(nèi)容：

　　（一）依法全面履行政府職能情況；

　�。ǘ�）依法行政制度建設(shè)情況；

　�。ㄈ�）科學(xué)、民主、依法決策情況；

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況；

　�。ㄎ澹┤�面推進(jìn)政務(wù)公開情況；

　�。�六）自覺接受監(jiān)督情況；

　　（七）依法有效化解社會矛盾情況；

　　（八）依法行政能力建設(shè)情況；

　�。ň牛┮婪ㄐ姓�保障情況；

　　（十）其他依法行政情況。

　　第十二條　依法全面履行政府職能的基本要求：

　�。ㄒ唬┬姓�審批制度改革不斷深化，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變；

　�。ǘ�）簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作有效落實(shí)，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；

　�。ㄈ�）政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行。

　　第十三條　依法行政制度建設(shè)的基本要求：

　�。ㄒ唬┱�府立法、制定規(guī)范性文件的科學(xué)性、民主性逐步增強(qiáng)，質(zhì)量不斷提高；

　　（二）規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度得到有效落實(shí)，制定規(guī)范性文件符合法定權(quán)限和程序；

　�。ㄈ�）政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、評估機(jī)制健全，制度執(zhí)行力得到有效保障。

　　第十四條　科學(xué)、民主、依法決策的基本要求：

　�。ㄒ唬┬姓�決策規(guī)則明確、程序完備，科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制基本形成；

　�。ǘ�）重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序得到嚴(yán)格履行；

　�。ㄈ�）重大行政決策后評估、責(zé)任追究等制度得到有效落實(shí)。

　　第十五條　嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本要求：

　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度有效推行，執(zhí)法行為符合法定權(quán)限和程序；

　�。ǘ�）權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí)；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類行政違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保障。

　　第十六條　全面推進(jìn)政務(wù)公開的基本要求：

　�。ㄒ唬┱�務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制健全，保障措施完善；

　�。ǘ�）政務(wù)公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高；

　�。ㄈ�）公民、法人和其他組織依法提出的政府信息公開申請?jiān)诜ǘ〞r(shí)限內(nèi)得到處理和答復(fù)，獲取政府信息的法律權(quán)利得到充分保障。

　　第十七條　自覺接受監(jiān)督的基本要求：

　　（一）行政監(jiān)督制約機(jī)制完善，行政問責(zé)制度健全。

　�。ǘ�）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督；行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督得到加強(qiáng)，監(jiān)督效能明顯提高。

　�。ㄈ�）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，人民群眾對政府行為的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到依法保障。

　　第十八條　依法有效化解社會矛盾的基本要求：

　�。ㄒ唬┬姓�復(fù)議申請渠道暢通，行政復(fù)議案件得到依法、及時(shí)處理，生效行政復(fù)議決定得到有效履行。

　　（二）完善行政調(diào)解、行政裁決制度，依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。

　　（三）信訪事項(xiàng)得到依法處理，社會和諧穩(wěn)定得到有效保障；法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛能力不斷增強(qiáng)，涉法、涉訴信訪依法終結(jié)制度逐步完善。

　　（四）行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作規(guī)則完善，法院生效裁判得到有效執(zhí)行，支持法院受理和審理行政案件的制度不斷健全。

　　第十九條　依法行政能力建設(shè)的基本要求：

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制健全、制度落實(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力逐步增強(qiáng)；

　�。ǘ�）行政機(jī)關(guān)工作人員開展法律知識培訓(xùn)考核實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，依法行政、依法辦事的能力不斷提高；

　　（三）尊法學(xué)法守法用法的氛圍基本形成；

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。

　　第二十條　依法行政保障的基本要求：

　　（一）依法行政（法治政府建設(shè)）工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制健全，規(guī)劃部署到位；

　�。ǘ�）推進(jìn)依法行政的具體措施得力，督促檢查到位；

　�。ㄈ�）具體負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政的工作機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任分工到位；

　　（四）依法行政工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，財(cái)政保障到位。

　　第二十一條　考評主體可以根據(jù)實(shí)際情況，對年度考評內(nèi)容及其指標(biāo)分值、權(quán)重進(jìn)行調(diào)整。

　　第四章　考評方法與考評程序

　　第二十二條　依法行政考評采取行政系統(tǒng)內(nèi)部考核與社會評議相結(jié)合、上級考核與考評對象自查相結(jié)合、書面審查與實(shí)地考查相結(jié)合、定性評價(jià)與定量考核相結(jié)合等方式進(jìn)行。

　　考評工作可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體和其他有關(guān)方面的代表參加。

　　第二十三條　依法行政考評的內(nèi)容、結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，接受社會監(jiān)督。

　　第二十四條　依法行政考評按年度實(shí)施，每年組織一次。

　　第二十五條　依法行政考評按照下列程序?qū)嵤��?br>
　�。ㄒ唬┛荚u主體根據(jù)本辦法，結(jié)合年度依法行政工作部署，制訂下發(fā)年度依法行政考評方案。

　�。ǘ�）考評對象對照考評方案，對本地區(qū)、本部門的依法行政工作進(jìn)行自查總結(jié)并上報(bào)考評主體。

　　（三）考評主體通過聽取工作匯報(bào)、查閱文件資料、抽查案卷檔案、收集監(jiān)管數(shù)據(jù)、開展下級機(jī)關(guān)評價(jià)上級機(jī)關(guān)等方式，對考評對象的依法行政狀況進(jìn)行內(nèi)部考核。

　�。ㄋ模┩ㄟ^網(wǎng)上測評、問卷調(diào)查、征求意見等方式，對考評對象的依法行政狀況進(jìn)行社會評議。社會評議原則上由考評主體委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)實(shí)施；必要時(shí)，可以由考評主體自行組織實(shí)施。

　　（五）考評主體應(yīng)當(dāng)向考評對象反饋考評發(fā)現(xiàn)的問題�？荚u對象有異議的，可以提出書面意見，由考評主體予以復(fù)核。

　�。�六）考評主體根據(jù)內(nèi)部考核、社會評議等情況，確定考評對象的綜合得分和考評等次，并書面通知考評對象。

　　第二十六條　考評主體根據(jù)考評工作需要，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)收集監(jiān)管數(shù)據(jù)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十七條　考評對象應(yīng)當(dāng)按照考評主體要求，按時(shí)報(bào)送、提供有關(guān)材料。

　　第二十八條　依法行政考評按百分制計(jì)分，其中，行政系統(tǒng)內(nèi)部考核分值不超過70%，社會評議分值不低于30%。

　　第二十九條　考評對象有下列情形之一的，每項(xiàng)在總得分基礎(chǔ)上予以加分：

　　（一）依法行政工作或者專項(xiàng)法制工作成績突出，獲考評主體同級（不含考評主體所屬部門，下同）以上機(jī)關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，或者被考評主體同級以上機(jī)關(guān)評定為先進(jìn)單位、示范單位的；

　�。ǘ�）依法行政工作或者專項(xiàng)法制工作被考評主體同級以上機(jī)關(guān)作為典型經(jīng)驗(yàn)予以介紹推廣的；

　�。ㄈ�）依法行政工作或者專項(xiàng)法制工作被考評主體同級以上主要新聞媒體作為典型經(jīng)驗(yàn)予以宣傳報(bào)道的；

　　（四）經(jīng)本級依法行政（法治政府建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過的依法行政創(chuàng)新成果；

　　（五）考評主體確定的其他情形。

　　加分情形為同一事項(xiàng)的，不重復(fù)加分；考評綜合得分超過100分的，以100分為限。

　　第三十條　考評對象有下列情形之一的，相關(guān)考評指標(biāo)項(xiàng)按零分計(jì)算，并且在總得分基礎(chǔ)上予以扣分：

　�。ㄒ唬┏�越法定權(quán)限或者違反法定程序作出行政決策，造成重大損失或者惡劣影響的；

　�。ǘ�）違法行政或者行政不作為，引發(fā)惡性事件或者重特大安全、環(huán)境等事故的；

　�。ㄈ�）未依法處置重特大突發(fā)事故，對國家利益、公共利益或者公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的；

　　（四）在行政復(fù)議中不答復(fù)、不配合調(diào)查或者不履行生效行政復(fù)議決定的；

　�。ㄎ澹┰谛姓�訴訟中不答辯、不應(yīng)訴或者不履行生效裁判和決定的；

　�。�六）拒不履行生效民事裁判和決定的；

　�。ㄆ撸┰诳荚u工作中弄虛作假的；

　�。ò耍┛荚u主體確定的其他情形。

　　扣分情形為同一事項(xiàng)的，不重復(fù)扣分；累計(jì)扣分超過10分的，以10分為限。

　　第三十一條　依法行政考評的結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等次。各考評主體可以按照政府與部門分開、區(qū)分政府部門類別的原則，對綜合得分80分以上并且排名居前20%的考評對象，評定為優(yōu)秀等次；綜合得分80分以下且排名居后20%的，評定為一般等次；其他評定為良好等次。

　　第三十二條　考評主體對實(shí)行省以下垂直管理部門的考評，應(yīng)當(dāng)在書面征求考評對象所在地人民政府意見的同時(shí)，請當(dāng)?shù)厝嗣裾�府按百分制對考評對象的依法行政狀況進(jìn)行打分，并按照考評主體的考評得分占80%、當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的考評得分占20%的原則，綜合計(jì)算考評對象的最終得分，確定相應(yīng)的考評等次。

　　考評主體對實(shí)行雙重管理部門的考評，應(yīng)當(dāng)書面征求考評對象的上一級主管部門意見，請上一級主管部門按百分制對考評對象的依法行政狀況進(jìn)行打分，并按照考評主體的考評得分占80%、上一級主管部門的考評得分占20%的原則，綜合計(jì)算考評對象的最終得分，確定相應(yīng)的考評等次。

　　第五章　考評結(jié)果應(yīng)用與法律責(zé)任

　　第三十三條　考評主體應(yīng)當(dāng)將考評結(jié)果在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，對評定為優(yōu)秀等次的考評對象予以表揚(yáng)，對評定為一般等次并且考評綜合得分未達(dá)60分的考評對象予以批評，并在有關(guān)政府門戶網(wǎng)站或者新聞媒體予以公布。

　　對依法行政工作不力、問題較多的考評對象，考評主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評。

　　第三十四條　考評主體對下一級人民政府和本級人民政府所屬部門的考評，應(yīng)當(dāng)將考評結(jié)果抄報(bào)同級黨委、人大常委會，并抄告同級黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門；對實(shí)行省以下垂直管理部門的考評，應(yīng)當(dāng)將考評結(jié)果抄告考評對象所在地人民政府、黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門；對實(shí)行雙重管理部門的考評，應(yīng)當(dāng)將考評結(jié)果抄告同級黨委組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和考評對象的上一級主管部門。

　　依法行政考評結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為考評對象的負(fù)責(zé)人職務(wù)任免、職級升降、交流培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

　　第三十五條　考評結(jié)果被評定為一般等次并且考評綜合得分未達(dá)60分的，取消考評對象當(dāng)年度各項(xiàng)評選優(yōu)秀、先進(jìn)、模范單位等資格。

　　第三十六條　考評對象應(yīng)當(dāng)對考評結(jié)果反饋問題進(jìn)行全面整改，并將整改落實(shí)情況書面報(bào)告考評主體。

　　第三十七條　考評對象拒不落實(shí)整改，或者連續(xù)兩年考評綜合得分未達(dá)60分的，依法追究考評對象主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十八條　考評對象在考評工作中弄虛作假、隱瞞事實(shí)、消極應(yīng)付的，視情節(jié)輕重分別給予責(zé)令整改、通報(bào)批評、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　考評對象存在主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違紀(jì)、犯罪情形的，不得被評定為優(yōu)秀等次。

　　第三十九條　考評主體工作人員在考評工作中徇私舞弊、玩忽職守或者失職瀆職的，依法追究其紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第六章　附　則

　　第四十條　各級行政機(jī)關(guān)開展涉及依法行政內(nèi)容的考核、評比、檢查項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與依法行政考評相銜接，避免重復(fù)考核、評比、檢查。

　　各級行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法考評或者行政執(zhí)法檢查的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入依法行政考評范疇，并報(bào)同級依法行政（法治政府建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。

　　各級行政機(jī)關(guān)開展其他考評，其考評結(jié)果能夠直接體現(xiàn)本辦法第十一條所規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將考評結(jié)果報(bào)送同級依法行政（法治政府建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　本省依法行政考評與其他考核、評比、檢查事項(xiàng)相銜接的具體辦法，由省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。

　　第四十一條　對各級人民政府及其部門的派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織的依法行政考評工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條　各考評主體開展依法行政考評所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入年度預(yù)算，由同級財(cái)政予以保障。

　　第四十三條　本辦法自2017年3月1日起施行。廣東省人民政府2013年3月27日發(fā)布的《廣東省依法行政考評辦法》（省人民政府令第185號）同時(shí)廢止。