哈爾濱市人民政府關于修改《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定
哈爾濱市人民政府關于修改《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定
黑龍江省哈爾濱市人民政府
哈爾濱市人民政府關于修改《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定
哈爾濱市人民政府令第3號
《哈爾濱市人民政府關于修改〈哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2016年11月3日市人民政府第71次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長：宋希斌
二〇一六年十二月三日
哈爾濱市人民政府關于修改《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定
市人民政府決定對《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》作如下修改：
一、第二條增加一款，作為第二款“政府規(guī)章規(guī)范的事項范圍限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面�！�
二、將第四條修改為“制定規(guī)章，應當遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、行政機關的權力與責任，從本市實際需要出發(fā)，突出地方特色，具有針對性和可操作性�！�
三、將第五條修改為“市政府法制部門負責組織實施本規(guī)定，對規(guī)章的制定工作進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導，并具體負責規(guī)章審查工作�！�
“市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府應當按照年度規(guī)章制定計劃分工，負責起草規(guī)章草案，配合做好規(guī)章制定的其他相關工作�！�
四、將第六條和第七條合并，作為第六條，修改為“制定規(guī)章應當立項。市政府法制部門于每年七月初向市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府發(fā)函征求規(guī)章制定項目，并通過媒體向社會公眾公開征集制定規(guī)章的建議�！�
“市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府認為需要制定規(guī)章的，應當于每年七月底前向市政府申報下一年度規(guī)章制定項目�！�
“公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等書面形式，向市政府法制部門提出制定規(guī)章的建議。”
五、將第八條和第九條合并，作為第七條，修改為“市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府，應當對擬申報的規(guī)章項目組織立項論證�！�
“對社會公眾提出的制定規(guī)章建議，由市政府法制部門篩選后轉(zhuǎn)交市政府所屬有關部門或者區(qū)、縣（市）政府進行研究論證并回告意見；經(jīng)研究論證有必要制定規(guī)章的，市政府所屬有關部門或者區(qū)、縣（市）政府應當按照規(guī)定程序申報立項�！�
“對綜合性強、起草難度大以及市政府直接擬定的規(guī)章項目，由市政府法制部門會同市政府所屬有關部門組織立項論證。”
六、將第十二條改為第十條，第（二）項修改為“（二）規(guī)章內(nèi)容應當屬于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章只有原則性規(guī)定需要細化或者本市行政區(qū)域具體行政管理需要市政府制定規(guī)章的事項；”
七、將第十四條改為第十二條，第（一）項、第（二）項修改為“（一）正式項目是指經(jīng)立法調(diào)研和立項論證，具有立法必要性和可行性，力爭年內(nèi)完成的規(guī)章項目；（二）預備項目是指經(jīng)立法調(diào)研和立項論證，具有立法必要性和可行性，如條件成熟，可以年內(nèi)完成的規(guī)章項目；”
八、將第十六條改為第十四條，修改為“市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府執(zhí)行年度規(guī)章制定計劃的情況，納入市工作責任制目標考核體系的相關法制考核目標。”
九、將第十七條改為第十五條，第二款修改為“涉及若干職能部門的規(guī)章，市政府可以確定由一個部門牽頭，有關部門共同起草；重要行政管理規(guī)章和綜合性較強的規(guī)章，由市政府法制部門組織起草。”
十、將第十八條改為第十六條，修改為“起草單位應當制定起草工作方案，明確承辦機構、承辦人、負責人、各階段任務、完成時限、質(zhì)量要求等，并報送市政府法制部門�！�
“起草單位應當按照規(guī)章制定計劃要求的時限完成起草工作；逾期未完成起草工作的，市政府法制部門應當向起草單位下發(fā)催辦通知書，限期完成；逾期仍未完成的，市政府法制部門應當將催辦情況報送市政府，轉(zhuǎn)交市政府辦公部門實施政府督辦�！�
十一、將第十九條改為第十七條，修改為“起草單位應當深入調(diào)查研究，總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關公民、法人和其他組織的意見，借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗。”
十二、將第二十三條改為第十九條，修改為“在起草規(guī)章過程中，市政府法制部門可以提前介入給予指導，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。”
十三、將第二十四條改為第二十條，修改為“起草單位起草規(guī)章草案的體例結構、語言表述和文本格式，應當符合《哈爾濱市政府規(guī)章立法技術規(guī)范》的要求�！�
十四、將第三十二條改為第二十八條，第（一）項修改為“（一）是否與相關法律、法規(guī)相抵觸；”
十五、將第三十三條改為第二十九條，修改為“規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以退回起草單位補充完善或者重新起草：
�。ㄒ唬┰O定的主要制度脫離本市實際或者缺乏可操作性，需要重新調(diào)查研究的；
（二）在立法技術上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；
�。ㄈ┯嘘P部門對規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關部門協(xié)商的；
（四）其他需要退回的情形。”
十六、增加一條，作為第三十條“制定規(guī)章的立法條件發(fā)生變化，不需要制定或者暫時不適宜制定的，起草單位應當向市政府作出書面報告，經(jīng)市政府領導同意后，可以取消該規(guī)章項目或者暫緩制定。”
十七、將第三十五條改為第三十二條，修改為“市政府法制部門應當通過座談會、征求意見函、實地走訪、問卷調(diào)查等形式征求社會各界意見，開展立法協(xié)商，聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、立法聯(lián)系點等對規(guī)章送審稿的意見。”
“除依法需要保密的外，市政府法制部門應當將規(guī)章送審稿通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限不少于三十日�！�
十八、增加一條，作為第三十三條“市政府法制部門建立立法咨詢專家?guī)�，對專家人選實行動態(tài)管理，根據(jù)實際工作需要適時作出調(diào)整。”
“規(guī)章送審稿涉及重大法律問題或者專業(yè)技術問題的，市政府法制部門應當召開專家論證會。論證會應當形成論證報告，論證報告包括論證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點、論證結論等內(nèi)容。論證報告應當作為規(guī)章送審稿修改的重要參考�！�
十九、將第二十條改為第三十四條，修改為“規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門應當舉行聽證會：
（一）對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的；
（二）直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的；
�。ㄈ﹥�(nèi)容存在重大意見分歧的；
�。ㄋ模┬枰犠C的其他情形�！�
二十、將第二十一條改為第三十五條，修改為“市政府法制部門舉行聽證會，應當依照《哈爾濱市立法聽證規(guī)定》規(guī)定的程序組織�！�
二十一、將第四十條第一款修改為“審議規(guī)章草案時，由市政府法制部門作說明，起草部門應當根據(jù)需要就專業(yè)性問題作補充說明�！�
二十二、將第四十六條修改為“市政府法制部門負責定期組織開展規(guī)章清理工作。市政府有關部門應當按照要求將本部門負責組織實施的規(guī)章的清理意見報送市政府法制部門�！�
二十三、增加一條，作為第四十八條“市政府法制部門應當按照《哈爾濱市政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》，組織開展規(guī)章立法后評估工作，規(guī)章實施部門應當配合做好相關工作�！�
“規(guī)章立法后評估工作結束后，市政府法制部門應當形成規(guī)章立法后評估工作報告報送市人民政府�！�
此外，對條文的順序和個別文字作相應的調(diào)整和修改。
本決定自公布之日起施行。
《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。
哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定
（2007年7月24日哈爾濱市人民政府令第163號發(fā)布 根據(jù)2016年12月3日
《哈爾濱市人民政府關于修改〈哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府規(guī)章制定程序，提高立法工作效率，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和《規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱《條例》）的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改和廢止，適用本規(guī)定。
政府規(guī)章規(guī)范的事項范圍限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面。
第三條 本規(guī)定所稱政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章），是指市政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照規(guī)定程序制定，以政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機關與公民、法人和其他組織之間關系，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
第四條 制定規(guī)章，應當遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、行政機關的權力與責任，從本市實際需要出發(fā)，突出地方特色，具有針對性和可操作性。
第五條 市政府法制部門負責組織實施本規(guī)定，對規(guī)章的制定工作進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導，并具體負責規(guī)章審查工作。
市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府應當按照年度規(guī)章制定計劃分工，負責起草規(guī)章草案，配合做好規(guī)章制定的其他相關工作。
第二章 立 項
第六條 制定規(guī)章應當立項。市政府法制部門于每年七月初向市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府發(fā)函征求規(guī)章制定項目，并通過媒體向社會公眾公開征集制定規(guī)章的建議。
市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府認為需要制定規(guī)章的，應當于每年七月底前向市政府申報下一年度規(guī)章制定項目。
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等書面形式，向市政府法制部門提出制定規(guī)章的建議。
第七條 市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府，應當對擬申報的規(guī)章項目組織立項論證。
對社會公眾提出的制定規(guī)章建議，由市政府法制部門篩選后轉(zhuǎn)交市政府所屬有關部門或者區(qū)、縣（市）政府進行研究論證并回告意見；經(jīng)研究論證有必要制定規(guī)章的，市政府所屬有關部門或者區(qū)、縣（市）政府應當按照規(guī)定程序申報立項。
對綜合性強、起草難度大以及市政府直接擬定的規(guī)章項目，由市政府法制部門會同市政府所屬有關部門組織立項論證。
第八條 立項論證組織單位應當就擬申報的規(guī)章項目征求相關部門的意見,并圍繞以下幾個方面展開立項論證,形成立項論證報告：
(一)立法必要性,從規(guī)章內(nèi)容是否為本市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際所必需,是否必須以立法形式來解決有關問題,確認立法需求的必要性;
(二)立法可行性,從擬確立的主要制度和措施是否合理、可操作,現(xiàn)行行政管理體制是否理順,立法時機是否成熟等方面，確認規(guī)章的實際可行性;
(三)立法效果預測,從擬確立的主要制度和措施能否有效解決存在的問題,規(guī)章施行后可能產(chǎn)生的社會效果等方面，對立法效果進行預測分析。
第九條 市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府申報規(guī)章立項，應當經(jīng)集體討論決定，主要負責人簽署，并提交申報規(guī)章立項報告、規(guī)章初稿、立項論證報告、有關保障措施的說明和相關立法參考資料等。
第十條 規(guī)章立項應當符合下列條件：
�。ㄒ唬┮�(guī)章內(nèi)容不超越地方政府規(guī)章的制定權限，不與上位法相抵觸；
�。ǘ┮�(guī)章內(nèi)容應當屬于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章只有原則性規(guī)定需要細化或者本市行政區(qū)域具體行政管理需要市政府制定規(guī)章的事項；
（三）經(jīng)立法調(diào)研和立項論證，具有立法必要性和可行性，立法條件成熟；
�。ㄋ模┮褦M出規(guī)章初稿，規(guī)章初稿內(nèi)容具體，表述準確，初步確立了主要制度和措施，符合地方實際，具有可操作性。
第十一條 市政府法制部門應當根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要以及本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定的要求和條件，對立項申請、制定規(guī)章的建議進行審查，召開專家咨詢論證會進行論證，并征求市委、市人大常委會、市政協(xié)和市政府有關部門意見后，于 每年十月中旬前擬定下一年度規(guī)章制定計劃，報市政府批準后執(zhí)行。
未形成初稿并組織立項論證的規(guī)章項目，原則上不列入下一年度規(guī)章制定計劃。
第十二條 年度規(guī)章制定計劃分為正式項目、預備項目和調(diào)研項目：
�。ㄒ唬┱巾椖渴侵附�(jīng)立法調(diào)研和立項論證，具有立法必要性和可行性，力爭年內(nèi)完成的規(guī)章項目；
�。ǘ╊A備項目是指經(jīng)立法調(diào)研和立項論證，具有立法必要性和可行性，如條件成熟，可以年內(nèi)完成的規(guī)章項目；
�。ㄈ┱{(diào)研項目是指具有立法必要性，但條件尚不成熟，需要進一步調(diào)查研究的規(guī)章項目。
確定年度規(guī)章制定計劃的正式項目，應當優(yōu)先考慮上一年度規(guī)章制定計劃中立法條件已成熟的預備項目和調(diào)研項目。
列入年度規(guī)章制定計劃的正式項目和預備項目，應當明確規(guī)章草案的起草單位和報送審查時間，正式項目報送時間不遲于本年度六月底，預備項目報送時間不遲于本年度七月底；列入年度規(guī)章制定計劃的調(diào)研項目，申請立項部門應當于本年度八月底前報送調(diào)研報告和規(guī)章初稿，未按時報送的，不得轉(zhuǎn)為下一年度正式項目或者預備項目。
第十三條 規(guī)章制定計劃確定后必須嚴格執(zhí)行。因本市經(jīng)濟發(fā)展和社會事務管理要求,需要在當年增加規(guī)章項目的,提出增加項目的部門應當按照本規(guī)定的立項要求,向市政府法制部門提出追加規(guī)章項目的報告,并按照本規(guī)定第九條的要求報送有關材料,由市政府法制部門提出意見,報請市政府同意后，可以列入當年規(guī)章制定計劃。
第十四條 市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府執(zhí)行年度規(guī)章制定計劃的情況，納入市工作責任制目標考核體系的相關法制考核目標。
第三章 起 草
第十五條 規(guī)章由申請立項的部門或者具有相應職能的部門起草。市政府法制部門應當對規(guī)章起草工作進行必要的立法指導、協(xié)調(diào)。
涉及若干職能部門的規(guī)章，市政府可以確定由一個部門牽頭，有關部門共同起草；重要行政管理規(guī)章和綜合性較強的規(guī)章，由市政府法制部門組織起草。
起草規(guī)章可以邀請有關組織或者專家參加，也可以委托有關專業(yè)機構、專家起草或者招標起草。
第十六條 起草單位應當制定起草工作方案，明確承辦機構、承辦人、負責人、各階段任務、完成時限、質(zhì)量要求等，并報送市政府法制部門。
起草單位應當按照規(guī)章制定計劃要求的時限完成起草工作；逾期未完成起草工作的，市政府法制部門應當向起草單位下發(fā)催辦通知書，限期完成；逾期仍未完成的，市政府法制部門應當將催辦情況報送市政府，轉(zhuǎn)交市政府辦公部門實施政府督辦。
第十七條 起草單位應當深入調(diào)查研究，總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關公民、法人和其他組織的意見，借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗。
第十八條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門職責的，起草單位應當認真聽取其他部門的意見，主動協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，應當將有關意見與規(guī)章送審稿一同報送，并在起草說明中予以說明。
第十九條 在起草規(guī)章過程中，市政府法制部門可以提前介入給予指導，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。
第二十條 起草單位起草規(guī)章草案的體例結構、語言表述和文本格式，應當符合《哈爾濱市政府規(guī)章立法技術規(guī)范》的要求。
第二十一條 起草規(guī)章送審稿，應當注意與相關法律、法規(guī)和規(guī)章的銜接。如果原有的市政府規(guī)章已被新起草的規(guī)章所代替，須在新起草的規(guī)章中明確予以廢止。
第二十二條 法律、法規(guī)、省政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章送審稿原則上不作重復規(guī)定。
第二十三條 起草規(guī)章送審稿,在賦予有關行政機關必要職權的同時,還應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任，規(guī)定的管理措施和辦事程序,應當有利于提高工作效率,方便行政管理相對人。
第二十四條 規(guī)章送審稿應當經(jīng)起草單位負責法制的機構審核，由起草單位集體討論決定，主要負責人簽署；兩個以上單位聯(lián)合起草的，由各單位的主要負責人共同簽署后，報送市政府法制部門審查。
第二十五條 報送規(guī)章送審稿時，起草單位應當按照市政府法制部門要求的份數(shù)提交下列文件和材料：
�。ㄒ唬┨嵴垖彶閳蟾�；
�。ǘ┮�(guī)章送審稿及其電子文本；
�。ㄈ┮�(guī)章送審稿起草說明及其電子文本；
�。ㄋ模┯嘘P部門、組織和個人對規(guī)章送審稿的書面意見，召開論證會、聽證會的，應當附有論證會、聽證會記錄；
�。ㄎ澹┯嘘P法律依據(jù)；
�。┯嘘P立法參考資料。
第二十六條 規(guī)章送審稿起草說明應當包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)章的必要性；
�。ǘ⿺M規(guī)范事項的現(xiàn)狀和存在的問題；
�。ㄈ┮�(guī)章起草的程序；
�。ㄋ模⿺M確立的主要制度、措施及其法律依據(jù)；
�。ㄎ澹⿲Σ煌庖姷奶幚砬闆r及理由；
（六）需要說明的其他問題。
第二十七條 報送規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定的，市政府法制部門可以要求起草單位在十日內(nèi)補充相關材料。起草單位未按要求補充相關材料的,市政府法制部門可以將規(guī)章送審稿退回起草單位。
第四章 審 查
第二十八條 規(guī)章送審稿由市政府法制部門統(tǒng)一審查。市政府法制部門應當從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：
�。ㄒ唬┦欠衽c相關法律、法規(guī)相抵觸；
（二）是否與有關規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
�。ㄈ⿲Ω鞣矫嬉庖姷奶幚硎欠裾_、合理；
（四）是否符合本規(guī)定的立法技術要求；
�。ㄎ澹┦欠穹媳疽�(guī)定的起草程序要求；
�。┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。
第二十九條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以退回起草單位補充完善或者重新起草：
（一）設定的主要制度脫離本市實際或者缺乏可操作性，需要重新調(diào)查研究的；
（二）在立法技術上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；
�。ㄈ┯嘘P部門對規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關部門協(xié)商的；
（四）其他需要退回的情形。
第三十條 制定規(guī)章的立法條件發(fā)生變化，不需要制定或者暫時不適宜制定的，起草單位應當向市政府作出書面報告，經(jīng)市政府領導同意后，可以取消該規(guī)章項目或者暫緩制定。
第三十一條 市政府法制部門應當將初步修改后的規(guī)章送審稿，以書面形式征求市政府有關部門和區(qū)、縣（市）政府的意見。
有關部門和區(qū)、縣（市）政府對市政府法制部門發(fā)來的規(guī)章征求意見稿，應當經(jīng)集體討論，提出修改意見，由主要負責人簽署意見并加蓋公章后，按要求時限返回市政府法制部門；逾期不返回的，視為對規(guī)章征求意見稿無意見。
第三十二條 市政府法制部門應當通過座談會、征求意見函、實地走訪、問卷調(diào)查等形式征求社會各界意見，開展立法協(xié)商，聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、立法聯(lián)系點等對規(guī)章送審稿的意見。
除依法需要保密的外，市政府法制部門應當將規(guī)章送審稿通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限不少于三十日。
第三十三條 市政府法制部門建立立法咨詢專家?guī)欤瑢＜胰诉x實行動態(tài)管理，根據(jù)實際工作需要適時作出調(diào)整。
規(guī)章送審稿涉及重大法律問題或者專業(yè)技術問題的，市政府法制部門應當召開專家論證會。論證會應當形成論證報告，論證報告包括論證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點、論證結論等內(nèi)容。論證報告應當作為規(guī)章送審稿修改的重要參考。
第三十四條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門應當舉行聽證會：
（一）對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的；
（二）直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的；
�。ㄈ﹥�(nèi)容存在重大意見分歧的；
�。ㄋ模┬枰犠C的其他情形。
第三十五條 市政府法制部門舉行聽證會，應當依照《哈爾濱市立法聽證規(guī)定》規(guī)定的程序組織。
第三十六條 市政府法制部門應當對征求的立法意見進行整理和研究，通過媒體對立法意見的采納情況統(tǒng)一作出反饋，對不予采納的意見應當同時說明理由。
第三十七條 有關部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市政府法制部門應當主持召開協(xié)調(diào)會議，對規(guī)章送審稿進行協(xié)調(diào)，達成一致意見;不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關部門的意見和市政府法制部門的意見報請市政府決定。
市政府主管領導認為應當由其對規(guī)章送審稿進行協(xié)調(diào)或者市政府法制部門直接報請市政府主管領導協(xié)調(diào)的，協(xié)調(diào)會議由市政府主管領導主持召開，市政府法制部門負責具體組織。
召開協(xié)調(diào)會議，按照《哈爾濱市人民政府規(guī)章協(xié)調(diào)會議規(guī)則》規(guī)定的程序組織。
第三十八條 市政府法制部門應當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應當包括制定規(guī)章的必要性、擬解決的主要問題、確定的主要制度、措施以及與有關部門協(xié)調(diào)的情況等。
規(guī)章草案和說明經(jīng)市政府法制部門集體討論后，提請市政府常務會議或者全體會議審議。
第五章 決定和公布
第三十九條 規(guī)章草案應當由市政府常務會議或者全體會議審議決定。
未列入規(guī)章制定計劃或者未經(jīng)市政府領導批準，并未經(jīng)市政府法制部門統(tǒng)一審查的規(guī)章草案，市政府不予審議。
第四十條 審議規(guī)章草案時，由市政府法制部門作說明，起草單位應當根據(jù)需要就專業(yè)性問題作補充說明。
市政府法制部門或者起草部門的負責人，對會議討論中提出的詢問負責解釋，說明情況。
第四十一條 市政府法制部門根據(jù)市政府常務會議或者全體會議的審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案呈報稿，報請市長簽署政府令，予以公布。
公布規(guī)章的命令,應當載明該規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長簽名以及公布日期。
第四十二條 規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行，但是因社會重大公共利益的需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)章實施的，可以自發(fā)布之日起施行。
第四十三條 經(jīng)市長簽發(fā)的規(guī)章，由市政府法制部門負責印發(fā)，《哈爾濱市人民政府公報》、《哈爾濱日報》和市政府網(wǎng)站應當及時全文發(fā)布。
《哈爾濱市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第四十四條 規(guī)章公布后，市政府法制部門應當依照《立法法》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定在三十日內(nèi)將規(guī)章文本及說明向國務院、省人民代表大會常務委員會、省政府、市人民代表大會常務委員會備案。
第六章 其他規(guī)定
第四十五條 規(guī)章有下列情形之一的，由市政府負責解釋：
�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
�。ǘ┮�(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋，由市政府法制部門按照規(guī)章審查程序提出意見，報請市政府批準后，通過《哈爾濱市人民政府公報》予以發(fā)布。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。
涉及規(guī)章的具體應用問題，由市政府有關部門負責說明。
第四十六條 市政府法制部門負責定期組織開展規(guī)章清理工作。市政府有關部門應當按照要求將本部門負責組織實施的規(guī)章的清理意見報送市政府法制部門。
第四十七條 規(guī)章有下列情形之一的，應當及時修改、廢止：
�。ㄒ唬┮�(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）規(guī)章主要內(nèi)容被有關上位法或者其他規(guī)章替代的；
（三）規(guī)章調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應社會實際需要的；
�。ㄋ模┢渌麘斝薷�、廢止規(guī)章的情形。
修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)章修改后，應當及時公布新的規(guī)章文本。
第四十八條 市政府法制部門應當按照《哈爾濱市政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》，組織開展規(guī)章立法后評估工作，規(guī)章實施部門應當配合做好相關工作。
規(guī)章立法后評估工作結束后，市政府法制部門應當形成規(guī)章立法后評估工作報告報送市人民政府。
第四十九條 市政府法制部門依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》負責規(guī)章的匯編工作，編輯出版規(guī)章匯編。
第七章 附 則
第五十條 擬定市政府提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定的有關規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條 本規(guī)定自2007年9月1日起施行。1996年3月15日市人民政府發(fā)布的《哈爾濱市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》同時廢止。
