湖北省武漢市人民政府

武漢市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

政府令第278號(hào)


　　《武漢市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2017年2月27日市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。




　　市長 萬勇

　　2017年3月21日





　　武漢市公共資源交易監(jiān)督管理辦法




　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范公共資源交易行為，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，優(yōu)化公共資源配置，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易的監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱公共資源交易，包括依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易以及其他涉及公共利益、公共安全，具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

　　第三條 公共資源交易監(jiān)督管理實(shí)行綜合監(jiān)督管理與部門監(jiān)督管理相結(jié)合、行政監(jiān)督與公共資源交易活動(dòng)相分離的監(jiān)督管理體制，統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一專家管理。

　　第四條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉公共資源交易活動(dòng)。



　　第二章 管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　第五條 市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)，下同）設(shè)立公共資源交易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究解決本區(qū)域內(nèi)公共資源交易中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源交易中的重大事項(xiàng)，對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門履行公共資源交易管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。

　　第六條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┲贫ü�共資源交易規(guī)則和管理制度，建立公共資源交易信用體系；

　�。ǘ�）對(duì)本級(jí)公共資源交易實(shí)施綜合監(jiān)督管理，依法受理公共資源交易投訴，依法查處公共資源交易中的違法行為；

　�。ㄈ�）建立和管理公共資源交易綜合專家?guī)欤?br>
　�。ㄋ模�會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，協(xié)調(diào)公共資源交易執(zhí)法工作；

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)公共資源交易平臺(tái)電子信息化建設(shè)；

　�。�六）對(duì)區(qū)級(jí)公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

　　區(qū)人民政府確定的公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作，并按照職責(zé)分工對(duì)本區(qū)域內(nèi)公共資源交易實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

　　第七條 發(fā)展改革、財(cái)政、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等法律、法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　監(jiān)察、審計(jì)部門依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)察、審計(jì)。

　　第八條 市公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)為全市各類公共資源交易活動(dòng)提供交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬�為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所及服務(wù)，并按照規(guī)定整理保存交易資料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控音像資料及文字記錄資料；

　�。ǘ�）制定公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)工作流程，依法為公共資源交易活動(dòng)提供服務(wù)；向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)查；

　�。ㄈ�）承擔(dān)市級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)和管理；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。



　　第三章 交易目錄管理

　　第九條 下列公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易：

　　（一）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ǘ�）政府采購項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目；

　�。ㄋ模┺r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目；

　�。ㄎ澹﹪�有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目；

　�。�六）醫(yī)用物資采購項(xiàng)目；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的其他交易項(xiàng)目。

　　前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照公共資源交易目錄的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 公共資源交易目錄由市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市發(fā)展改革等部門擬訂，經(jīng)公開征求意見并組織論證或者聽證，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，需要對(duì)公共資源交易目錄進(jìn)行調(diào)整的，由市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市發(fā)展改革等部門擬訂調(diào)整方案，經(jīng)公開征求意見并組織論證或者聽證，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　第十一條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原則進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，接受監(jiān)督管理，禁止在公共資源交易平臺(tái)外進(jìn)行交易；未列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，可以自愿進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。



　　第四章 交易程序管理

　　第十二條 項(xiàng)目具備法定條件的，公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)?shù)焦�共資源交易平臺(tái)辦理項(xiàng)目登記手續(xù)，并在國家、省規(guī)定的媒體和公共資源交易平臺(tái)上發(fā)布交易信息公告；公共資源交易實(shí)施主體在不同媒體和公共資源交易平臺(tái)上發(fā)布的交易信息應(yīng)當(dāng)一致。

　　第十三條 參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家，應(yīng)當(dāng)從市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。法律、法規(guī)對(duì)專家的產(chǎn)生另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)公共資源交易項(xiàng)目的交易文件、交易過程、交易結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)以書面形式向公共資源交易實(shí)施主體提出，公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面答復(fù)；在公共資源交易實(shí)施主體作出答復(fù)前，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫停交易活動(dòng)的，暫停交易活動(dòng)。

　　第十五條 公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)自依法確定公共資源交易競(jìng)得人之日起15日內(nèi)，通過公共資源交易平臺(tái)向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交交易情況的書面報(bào)告。

　　第十六條 公共資源交易實(shí)施主體和公共資源交易競(jìng)得人，應(yīng)當(dāng)在交易文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履約期限、違約責(zé)任等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起15日內(nèi)，通過公共資源交易平臺(tái)將合同報(bào)公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。




　　第五章 交易行為管理

　　第十七條 公共資源交易實(shí)施主體不得有下列行為：

　　（一）采取化整為零或者以其他方式規(guī)避進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易；

　�。ǘ�）擅自暫停、終止交易；

　�。ㄈ�）拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；

　�。ㄋ模┡c公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者專家成員惡意串通違規(guī)實(shí)施公共資源交易行為；

　　（五）拒不配合公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查；

　　（六）其他違反法律、法規(guī)的行為。

　　第十八條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)當(dāng)遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：

　　（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競(jìng)得資格；

　�。ǘ�）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競(jìng)得資格；

　�。ㄈ�）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴；

　　（四）其他違反法律、法規(guī)的行為。

　　第十九條 公共資源交易中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┬孤稇�(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

　�。ǘ�）與公共資源交易實(shí)施主體、競(jìng)爭(zhēng)主體串通，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；

　　（三）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

　�。ㄋ模┰谟嘘P(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

　�。ㄎ澹╇[匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變?cè)旖灰孜募��?br>
　�。�六）其他違反法律、法規(guī)的行為。

　　第二十條 參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家，應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┫蚬�共資源交易實(shí)施主體征詢確定公共資源交易競(jìng)得者的意向；

　�。ǘ�）接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向性意見；

　　（三）接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

　　（四）玩忽職守等瀆職行為；

　�。ㄎ澹┢渌�違反法律、法規(guī)的行為。




　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十一條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)公共資源交易實(shí)施主體的異議答復(fù)不滿意的，可以依法向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

　　投訴者不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。

　　第二十二條 有下列情形之一的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受理投訴，并依法予以處理：

　　（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)外進(jìn)行交易的；

　　（二）不遵守公共資源交易平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)工作規(guī)程的；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受理投訴的。

　　對(duì)不屬于前款規(guī)定情形的投訴，公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3日內(nèi)移送有管轄權(quán)的行政監(jiān)督部門依法處理，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果回復(fù)給公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。移送時(shí)間不計(jì)算在投訴有效期時(shí)間內(nèi)。

　　第二十三條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)印有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。公共資源交易活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行影響投訴處理的，公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令暫停相關(guān)的公共資源交易活動(dòng)。

　　第二十四條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立公共資源交易監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動(dòng)中的有關(guān)問題。

　　第二十五條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理工作信息化、電子化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)的主體信息、交易信息、監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。

　　第二十六條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立參與公共資源交易活動(dòng)的實(shí)施主體、競(jìng)爭(zhēng)主體、中介機(jī)構(gòu)、專家以及相關(guān)從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用管理制度，健全公共資源交易誠信評(píng)價(jià)體系，開展信用評(píng)價(jià)，并及時(shí)在公共資源交易平臺(tái)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　第二十七條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易過程和履約行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，并自作出處理決定之日起15日內(nèi)將處理決定抄送公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到處理決定之日起5日內(nèi)將當(dāng)事人的違法違規(guī)不良行為記錄依法在公共資源交易平臺(tái)上予以公布。

　　第二十八條 公共資源交易行業(yè)協(xié)會(huì)在公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，按照有關(guān)法律、法規(guī)和章程的規(guī)定開展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。



　　第七章 法律責(zé)任

　　第二十九條 公共資源交易實(shí)施主體違反本辦法規(guī)定，在公共資源交易平臺(tái)外進(jìn)行交易或者規(guī)避進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處以10000元以上（含10000元）50000元以下（不含50000元）的罰款；拒不改正的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條 公共資源交易實(shí)施主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，責(zé)令暫停交易活動(dòng)：

　�。ㄒ唬┪丛谝�(guī)定的媒體和公共資源交易平臺(tái)上發(fā)布交易信息公告的；

　�。ǘ�）確定競(jìng)得人后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交交易情況書面報(bào)告的。

　　第三十一條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體、中介機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)取消其1至3年進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)參與公共資源交易活動(dòng)的資格；情節(jié)特別嚴(yán)重的，永久取消其進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)參與公共資源交易活動(dòng)的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家違反本辦法規(guī)定的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1至3年進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家資格；情節(jié)特別嚴(yán)重的，永久取消其進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體、中介機(jī)構(gòu)以及參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家被取消進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)參與公共資源交易活動(dòng)資格的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在公共資源交易平臺(tái)上予以公告。

　　第三十四條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門、市公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




　　第八章 附則

　　第三十五條 本辦法自2017年5月1日起施行。