黑龍江省哈爾濱市人民政府

（2009年3月18日哈爾濱市人民政府令第198號發(fā)布 根據(jù)2016年12月3日
《哈爾濱市人民政府關于修改〈哈爾濱市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治辦法〉等六部政府規(guī)章的決定》修正）

　　第一條　為推動社會各界參與城市管理，提高城市管理水平，建設良好城市環(huán)境，根據(jù)《哈爾濱市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《哈爾濱市城市綠化條例》、《哈爾濱市城市道路管理條例》等規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市城市建成區(qū)內(nèi)臨街單位、個體業(yè)戶，均應當承擔門前四包責任，并遵守本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱門前四包責任制，是指在臨街單位、個體業(yè)戶門前劃定相應責任區(qū)范圍，由臨街單位、個體業(yè)戶承擔規(guī)定的容貌、衛(wèi)生、綠化、亮化等自我管理責任的方式。

　　本規(guī)定所稱臨街單位，是指在城市道路兩側(cè)臨街的機關、團體、企事業(yè)單位等。

　　第四條　本規(guī)定由各區(qū)人民政府負責組織實施。

　　街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)門前四包責任制實施的日常管理工作。
　　市、區(qū)城市管理行政主管部門（以下簡稱城管部門）和區(qū)園林綠化行政主管部門，按照各自的職責權限，負責對門前四包責任制實施情況的指導和監(jiān)督。
　　城市管理行政執(zhí)法部門負責實施本規(guī)定的行政處罰。
　　有關行政管理部門按照職責，負責門前四包責任制實施的相關管理工作。

　　第五條　門前四包責任區(qū)范圍按照下列規(guī)定劃定：

　　（一）有人行道的城市道路臨街單位、個體業(yè)戶責任區(qū)范圍：縱向自臨街建筑外墻根起至人行道路邊石止，橫向以左右相鄰交接線為界形成的區(qū)域。

　�。ǘ�）無人行道的城市道路臨街單位、個體業(yè)戶責任區(qū)范圍：縱向自臨街建筑外墻根起至道路中心線止，橫向以左右相鄰交接線為界形成的區(qū)域。

　　第六條　門前四包責任內(nèi)容及標準：

　�。ㄒ唬┌�容貌：保持自有建筑物立面整潔，不亂貼、亂畫、亂掛，牌匾、廣告等戶外宣示物無破損掉字；
　　（二）包衛(wèi)生：保持責任區(qū)內(nèi)地面清潔，不亂扔紙屑、果皮、煙頭等廢棄物，亂倒垃圾、亂潑污水；
　�。ㄈ�）包綠化：愛護花草樹木和園林設施，不在樹木上拴繩掛物和損壞花草樹木、園林設施、侵占綠地；
　�。ㄋ模┌�亮化：保持自有建筑物、牌匾、戶外廣告的照明亮化設施整潔、完好，按規(guī)定開啟自設的建筑物燈飾。

　　第七條　街道辦事處應當組織轄區(qū)內(nèi)臨街單位、個體業(yè)戶簽訂門前四包責任狀，并對臨街單位、個體業(yè)戶履行責任的情況進行日常管理和監(jiān)督。

　　第八條　門前四包責任區(qū)內(nèi)的臨街單位、個體業(yè)戶應當認真履行門前四包責任，不得拒絕與所在街道辦事處簽訂門前四包責任狀和承擔門前四包責任。

　　同一個門前四包責任區(qū)內(nèi)有兩個以上臨街單位、個體業(yè)戶的，應當共同與街道辦事處簽訂一個責任狀。

　　第九條　臨街單位、個體業(yè)戶應當確定門前四包日常管理人員，負責做好本單位、本業(yè)戶門前四包責任制的實施工作。

　　同一個門前四包責任區(qū)內(nèi)有兩個以上臨街單位、個體業(yè)戶的，應當通過協(xié)商共同制定相應管理制度，明確門前四包日常管理人員，并報街道辦事處備案。

　　第十條　臨街單位、個體業(yè)戶發(fā)現(xiàn)其他單位和人員在責任區(qū)范圍內(nèi)從事亂貼、亂畫、亂掛，亂扔紙屑、果皮、煙頭等廢棄物，占道經(jīng)營、作業(yè)，亂設攤點、亂停車輛，亂堆、亂倒、亂搭、亂挖，毀壞樹木、綠地和園林設施等違法行為的，有權予以勸阻；勸阻無效的，可以向有關執(zhí)法部門舉報。

　　第十一條　臨街單位、個體業(yè)戶將臨街房屋、場地出租的，門前四包責任由承租人負責。

　　第十二條　市、區(qū)城管部門和區(qū)園林綠化行政主管部門應當對街道辦事處開展門前四包責任制工作給與指導和配合，并對臨街單位、個體業(yè)戶履行門前四包責任情況進行指導和監(jiān)督。

　　第十三條　街道辦事處應當加強對臨街單位、個體業(yè)戶履行門前四包責任情況進行管理。對違反本辦法規(guī)定的，通知進行整改；對拒不整改的，應當向城市管理行政執(zhí)法部門報告。

　　第十四條　城市管理行政執(zhí)法部門接到街道辦事處報告或者臨街單位、個體業(yè)戶舉報后，應當及時受理，并依法進行處罰。

　　第十五條　臨街單位、個體業(yè)戶拒絕簽訂門前四包責任狀的，由街道辦事處責令限期簽訂；逾期仍不簽訂的，可以向有關部門提出建議，在信用評價、評優(yōu)評先、授予相關榮譽稱號等方面實行否決。

　　第十六條　門前四包責任制管理部門、機構及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

　　第十七條　縣（市）城區(qū)實行門前四包責任制，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條　本規(guī)定自2009年5月20日起施行。市人民政府1998年7月21日發(fā)布的《哈爾濱市實行門前三包責任制的規(guī)定》同時廢止。

　
哈爾濱市人行過街天橋和地下通道管理辦法

（2008年5月5日哈爾濱市人民政府令第185號發(fā)布 根據(jù)2016年12月3日
《哈爾濱市人民政府關于修改〈哈爾濱市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治辦法〉等六部政府規(guī)章的決定》修正）

　　第一條　為加強人行過街天橋、地下通道管理，維護人行過街天橋、地下通道秩序，保障行人通行方便、安全，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市城市建成區(qū)內(nèi)人行過街天橋、地下通道的規(guī)劃、建設、管理和養(yǎng)護、保潔和監(jiān)督。

　　第三條　本辦法所稱人行過街地下通道，包括專用的人行過街地下通道和與地下商業(yè)街出入口兼用的人行過街地下通道。

　　第四條　人行過街天橋、地下通道管理，堅持科學規(guī)劃、規(guī)范管理、方便通行、保障安全的原則。

　　第五條　市城市道路行政主管部門（以下簡稱市城管部門）負責全市人行過街天橋、地下通道的統(tǒng)一監(jiān)督工作。

　　建設、規(guī)劃、人防、公安等有關行政管理部門，按照各自職責權限，負責人行過街天橋、地下通道的相關管理工作。

　　第六條　市城市規(guī)劃行政管理部門應當會同市建設、城管、公安、人防等有關行政管理部門，編制人行過街天橋、地下通道建設規(guī)劃，報經(jīng)市政府批準后，納入城市總體規(guī)劃。

　　第七條　編制人行過街天橋、地下通道建設規(guī)劃應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）堅持以人為本、方便安全通行的原則；
　�。ǘ�）選址符合城市總體規(guī)劃和城市道路網(wǎng)規(guī)劃，人行過街地下通道還應當同時符合城市地下空間利用規(guī)劃；
　　（三）人行過街天橋凈寬不小于4米，人行過街地下通道凈寬不小于5米；
　　（四）人行過街天橋、地下通道設置無障礙設施；
　　（五）新建地下商業(yè)街，按照國家有關規(guī)范同步設置人行過街地下通道，并做到人行過街地下通道與經(jīng)營空間分離；
　�。�六）鼓勵與周邊商場、文體場館、地鐵車站等大型人流集散點直接連通；
　　（七）符合有關技術規(guī)范。

　　新建地下商業(yè)街同步設置人行過街地下通道的數(shù)量，應當根據(jù)城市規(guī)劃確定。

　　第八條　建設人行過街天橋、地下通道，應當遵守下列規(guī)定：

　　（一） 依法辦理相關審批手續(xù)；
　�。ǘ�） 符合人行過街天橋、地下通道規(guī)劃；
　�。ㄈ�） 符合有關技術規(guī)范；
　�。ㄋ模� 竣工后按照有關規(guī)定進行驗收；經(jīng)驗收合格的，方可交付使用，并將竣工驗收報告按照規(guī)定時限報有關部門備案。

　　第九條　根據(jù)行人通行需要，必須利用既有地下商業(yè)街出入口兼作人行過街地下通道的，由市規(guī)劃行政管理部門會同市建設、城管、人防、公安等有關行政管理部門進行確定；對不符合通行安全標準的提出改造規(guī)劃和標準。地下商業(yè)街投資建設或者使用的單位應當按照改造規(guī)劃和標準對地下通道進行改造。未按照規(guī)劃和標準進行改造，給社會和他人造成損失的，應當承擔法律責任。

　　第十條　人行過街天橋、地下通道管理和養(yǎng)護責任應當按照下列規(guī)定劃分：

　�。ㄒ唬├�用政府資金投資建設的人行過街天橋、地下通道，由市城管部門所屬的人行過街天橋、地下通道管理單位負責日常管理和養(yǎng)護；
　　（二）利用人防工程作為人行過街地下通道的，由人防工程投資建設單位或者使用單位負責日常管理和養(yǎng)護；
　�。ㄈ�）利用其他資金投資建設的人行過街天橋、地下通道，由產(chǎn)權單位或者使用單位負責日常管理和養(yǎng)護。

　　本條一款所稱管理單位、投資建設單位、使用單位、產(chǎn)權單位，以下統(tǒng)稱管理和養(yǎng)護責任單位。

　　第十一條　人行過街天橋、地下通道衛(wèi)生清掃、保潔責任，應當按照下列規(guī)定劃分：

　　（一）利用政府資金投資建設的人行過街天橋、地下通道，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織專業(yè)單位負責；
　�。ǘ�）利用人防工程作為的人行過街地下通道，由人防工程使用單位負責；
　�。ㄈ�）利用其他資金投資建設的人行過街天橋、地下通道，由使用單位負責。

　　第十二條　人行過街地下通道照明設置維護責任，應當按照下列規(guī)定劃分：

　　（一）利用政府資金投資建設的人行過街地下通道，由城市路燈管理機構負責；
　�。ǘ�）利用人防工程作為的人行過街地下通道，由人防工程投資建設單位或者使用單位負責；
　�。ㄈ�）利用其他資金投資建設的人行過街地下通道，由產(chǎn)權單位或者使用單位負責。

　　第十三條　人行過街天橋、地下通道管理和養(yǎng)護責任單位，應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）建立人行過街天橋、地下通道管理和養(yǎng)護制度。
　�。ǘ�）在上下橋處和地下通道出入口適當位置設置公示牌，公示管理和養(yǎng)護責任單位、管理和養(yǎng)護人員、監(jiān)督電話、開放時間。
　　（三）保證各項設施完好，及時修復破損的設施。
　�。ㄋ模┲付▽Ｈ素撠煿芾砗宛B(yǎng)護。
　�。ㄎ澹┌凑沼嘘P規(guī)定和技術標準配置地下通道消防安全疏散標志、火災事故照明設施和室內(nèi)消火栓器材等。
　　（六）發(fā)現(xiàn)違法行為，及時通知有關執(zhí)法部門。

　　人行過街地下通道開放時間為每日24小時。

　　第十四條　人行過街地下通道管理和養(yǎng)護責任單位，應當在地下通道出入口和通道內(nèi)明顯位置設置規(guī)范的通行指示標牌。

　　市城管部門應當在人行過街地下通道附近街路旁設置明顯的交通導向標牌，引導行人走人行過街地下通道。

　　第十五條　人行過街地下通道的消防安全，由公安機關消防機構負責監(jiān)督。

　　人行過街天橋、地下通道的治安管理，由公安機關負責。
　　利用人防工程作為的人行過街地下通道的管理和養(yǎng)護，由市人防部門負責監(jiān)督檢查；其他人行過街天橋、地下通道的管理和養(yǎng)護，由市城管部門負責監(jiān)督檢查。

　　第十六條　人行過街天橋、地下通道應當安裝電子監(jiān)控設備實施監(jiān)控。

　　人行過街天橋、專用地下通道應當納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)實施電子監(jiān)控。

　　第十七條　行人通過過街天橋、地下通道應當遵守公共秩序，愛護公共設施，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬╇S地吐痰、便溺，亂扔、亂倒廢棄物，亂堆亂放物料；
　�。ǘ�）亂涂、亂畫、亂貼、亂刻；
　�。ㄈ�）聚眾打鬧、集會；
　�。ㄋ模�擺攤設點、販賣物品、以各種方式招攬生意，占卜；
　　（五）從事危及人行過街天橋、地下通道安全的作業(yè)；
　�。�六）其他損壞人行過街天橋、地下通道設施和影響通行、安全的行為。

　　行人不得在人行過街地下通道內(nèi)夜宿。

　　第十八條　任何單位和個人不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┥米岳�用人行過街天橋、地下通道設置廣告牌、懸掛物；
　�。ǘ�）擅自利用人行過街天橋鋪設管線或者裝置其它設施；
　�。ㄈ�）在與地下商業(yè)街出入口兼用的人行過街地下通道范圍內(nèi)，設置柜臺從事經(jīng)營活動。

　　第十九條　在人行過街天橋、地下通道附近施工作業(yè)不得影響人行過街天橋、地下通道安全和正常通行。因特殊情況需要暫時影響正常通行的，應當通知市城管部門和市公安機關交通管理部門。施工作業(yè)結(jié)束后，應當及時恢復正常通行。

　　第二十條　市城管部門和市人防部門應當分別加強對人行過街天橋、地下通道的建設和管理和養(yǎng)護的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時進行查處。

　　管理和養(yǎng)護責任單位應當自覺接受行政管理部門的監(jiān)督，如實反映相關情況和提供相關資料，對行政管理部門指出存在的問題及時進行整改。

　　第二十一條　任何單位和個人有權對違反本辦法規(guī)定的行為，向有關行政管理部門進行舉報。

　　有關行政管理部門接到舉報后，應當及時進行調(diào)查處理，監(jiān)督改正。

　　第二十二條　管理和養(yǎng)護責任單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由集中行使城市行政處罰權的行政執(zhí)法機關按照下列規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定公示人行過街天橋、地下通道管理和養(yǎng)護責任單位、管理和養(yǎng)護人員、監(jiān)督電話、開放和關閉時間或者未設置通行指示標牌的，責令限期改正；逾期未改正的，處以500元以上800元以下罰款；
　　（二）未及時修復損壞設施的，責令限期改正；逾期未改正的，處以600元以上1000元以下罰款。

　　第二十三條　單位或者個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由集中行使城市行政處罰權的行政執(zhí)法機關責令改正，并按照下列規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬╇S地吐痰、便溺的，處以20元以上200元以下罰款；
　�。ǘ�）亂扔、亂倒廢棄物的，處以10元以上50元以下罰款；
　�。ㄈ�）亂堆亂放物料的，處以500元以上3000元以下罰款；
　�。ㄋ模﹣y涂、亂畫、亂貼、亂刻的，按每處處以100元以上500元以下罰款；
　�。ㄎ澹┥米詳[攤設點、販賣物品、以各種方式招攬生意，占卜的，處以20元以上100元以下罰款；
　�。�六）擅自設置懸掛物的，處以1000元以上5000元以下罰款；
　�。ㄆ撸┥米岳�用天橋鋪設管線或者裝置其它設施的，處以5000元以上1 萬元以下罰款；
　�。ò耍┰谂c地下商業(yè)街出入口兼用的人行過街地下通道范圍內(nèi)，設置柜臺從事經(jīng)營活動的，對地下商業(yè)街管理和養(yǎng)護責任單位按照每個柜臺處以1萬元以上5萬元以下罰款。

　　第二十四條　單位或者個人違反本辦法規(guī)定，有其他行為的，由有關行政管理部門依照其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。

　　第二十五條　有關行政管理部門及其工作人員應當認真履行職責，不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。

　　違反本辦法前款規(guī)定的，由所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條　本辦法自2008年6月20日起施行。市人民政府2007年8月1日發(fā)布的《哈爾濱市人民政府關于清理整頓人行天橋和地下通道的通告》（哈政發(fā)法字［2007］16號）同時廢止。

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