河北省邯鄲市人民政府

邯鄲市行政調(diào)解辦法

邯鄲市人民政府令

第 160 號

《邯鄲市行政調(diào)解辦法》已經(jīng)2017年4月19日邯鄲市人民政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

市 長 王立彤

2017年5月9日

邯鄲市行政調(diào)解辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范行政機關(guān)的行政調(diào)解，及時、有效化解爭議糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市各級行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡稱行政機關(guān)）開展行政調(diào)解，適用本辦法。

受委托的行政執(zhí)法機構(gòu)，在委托機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照本辦法的規(guī)定實施行政調(diào)解。

第三條 市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障行政調(diào)解所必需的工作條件和經(jīng)費，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機制，加強行政調(diào)解隊伍建設(shè)。

市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)和部門法制機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)行政調(diào)解工作。

市、縣（市、區(qū)）政府工作部門要保障開展行政調(diào)解工作必備的調(diào)解室、記錄設(shè)備、辦公經(jīng)費等，加強對本領(lǐng)域、本系統(tǒng)行政調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進。

第四條 行政機關(guān)應(yīng)當確定專門機構(gòu)統(tǒng)籌本機關(guān)的行政調(diào)解工作。

行政機關(guān)可以根據(jù)工作需要聘請行政調(diào)解輔助人員，保證行政調(diào)解工作正常開展。

行政調(diào)解工作所需經(jīng)費列入本單位預(yù)算。

第五條 行政機關(guān)開展行政調(diào)解，應(yīng)當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不得損害國家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當保持客觀中立，不得偏袒、包庇一方當事人。

行政機關(guān)調(diào)解行政爭議，不得影響法定職責(zé)的行使，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

第六條 行政機關(guān)在行政調(diào)解中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當及時通知當?shù)毓�安機關(guān)或者其他有關(guān)部門。

第七條 當事人在行政調(diào)解中應(yīng)當遵守調(diào)解秩序，如實陳述爭議糾紛事實，自覺履行達成的調(diào)解協(xié)議。

行政機關(guān)在行政調(diào)解中不得拒絕當事人提供證據(jù)，不得拒絕當事人終止調(diào)解的要求。

第二章 民事糾紛調(diào)解

第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機關(guān)調(diào)解的公民、法人和其他組織之間的下列民事糾紛，行政機關(guān)可以依法進行調(diào)解：

（一）可以進行治安調(diào)解的民間糾紛；

（二）交通事故損害賠償糾紛；

（三）合同糾紛；

（四）醫(yī)療事故賠償糾紛；

（五）消費者權(quán)益保護糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛；

（六）土地承包經(jīng)營糾紛；

（七）侵犯商標專用權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的賠償糾紛；

（八）環(huán)境污染賠償糾紛；

（九）電力糾紛、水事糾紛；

（十）其他依法可以調(diào)解的民事糾紛。

第九條 前條規(guī)定的民事糾紛，當事人或其代理人可以向法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政機關(guān)申請調(diào)解。申請調(diào)解民事糾紛應(yīng)當符合下列條件：

（一）與民事糾紛有直接利害關(guān)系；

（二）有明確具體的調(diào)解請求、事實和理由；

（三）民事糾紛尚未被人民法院、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解組織或者其他行政機關(guān)受理或者處理。

當事人申請調(diào)解民事糾紛應(yīng)當說明基本情況、調(diào)解請求、事實和理由等。行政機關(guān)應(yīng)當自當事人申請之日起5個工作日內(nèi)征求對方當事人意見，并決定是否受理。

最后一方當事人同意調(diào)解之日，視為行政調(diào)解受理之日。

第十條 行政機關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的民事糾紛，應(yīng)當在征得雙方當事人同意后啟動調(diào)解。

第十一條 行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛，由其具體承擔(dān)行政調(diào)解工作的機構(gòu)2名以上工作人員擔(dān)任行政調(diào)解員，經(jīng)雙方當事人同意，也可以由1名工作人員擔(dān)任行政調(diào)解員。

第十二條 行政機關(guān)決定調(diào)解的，應(yīng)當書面告知當事人調(diào)解的時間、地點、調(diào)解人員等事項。決定不予受理的，應(yīng)當書面告知當事人理由。

第十三條 行政調(diào)解人員有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避；不主動回避的，當事人有權(quán)申請其回避：

（一）是民事糾紛當事人或者與當事人有近親屬關(guān)系的；

（二）與民事糾紛有利害關(guān)系的；

（三）與民事糾紛當事人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。

當事人申請回避的，行政機關(guān)負責(zé)人或其授權(quán)的人員應(yīng)當及時作出是否回避的決定。決定回避的，應(yīng)當及時更換行政調(diào)解人員；不需要回避的，告知當事人理由。

第十四條 當事人之外的公民、法人或者其他組織與民事糾紛有利害關(guān)系的，可以申請參加調(diào)解或者由行政機關(guān)通知其參加調(diào)解。

行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛，根據(jù)需要，可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他有關(guān)人員參與調(diào)解。

第十五條 行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛，當事人應(yīng)當如實提供證據(jù)，并對所提供的證據(jù)承擔(dān)責(zé)任。

第十六條 行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當聽取當事人的陳述，向當事人講解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在分清事理、明辨法理的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。

第十七條 行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當自行政機關(guān)受理之日起30日內(nèi)結(jié)束；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當事人同意，可以適當延長，延長期限不得超過30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當由當事人簽名、蓋章，并加蓋行政機關(guān)印章確認，當事人各執(zhí)一份，行政機關(guān)留存一份；當事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，行政調(diào)解人員應(yīng)當記錄協(xié)議內(nèi)容，雙方當事人簽名、蓋章。

調(diào)解協(xié)議書自當事人簽名、蓋章之日起生效，口頭協(xié)議自當事人達成協(xié)議之日起生效。

第十九條 經(jīng)調(diào)解無法達成協(xié)議或者當事人要求終止調(diào)解的，行政機關(guān)應(yīng)當終止調(diào)解，出具終止調(diào)解通知書，并告知當事人可以通過訴訟、仲裁等途徑解決民事糾紛。

行政機關(guān)認為當事人雙方意愿差距較大、不具備達成協(xié)議條件的，可以終止調(diào)解，出具終止調(diào)解通知書。

第二十條 調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）調(diào)解請求；

（三）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容；

（四）其他需要載明的事項。

第二十一條 行政機關(guān)對民事糾紛進行調(diào)處后達成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議或者作出的其他不屬于可訴具體行政行為的處理，經(jīng)雙方當事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，法律另有規(guī)定的除外。

第二十二條 對調(diào)解協(xié)議，經(jīng)行政機關(guān)蓋章后，當事人可以申請有管轄權(quán)的人民法院確認其效力。當事人請求履行調(diào)解協(xié)議、請求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者請求確認調(diào)解協(xié)議無效的，可以向人民法院提起訴訟。

具有給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，當事人可以按照《中華人民共和國公證法》的規(guī)定申請公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力。債務(wù)人不履行或者不適當履行具有強制執(zhí)行效力的公證文書的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。

第三章 行政爭議調(diào)解

第二十三條 在行政復(fù)議和行政訴訟中，公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間的下列行政爭議可以進行行政調(diào)解：

（一）涉及行政賠償?shù)模?br>
（二）涉及行政補償?shù)模?br>
（三）涉及行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的。

除前款規(guī)定外，行政機關(guān)與當事人還可以就行政確權(quán)、行政征收征用、行政強制、行政強制執(zhí)行、行政告知以及行政不作為等引發(fā)的行政爭議達成和解。

第二十四條 因前條第一款規(guī)定啟動的行政調(diào)解，應(yīng)當在行政復(fù)議機關(guān)（含行政復(fù)議機構(gòu)）或人民法院的指導(dǎo)下進行。

因前條第二款規(guī)定啟動的行政和解，作出原行政行為的行政機關(guān)可與當事人就行政爭議達成和解協(xié)議，依法維持、改變或撤銷原具體行政行為。

在行政復(fù)議或行政訴訟中，行政機關(guān)與當事人自行達成和解協(xié)議，撤銷原行政行為，重新作出行政行為的，應(yīng)當告知行政復(fù)議機關(guān)（含行政復(fù)議機構(gòu)）或者人民法院。

第二十五條 行政機關(guān)調(diào)解行政爭議，可以確定由原行政行為的承辦機構(gòu)承擔(dān)行政調(diào)解工作，也可以確定由其他機構(gòu)承擔(dān)行政調(diào)解工作，但原行政行為的承辦人不得擔(dān)任調(diào)解人。

第二十六條 當事人之外的公民、法人或者其他組織與行政爭議有利害關(guān)系的，行政機關(guān)應(yīng)當通知其參加調(diào)解。

第二十七條 調(diào)解人員調(diào)解行政爭議，應(yīng)當聽取當事人的陳述，向當事人講解相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，告知當事人執(zhí)法依據(jù)、理由和相關(guān)考慮因素，答復(fù)當事人的疑問。

第二十八條 行政機關(guān)調(diào)解行政爭議，應(yīng)當自當事人同意調(diào)解之日起30日內(nèi)結(jié)束，情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當事人同意，可以適當延長，延長期限不得超過30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政機關(guān)與當事人無法達成協(xié)議或者當事人要求終止調(diào)解的，行政機關(guān)應(yīng)當終止調(diào)解。

第二十九條 對依法可以調(diào)解的行政爭議，行政復(fù)議機構(gòu)可以進行案前調(diào)解，也可以進行案中調(diào)解。申請人既可以書面形式提出調(diào)解申請，也可以口頭提出調(diào)解申請。以口頭提出調(diào)解申請的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當制作筆錄。

經(jīng)案前調(diào)解化解行政爭議的，申請人取回行政復(fù)議申請材料，并在行政復(fù)議申請材料取回證明文書上簽字；經(jīng)調(diào)解未化解行政爭議的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當轉(zhuǎn)入立案審查程序。

行政復(fù)議機構(gòu)組織案中調(diào)解的，調(diào)解期間中止行政復(fù)議案件審查。

第三十條 經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當制作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書應(yīng)載明下列事項：

（一）當事人基本情況；

（二）行政復(fù)議請求、事實和理由；

（三）調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容、履行方式和期限；

（四）違反調(diào)解協(xié)議的法律責(zé)任；

（五）其他相關(guān)事項。

當事人認為不需要制作調(diào)解書的，由申請人撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議終止。

第三十一條 行政機關(guān)與當事人達成的調(diào)解協(xié)議或者依法作出的其他處理具有法律效力。對行政爭議達成的調(diào)解協(xié)議，行政機關(guān)已履行完畢，當事人反悔，申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當以誠信原則，把調(diào)解協(xié)議載明的內(nèi)容作為行政復(fù)議案件審理的重要事實根據(jù)。

第四章 指導(dǎo)和監(jiān)督

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)，建立健全行政調(diào)解工作程序和規(guī)范，完善相關(guān)配套制度；定期組織對行政調(diào)解工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政調(diào)解工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

第三十三條 行政機關(guān)應(yīng)當建立行政調(diào)解工作檔案，將記載調(diào)解申請、受理、過程、協(xié)議等內(nèi)容的相關(guān)材料立卷歸檔。

行政機關(guān)應(yīng)當將重大行政調(diào)解案件報送同級政府法制機構(gòu)備案。

第三十四條 行政機關(guān)及其工作人員在行政調(diào)解過程中存在不履行、違法履行、不當履行行政調(diào)解職責(zé)行為的，按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政問責(zé)或行政處分。

第三十五條 當事人以行政機關(guān)出具的不予受理通知書、終止調(diào)解通知書、行政調(diào)解協(xié)議書等行政調(diào)解文書，或者以行政機關(guān)及其工作人員在行政調(diào)解中濫用職權(quán)或不作為申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)不予受理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第五章 附 則

第三十六條 本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托執(zhí)法的組織）在日常行政管理和行政執(zhí)法過程中，對與本機關(guān)行使行政職權(quán)有關(guān)的各類爭議糾紛，以法律、法規(guī)、規(guī)章及政策為依據(jù)，以當事人自愿為原則，通過說服和疏導(dǎo)，達成調(diào)解協(xié)議，快速解決爭議糾紛的活動。

第三十七條 本辦法所稱的當事人包括民事糾紛的雙方當事人、行政爭議的行政相對人、與行政行為有利害關(guān)系的第三人。

第三十八條 本辦法自2017年7月1日起施行。