廣東省珠海市人民政府

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)橫琴休閑旅游業(yè)發(fā)展辦法

珠海市人民政府令第116號(hào)


《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)橫琴休閑旅游業(yè)發(fā)展辦法》已經(jīng)2017年4月19日九屆5次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年6月1日起施行。





代市長(zhǎng) 李澤中

2017年5月1日





珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)橫琴休閑旅游業(yè)發(fā)展辦法



第一條 為促進(jìn)橫琴新區(qū)以及中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱橫琴）休閑旅游業(yè)發(fā)展，配合澳門建設(shè)世界休閑旅游中心，推進(jìn)橫琴國(guó)際旅游休閑島建設(shè)，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合橫琴實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于橫琴休閑旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)和監(jiān)督管理。

第三條 橫琴休閑旅游業(yè)的發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、國(guó)際品質(zhì)、融合發(fā)展、智慧支撐的原則。

第四條 促進(jìn)橫琴與澳門休閑旅游業(yè)的合作，支持香港、澳門資本投資橫琴休閑旅游項(xiàng)目，共同促進(jìn)珠澳兩地休閑旅游業(yè)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

第五條 市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）加強(qiáng)對(duì)橫琴休閑旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決橫琴休閑旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

橫琴新區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，制定休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)扶持政策。

市旅游、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、交通、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等行政主管部門依照各自職責(zé)，促進(jìn)橫琴休閑旅游業(yè)發(fā)展。

第六條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立休閑旅游業(yè)創(chuàng)新研究機(jī)制和專家參與制度，發(fā)揮橫琴發(fā)展咨詢委員會(huì)和自貿(mào)片區(qū)專家委員會(huì)的作用，對(duì)休閑旅游業(yè)的重大決策提供專家咨詢意見。

第七條 橫琴可以依法組建旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。

第八條 市政府、管委會(huì)對(duì)橫琴休閑旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和特大休閑旅游項(xiàng)目給予扶持。重點(diǎn)項(xiàng)目和特大休閑旅游項(xiàng)目具體規(guī)模的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由管委會(huì)制定。

第九條 管委會(huì)設(shè)立橫琴休閑旅游業(yè)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于培育、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)橫琴休閑旅游項(xiàng)目。專項(xiàng)資金由管委會(huì)納入年度預(yù)算并予以保障，具體辦法由管委會(huì)制定。

第十條 休閑旅游項(xiàng)目可以按照規(guī)定通過(guò)租賃、出讓、租賃和出讓相結(jié)合等方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模和年度新增建設(shè)用地指標(biāo)需求，保障土地供應(yīng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

根據(jù)橫琴休閑旅游業(yè)發(fā)展需要，在適度放開別墅等項(xiàng)目以及相關(guān)用地指標(biāo)方面爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。

鼓勵(lì)混合功能開發(fā)，特大休閑旅游項(xiàng)目可以按照產(chǎn)城融合的需求，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，適當(dāng)安排商品零售、住宿餐飲、商務(wù)辦公、住宅等建設(shè)內(nèi)容。

第十一條 支持橫琴重點(diǎn)項(xiàng)目和特大休閑旅游項(xiàng)目在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對(duì)山體實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。

第十二條 根據(jù)橫琴休閑旅游業(yè)發(fā)展需要，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，保障用海指標(biāo)。休閑旅游項(xiàng)目按照國(guó)家批準(zhǔn)的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，科學(xué)開展圍填海工程。

支持橫琴企業(yè)依法取得海域使用權(quán)。對(duì)公益性的公共港池（不含碼頭前沿水域）、錨地、防波堤、航標(biāo)等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用海，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免海域使用金。

第十三條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)扶持旅游商品和旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，培育橫琴旅游品牌，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的旅游企業(yè)良性發(fā)展。

第十四條 推動(dòng)橫琴與港澳之間游客入境便利化和旅游業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地。

支持在橫琴設(shè)立的港澳資旅行社，依法經(jīng)營(yíng)內(nèi)地居民出國(guó)（境）的團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)。

支持以在橫琴舉辦的國(guó)際馬戲節(jié)、網(wǎng)球職業(yè)比賽、國(guó)際公路自行車賽等國(guó)際性節(jié)事、賽事為載體，加強(qiáng)與港澳對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)合作。

管委會(huì)可以爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，聯(lián)合港澳開發(fā)游艇觀光資源，以及開發(fā)覆蓋港澳的低空飛行旅游觀光項(xiàng)目。

第十五條 聯(lián)合港澳共同開拓國(guó)際旅游客源市場(chǎng)，共同舉辦境外旅游展覽會(huì)，共同開展與橫琴國(guó)際休閑旅游相關(guān)的說(shuō)明會(huì)、推介會(huì)等活動(dòng)，拓展同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、拉丁美洲以及加勒比地區(qū)、海上絲綢之路沿線國(guó)家的旅游業(yè)合作。

第十六條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理信息化建設(shè)，建設(shè)全域旅游數(shù)據(jù)中心，建立旅游信息采集實(shí)時(shí)監(jiān)控和指引系統(tǒng)等，搭建導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽和導(dǎo)購(gòu)的旅游公共服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)抓取游客對(duì)橫琴主要景點(diǎn)的整體評(píng)價(jià)信息，大力推廣旅游景區(qū)電子門票，實(shí)現(xiàn)全區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

第十七條 管委會(huì)對(duì)休閑旅游業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先配套建設(shè)周邊的道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及供水、供電、燃?xì)獾裙�共服�?wù)設(shè)施。

第十八條 管委會(huì)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建游客服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)旅游集散服務(wù)、游客投訴與救援指揮、游客小額糾紛調(diào)解等職能。

第十九條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立旅游信息預(yù)報(bào)和警示制度，及時(shí)發(fā)布旅游安全警示信息，搭建旅游應(yīng)急指揮交流平臺(tái)。

第二十條 本市設(shè)立便于指示前往橫琴的交通道路標(biāo)識(shí)、標(biāo)志。

管委會(huì)可以在橫琴設(shè)立融合港澳特色的旅游標(biāo)識(shí)、標(biāo)志。

第二十一條 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建立和完善橫琴休閑旅游業(yè)融資體系，通過(guò)投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。

第二十二條 市人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)對(duì)橫琴高層次旅游人才引進(jìn)提供指導(dǎo)，并對(duì)符合條件的給予政策扶持。管委會(huì)積極支持休閑旅游業(yè)人才申報(bào)市、區(qū)相關(guān)人才計(jì)劃和優(yōu)惠待遇。

鼓勵(lì)橫琴建設(shè)旅游人才教育培訓(xùn)基地，與港澳教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才。

鼓勵(lì)橫琴探索建立與港澳導(dǎo)游資格的雙向或者多向互認(rèn)制度。

第二十三條 推進(jìn)口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，推行“合作查驗(yàn)，一次放行”的新型查驗(yàn)?zāi)Ｊ�。�?nèi)地居民在符合相關(guān)政策以及限定條件下，可以在橫琴臨時(shí)辦理赴澳旅游簽注手續(xù)。爭(zhēng)取符合條件的進(jìn)入港澳的外國(guó)游客，可以按照144小時(shí)免簽政策經(jīng)橫琴口岸入出橫琴。促進(jìn)澳門機(jī)動(dòng)車更便利入出橫琴。

第二十四條 市有關(guān)行政管理部門以及管委會(huì)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和特大休閑旅游項(xiàng)目的相關(guān)審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理，加快審批速度。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)安排專職人員全程跟蹤，協(xié)助辦理相關(guān)事宜。

第二十五條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，整治惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫或者變相消費(fèi)等行為，督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

管委會(huì)建立信用等級(jí)制度，及時(shí)將失信行為列入失信懲戒名單，具體辦法由管委會(huì)制定。
第二十六條 本辦法自2017年6月1日起施行。