甘肅省張掖市人民政府

張掖市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法


張掖市人民政府令 第 28 號(hào)
　

　　《張掖市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》已經(jīng)2015年7月10日市政府第58次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2015年9月1日起施行。





市　長(zhǎng)　黃澤元

2015年7月30日






張掖市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法



第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理，保證市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，有效發(fā)揮市級(jí)儲(chǔ)備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，參照《甘肅省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱市級(jí)儲(chǔ)備糧，是指市人民政府儲(chǔ)備的用于應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件、保障國(guó)防緊急動(dòng)員或軍隊(duì)需要以及調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)等情況的糧食和食用植物油。市級(jí)儲(chǔ)備糧品種為小麥，市級(jí)成品儲(chǔ)備糧油為面粉、大米和菜籽油。
　　第三條 從事和參與市級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
　　第四條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理應(yīng)當(dāng)遵循“嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任”的原則，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。
　　未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧。
　　第五條 市糧食局會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局負(fù)責(zé)擬訂市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模總量、總體布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
　　第六條 市糧食局負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。
　　第七條 市財(cái)政局根據(jù)本市實(shí)際情況，負(fù)責(zé)安排市級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼，并對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查�！　�
　　第八條 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行張掖市分行（以下簡(jiǎn)稱市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排市級(jí)儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
　　第九條 任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款或貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼。
　　第十條 任何單位和個(gè)人不得破壞市級(jí)儲(chǔ)備糧的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級(jí)儲(chǔ)備糧。
市級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地的人民政府對(duì)破壞市級(jí)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀市級(jí)儲(chǔ)備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門予以制止、查處。
　　第十一條 任何單位和個(gè)人對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理中的違法行為，均有權(quán)向市、縣（區(qū)）糧食局等有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。

第二章 市級(jí)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃

　　第十二條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備規(guī)模、品種和總體布局方案，由市糧食局會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
　　第十三條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售計(jì)劃，由市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)市發(fā)改委、財(cái)政局審核同意后，由市糧食局會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)承擔(dān)儲(chǔ)存市級(jí)儲(chǔ)備糧任務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)企業(yè)）。
　　第十四條 承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)市上下達(dá)的收購(gòu)、銷售計(jì)劃，具體組織市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售。
　　第十五條 儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為市級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存總量的20％至30％。
　　第十六條 市糧食局根據(jù)市級(jí)儲(chǔ)備糧的品質(zhì)情況和入庫(kù)年限，提出年度輪換計(jì)劃，并會(huì)同市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)輪換任務(wù)。市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)按照輪換計(jì)劃，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成輪換任務(wù)。市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換允許有一定輪空期，輪空期原則上為4個(gè)月，最長(zhǎng)不得超過6個(gè)月。
　　第十七條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開進(jìn)行，也可以通過國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
　　第十八條 市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將市級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售、年度輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)告市糧食局、財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章 市級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存

　　第十九條 市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)具備的條件由市糧食局參照《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《甘肅省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》規(guī)定的條件確定，具體承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)由市糧食局審核確定后并報(bào)市政府備案。
　　第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)必須保證入庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備糧達(dá)到收購(gòu)、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)，并符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證市級(jí)儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
　　第二十一條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級(jí)儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
　　第二十二條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，承儲(chǔ)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市糧食局。
　　第二十三條 承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為：
　�。ㄒ唬┥米詣�(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧；
　�。ǘ�）虛報(bào)、瞞報(bào)市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量；
　�。ㄈ�）在市級(jí)儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好；
　�。ㄋ模┥米源畵Q市級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、變更市級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)；
　�。ㄎ澹┮蜓诱`輪換或者管理不善造成市級(jí)儲(chǔ)備糧陳化、霉變；
　　（六）將市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)；
　�。ㄆ撸┮允屑�(jí)儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)；
　　（八）以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫(kù)成本等手段套取差價(jià)，騙取市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼。

第四章 市級(jí)儲(chǔ)備糧的成本及費(fèi)用

　　第二十四條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫(kù)成本由市財(cái)政局會(huì)同市糧食局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。入庫(kù)成本應(yīng)根據(jù)糧食市場(chǎng)招標(biāo)采購(gòu)價(jià)和相關(guān)費(fèi)用核定，一經(jīng)核定，承儲(chǔ)企業(yè)必須遵照?qǐng)?zhí)行。
任何單位和個(gè)人不得擅自更改市級(jí)儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本。
　　第二十五條 市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫(kù)存值增減掛鉤和專戶管理、�？顚Ｓ�。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。
　　第二十六條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款實(shí)行政府貼息。貼息資金數(shù)額按照品種、儲(chǔ)備規(guī)模、入庫(kù)成本、同期銀行利率計(jì)算確定。貼息時(shí)，由承儲(chǔ)企業(yè)提出貼息申請(qǐng)，并提供相關(guān)票據(jù)資料。經(jīng)市糧食局審核、財(cái)政局貼息，并撥付承儲(chǔ)企業(yè)。
　　第二十七條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼實(shí)行定額包干。
　　第二十八條 建立市級(jí)儲(chǔ)備糧損失、損耗處理制度，及時(shí)處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同市糧食局，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。

第五章 市級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

　　第二十九條 市糧食局應(yīng)當(dāng)完善市級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備糧情況的監(jiān)測(cè)，適時(shí)提出動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的建議。
　　第三十條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧：
　�。ㄒ唬┌l(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件；
　�。ǘ�）國(guó)防緊急動(dòng)員和軍隊(duì)糧油應(yīng)急供應(yīng)；
　　（三）全市或者部分縣（區(qū)）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)并處于緊急狀態(tài)或者特急狀態(tài)；
　�。ㄋ模┦腥嗣裾�府認(rèn)為需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備糧的其他情形。
　　第三十一條 動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧，由市糧食局會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行、物價(jià)局提出動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
　　第三十二條 市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，由市、縣（區(qū)）的糧食局具體組織實(shí)施。
緊急情況下，市人民政府直接決定動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令。
　　第三十三條 任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

第六章 監(jiān)督檢查

　　第三十四條 市糧食局、發(fā)改委、財(cái)政局按照各自職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
　　（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；
　�。ǘ�）向有關(guān)單位和人員了解市級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；
　�。ㄈ�）調(diào)閱市級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)資料、憑證；
　　（四）依法處理違法行為。
　　第三十五條 市糧食局、財(cái)政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成縣（區(qū)）糧食局和承儲(chǔ)企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)不再具備承儲(chǔ)條件，市糧食局應(yīng)當(dāng)取消其承儲(chǔ)任務(wù)。
　　第三十六條 市糧食局、財(cái)政局的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況作出書面記錄。
　　第三十七條 市審計(jì)局依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)有關(guān)市級(jí)儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。
　　第三十八條 承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)市糧食局、財(cái)政局和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
　　第三十九條 市糧食局加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；對(duì)危及市級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并會(huì)同財(cái)政局及市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向市政府報(bào)告。
　　第四十條 市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。
　　第四十一條 承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法第二十三條所列行為之一，由市糧食局依法取消其承儲(chǔ)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
　　第四十二條 對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)的違法行為，按照國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以查處。

第七章 附 則

　　第四十三條 縣（區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備糧的管理，參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十四條 本辦法自2015年9月1日起施行，有效期五年。原張掖市人民政府2006年12月15日印發(fā)的《張掖市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（張政發(fā)〔2006〕145號(hào)）同時(shí)廢止。