陜西省西安市人民政府

西安市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

西安市人民政府令第124號


　　《西安市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)2017年1月16日市政府第163次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月26日起施行。

市長 上官吉慶

　　2017年1月26日

　　西安市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本辦法。

　　監(jiān)察、行政復(fù)議、規(guī)范性文件備案審查等活動，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　市、區(qū)縣人民政府所屬部門、派出機關(guān)或者機構(gòu)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織等行政執(zhí)法主體，對其行政執(zhí)法人員和下級行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督活動，依照各自職責(zé)，依法實施。

　　第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指市、區(qū)縣人民政府對下級人民政府行政執(zhí)法行為實施的監(jiān)督，以及本級人民政府對其所屬部門、派出機關(guān)或者機構(gòu)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織行政執(zhí)法行為實施的監(jiān)督。

　　第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、程序合法、有錯必糾的原則。

　　第五條 市、區(qū)縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　市、區(qū)縣人民政府法制工作部門(機構(gòu))在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第六條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題，并將行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為依法行政考核的重要內(nèi)容。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費，納入本級政府財政預(yù)算予以保障。

　　第七條 政府法制工作部門(機構(gòu))履行下列行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：

　　(一)制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度和計劃;

　　(二)制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案并組織實施;

　　(三)指導(dǎo)、督促和檢查行政執(zhí)法工作;

　　(四)協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法主體之間的執(zhí)法爭議;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第八條 公民、法人或者其他組織有權(quán)對違法或者不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為向政府法制工作部門(機構(gòu))提出意見或者建議。

　　第二章 監(jiān)督的內(nèi)容和措施

　　第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的執(zhí)行情況;

　　(二)行政執(zhí)法主體是否合法;

　　(三)行政執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng);

　　(四)行政執(zhí)法主體是否存在不履行或者怠于履行法定職責(zé)的情形;

　　(五)重大行政執(zhí)法決定法制審核情況;

　　(六)行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況;

　　(七)行政處罰裁量基準制度實施情況;

　　(八)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項。

　　第十條 市人民政府建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺，逐步通過信息化手段對行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時將行政執(zhí)法信息納入行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺。

　　第十一條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在每年12月10日前，將當(dāng)年行政執(zhí)法情況書面報告本級人民政府法制工作部門(機構(gòu))。

　　第十二條 實行行政執(zhí)法全程記錄制度和行政執(zhí)法案卷評查制度。

　　行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過文字、照片、錄音、錄像及其他有效方式，對行政執(zhí)法活動全過程進行記錄。

　　行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法活動中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收集、整理、立卷、歸檔，并實行集中統(tǒng)一管理。

　　政府法制工作部門(機構(gòu))應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評查。

　　第十三條 實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

　　行政執(zhí)法主體在對下列事項作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決等行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)由其負責(zé)法制工作的機構(gòu)進行合法性審核：

　　(一)涉及公共利益或者行政相對人重大權(quán)益的;

　　(二)行政執(zhí)法決定可能在社會造成重大影響的;

　　(三)需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的;

　　(四)案件情況復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的。

　　重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制機構(gòu)合法性審核，或者經(jīng)法制機構(gòu)審核后認為違法的，行政執(zhí)法主體不得作出該決定。

　　第十四條 實行行政執(zhí)法評估制度。

　　政府法制工作部門(機構(gòu))應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法活動進行評估，也可以根據(jù)需要委托具備條件且信譽良好的高等院校、科研機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)進行評估。

　　行政執(zhí)法評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)機關(guān)獎勵、懲處以及干部任免的重要依據(jù)。

　　第十五條 政府法制工作部門(機構(gòu))應(yīng)當(dāng)依法審核確認本級人民政府監(jiān)督范圍內(nèi)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法資格，并向社會公告。

　　行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將其行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法程序、行政處罰裁量基準、行政執(zhí)法人員資格、監(jiān)督舉報方式等信息向社會公示。

　　第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取以下方式：

　　(一)聽取行政執(zhí)法工作報告;

　　(二)開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查;

　　(三)調(diào)閱或者評查行政執(zhí)法案卷和文件資料;

　　(四)重大行政執(zhí)法決定、從重行政處罰案件、適用聽證程序的行政處罰案件的備案審查;

　　(五)對重點或者專項問題進行抽查、調(diào)查，或者督促有關(guān)機關(guān)處理;

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

　　第十七條 行政執(zhí)法主體之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當(dāng)提請共同上級人民政府法制工作部門(機構(gòu))協(xié)調(diào)解決;協(xié)調(diào)無法達成一致的，由負責(zé)協(xié)調(diào)的政府法制工作部門(機構(gòu))報請本級人民政府裁決。

　　行政執(zhí)法爭議未經(jīng)協(xié)調(diào)解決或者裁決前，除涉及公共安全或者公民人身安全等緊急情況外，行政執(zhí)法主體不得單方作出行政處理。

　　第三章 監(jiān)督的實施

　　第十八條 政府法制工作部門(機構(gòu))對下級人民政府及本級人民政府所屬行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法情況，應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次監(jiān)督檢查。

　　第十九條 政府法制工作部門(機構(gòu))開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動時，不得少于二人。被監(jiān)督的單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

　　第二十條 政府法制工作部門(機構(gòu))在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時，可以采取下列措施：

　　(一)要求行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員提供與實施行政執(zhí)法行為相關(guān)的文字、影像、電子數(shù)據(jù)等資料;

　　(二)詢問行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人等;

　　(三)調(diào)取行政執(zhí)法案卷以及有關(guān)憑證和資料;

　　(四)要求行政執(zhí)法主體暫停涉嫌實施違法行政行為的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動;

　　(五)將應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任或者涉嫌犯罪的行政執(zhí)法人員的案件材料移送有權(quán)處理的機關(guān);

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督事項具有重大社會影響，或者涉及公民、法人和其他組織重大利益的，政府法制工作部門(機構(gòu))應(yīng)當(dāng)組織人員進行專門調(diào)查。

　　第二十二條 政府法制工作部門(機構(gòu))在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，認為行政執(zhí)法監(jiān)督事項涉及有關(guān)單位職責(zé)和權(quán)限的，可以提請有關(guān)單位予以協(xié)助。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時予以協(xié)助。

　　第二十三條 政府法制工作部門(機構(gòu))對在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的依法不屬于本部門(機構(gòu))處理的事項，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的機關(guān)。

　　第二十四條 政府法制工作部門(機構(gòu))可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題予以通報。

　　政府法制工作部門(機構(gòu))在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)、不履行或者怠于履行法定職責(zé)等情況較嚴重的，可以對其相關(guān)負責(zé)人進行約談。

　　第四章 監(jiān)督的處理

　　第二十五條 政府法制工作部門(機構(gòu))在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)、不履行或者怠于履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)要求行政執(zhí)法主體限期改正;能夠當(dāng)場改正的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)當(dāng)場改正。行政執(zhí)法主體拒不改正的，按照以下規(guī)定處理：

　　(一)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》;

　　(二)行政執(zhí)法主體按照《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》規(guī)定的期限作出答復(fù);

　　(三)政府法制工作部門(機構(gòu))認為有必要的，可進行調(diào)查核實;

　　(四)政府法制工作部門(機構(gòu))經(jīng)調(diào)查核實，認定行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員存在違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為、不履行或者怠于履行法定職責(zé)的，向行政執(zhí)法主體發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責(zé)令行政執(zhí)法主體限期改正。

　　第二十六條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》之日起十個工作日內(nèi)，自行糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為、或者依法履行法定職責(zé)。

　　行政執(zhí)法主體對《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》有異議的，可以自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》之日起五個工作日內(nèi)，向政府法制工作部門(機構(gòu))書面提出復(fù)查申請，并說明理由。政府法制工作部門(機構(gòu))應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起十個工作日內(nèi)作出復(fù)查決定。

　　復(fù)查期間《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》暫停執(zhí)行。

　　第二十七條 行政執(zhí)法主體逾期未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》要求自行糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為的，政府法制工作部門(機構(gòu))應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、嚴重程度等情況，分別作出以下決定：

　　(一)責(zé)令限期改正;

　　(二)撤銷;

　　(三)確認違法或者無效。

　　行政執(zhí)法主體無正當(dāng)理由不履行或者怠于履行法定職責(zé)的，政府法制工作部門(機構(gòu))應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令其限期履行的決定。

　　依照本條第一款、第二款規(guī)定作出處理決定的，由政府法制工作部門(機構(gòu))出具《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，并加蓋本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。有關(guān)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定書之日起三十日內(nèi)，向政府法制工作部門(機構(gòu))報告執(zhí)行情況。

　　第二十八條 行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正;逾期不改的，應(yīng)當(dāng)撤銷行政執(zhí)法行為：

　　(一)主要事實不清、證據(jù)不足的;

　　(二)適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的;

　　(三)違反法定程序的;

　　(四)超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的;

　　(五)行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)?

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　行政執(zhí)法主體作出改正，應(yīng)當(dāng)采取書面方式。行政執(zhí)法行為被撤銷的，行政執(zhí)法主體可以依法重新作出行政執(zhí)法行為。

　　第二十九條 行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認行政執(zhí)法行為違法：

　　(一)不履行法定職責(zé)，但是責(zé)令其履行已沒有意義的;

　　(二)行政執(zhí)法行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容的;

　　(三)行政執(zhí)法行為違法，但是撤銷可能對公民、法人和其他組織或者社會公共利益造成重大損害的;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　前款規(guī)定的行政執(zhí)法行為不予撤銷的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自行采取補救措施。

　　第三十條 行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認行政執(zhí)法行為無效：

　　(一)無法定依據(jù)作出的;

　　(二)行政執(zhí)法決定未加蓋本行政執(zhí)法主體有效印章的;

　　(三)行政執(zhí)法決定不具有可執(zhí)行內(nèi)容的;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　無效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。

　　第五章 責(zé)任追究

　　第三十一條 行政執(zhí)法主體有下列行為之一的，由政府法制工作部門(機構(gòu))責(zé)令限期糾正;逾期不糾正的，給予通報批評，必要時可以建議監(jiān)察機關(guān)對行政執(zhí)法主體負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)未報告年度行政執(zhí)法情況的;

　　(二)未落實行政執(zhí)法責(zé)任制的;

　　(三)未執(zhí)行共同上級人民政府對行政執(zhí)法爭議的處理決定的;

　　(四)未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的;

　　(五)行政執(zhí)法記錄不完整，行政執(zhí)法信息公示不全面的;

　　(六)不履行或者怠于履行法定職責(zé)的;

　　(七)無正當(dāng)理由逾期不履行或者拖延履行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》、《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的;

　　(八)拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)的;

　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第三十二條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由政府法制工作部門(機構(gòu))建議其所在單位根據(jù)情節(jié)給予通報批評，并可以做出誡勉、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理決定;情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)執(zhí)行公務(wù)活動時，不依法出示有效行政執(zhí)法證件的;

　　(二)非法收費，截留、私分罰款或者沒收的財物的;

　　(三)不履行或者怠于履行法定職責(zé)的;

　　(四)阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員履行監(jiān)督職責(zé)的;

　　(五)隱匿、銷毀、偽造、變造、轉(zhuǎn)移行政執(zhí)法證據(jù)的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

　　第三十三條 政府法制工作部門(機構(gòu))及其行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中有下列行為之一的，依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不履行或者怠于履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的;

　　(二)濫用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的;

　　(三)利用行政執(zhí)法監(jiān)督工作謀取私利的;

　　(四)有其他失職瀆職行為的。

　　第六章 附 則

　　第三十四條 本辦法自2017年2月26日起施行。