錦州市公共資源交易管理暫行辦法
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遼寧省錦州市人民政府
錦州市公共資源交易管理暫行辦法
錦州市公共資源交易管理暫行辦法
錦政規(guī)〔2017〕1號
《錦州市公共資源交易管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)2016年12月27日錦州市第十五屆人民政府第44次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。
市長 王德佳
2017年1月22日
錦州市公共資源交易管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為完善公共資源市場化配置體系，規(guī)范公共資源交易行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國土地管理法》、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動。
第四條 市公共資源交易管理委員會（以下簡稱公管委）負責本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易管理工作中重大事項的決策和領導。
市公共資源交易管理辦公室（以下簡稱公管辦）負責本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。
市公共資源交易中心及其分中心（以下簡稱交易中心）負責組織實施本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動。
發(fā)展改革、財政、國資、住建、水務、交通、國土等行政主管部門，按照各自職責，對公共資源交易活動進行監(jiān)督檢查和執(zhí)法，受理舉報投訴，依法查處交易中違法違規(guī)行為。
審計、監(jiān)察機關依法對公共資源交易活動實施審計、監(jiān)察。
第二章 項目管理
第五條 公共資源交易實行目錄管理。凡列入《錦州市公共資源交易目錄》（以下簡稱《交易目錄》見附件）的項目，應當進入交易中心交易，因國家安全、保密、應急、搶險救災等事由不能進入交易中心的除外。
《交易目錄》由公管辦會同相關行政主管部門根據(jù)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定編制，報市政府批準后公布執(zhí)行。
第六條 下列項目應當列入《交易目錄》：
�。ㄒ唬┮婪ū仨氄袠说男陆ā⒏慕�、擴建等建設工程項目（含房屋建筑、交通、市政、園林、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、消防、人防、技改等），包括建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、裝飾裝修、修繕、拆除、與項目功能不可分割的重要設備和材料的采購，以及采用BT、BOT、PPP等融資方式的工程建設項目；
（二）全部使用財政資金或者以財政資金為主的項目規(guī)劃編制、工程咨詢、評估以及其他與公共資源交易有關的中介服務機構(gòu)的選定；
�。ㄈ┦褂秘斦再Y金和與之相配套的自籌資金，采購政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務；
�。ㄋ模﹪薪ㄔO用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的出讓（轉(zhuǎn)讓）及土地整治項目；
（五）國有企業(yè)（含國有參股的企業(yè)）的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓；企業(yè)增資擴股；債權(quán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、商譽、專有技術等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)（財產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓；涉訴國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；
�。﹪覚C關、事業(yè)單位、社團組織國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及房屋、場地的租賃；后勤社會化服務經(jīng)營權(quán)；
�。ㄆ撸┧痉C關和行政執(zhí)法部門罰沒資產(chǎn)的市場化處置；
�。ò耍┪幕�、體育、教育、衛(wèi)計、交通、旅游、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護、技術檢驗檢測等公用事業(yè)項目的特許經(jīng)營權(quán)、專營權(quán)以及衍生的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)及其他相關權(quán)利的出讓；
�。ň牛┮勒找�(guī)定應當列入目錄的其他交易項目。
第七條《交易目錄》所列項目應當進入交易中心交易。
第八條 鼓勵未列入《交易目錄》的項目進入交易中心交易。進入交易中心交易的相關單位應當遵守交易中心的各項管理規(guī)定。
第三章 交易管理
第九條 公共資源交易信息按照有關規(guī)定在省政府指定媒介或者行政主管部門指定媒介發(fā)布，同時需在市公共資源交易平臺進行發(fā)布，發(fā)布交易信息的內(nèi)容必須一致。
第十條 公共資源交易方式包括招標、拍賣、掛牌出讓、詢價、電子競價、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。
交易項目的具體交易方式由相關行政主管部門依法確定。
第十一條 中介機構(gòu)實行入庫管理，公管辦配合相關行政主管部門建立和管理中介機構(gòu)名錄庫。
交易項目需要中介服務的，可以從中介機構(gòu)名錄庫中隨機抽取確定。
第十二條 依法必須進行評審的交易項目，其評審委員會應當在依法建立的評審專家?guī)熘须S機抽取專家組成，抽取的專家名單在評審前保密。
與公共資源交易有關的各類專家?guī)鞈斣诮灰字行脑O立專家抽取終端，所需專家應當在交易中心所設終端進行抽取。
第十三條 項目單位或者中介機構(gòu)應當依法將交易結(jié)果在市公共資源交易平臺及其他法定媒介公示。
第十四條 交易各方當事人應當對所提供材料的完整性、真實性、合法性負責。公共資源相關法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的項目不得進行交易。
第十五條 按照約定需提交保證金的，項目投標人（含意向受讓人、供應商、競買人，下同）應當在項目交易前，按照有關規(guī)定或者交易文件約定及時向交易中心指定的銀行賬戶交納保證金，并接受同級財政部門監(jiān)督。交易完成后，交易中心應當按照有關規(guī)定或約定及時返還保證金或者轉(zhuǎn)為相應價款。
第十六條 公共資源交易雙方，應當按照交易文件的要求及時簽訂公共資源交易合同，明確雙方權(quán)利義務。交易雙方不得另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條 發(fā)展改革、財政、國資、住建、水務、交通、國土等行政主管部門履行下列職責：
（一）依照《交易目錄》督促本部門管理范圍內(nèi)的交易項目進入交易中心交易；
（二）依法履行公共資源交易項目的立項、批準、審核、認證、備案等許可類職權(quán)；
（三）依法履行監(jiān)督、檢查、案件查處等行政執(zhí)法權(quán)；
（四）加強對本行業(yè)的評審專家、中介機構(gòu)、交易主體的資格（資質(zhì)）審查、信用考核、業(yè)務培訓等日常管理工作；
�。ㄎ澹┡浜瞎苻k做好公共資源交易的綜合監(jiān)管工作。
第十八條 對本行業(yè)進入交易中心的重大交易活動，相關行政主管部門應當派人到場或者通過電子交易網(wǎng)絡實施全程監(jiān)督。交易中心應當為其設置專門的監(jiān)督席位或者網(wǎng)絡終端，并及時在公共資源交易平臺發(fā)布交易項目的開標信息。
第十九條 公管辦應當會同行政主管部門建立中介機構(gòu)和評審專家的從業(yè)信用評價制度，對其從業(yè)活動實行動態(tài)管理，懲戒和曝光違規(guī)失信行為。
交易中心應當為相關行政主管部門提供中介機構(gòu)和評審專家的從業(yè)表現(xiàn)和相關信用信息。
第二十條 交易中心應當嚴格按照有關交易規(guī)則組織交易活動，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)交易行為時，應當及時向公管辦報告，由公管辦通知或者協(xié)調(diào)有關部門依法處置。
第二十一條 公管辦和相關行政主管部門應當通過邀請社會監(jiān)督員、信息公開、媒體監(jiān)督、公開舉報電話等形式，加強對公共資源交易的社會監(jiān)督。
公管辦配合有關行政管理部門履行公共資源交易活動現(xiàn)場監(jiān)管，對公共資源交易規(guī)則、制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第五章 法律責任
第二十二條 相關公共資源交易項目單位有下列行為之一的，由監(jiān)察部門、相關行政主管部門依照有關規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：
（一）應當進場交易而未進場交易或者采取化整為零等方式規(guī)避進場交易；
（二）設置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人或者本地區(qū)本系統(tǒng)以外的法人、自然人、其他組織參加交易；
�。ㄈ┡c公共資源交易投標單位或者評審委員會成員串通交易；
�。ㄋ模┰诠操Y源交易過程中的其他違法行為。
第二十三條 公共資源交易項目競爭單位或者個人有下列行為之一的，由相關行政主管部門依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：
�。ㄒ唬┟坝盟嗣x或者以其他弄虛作假方式騙取中標；
�。ǘ┩ㄟ^串通或者行賄等手段謀取中標；
�。ㄈ┩ㄟ^其他違法手段獲得中標。
第二十四條 公共資源交易中介機構(gòu)有下列行為之一的，由相關行政主管部門依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：
�。ㄒ唬┩ㄟ^弄虛作假手段獲得交易項目代理的；
�。ǘ┬孤杜c公共資源交易活動有關的保密資料和信息；
�。ㄈ┡c公共資源交易項目單位、投標單位串通，損害項目投資人或者他人合法權(quán)益；
（四）接受交易當事人賄賂或者獲取其他不正當利益；
（五）通過其他違法手段代理交易業(yè)務。
第二十五條 評審委員會成員有下列行為之一的，由相關行政主管部門依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：
�。ㄒ唬┧阶越佑|公共資源交易項目投標單位；
�。ǘ┦帐茼椖扛偁巻挝坏呢斘锘蛘攉@取其他利益；
�。ㄈ┬孤对u審情況以及投標人的信息；
�。ㄋ模┻`反評審規(guī)定的其他行為。
第二十六條 公共資源交易相關工作人員在公共資源交易活動中徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄的，由其所在單位上級主管部門或者監(jiān)察部門依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。
第六章 附則
第二十七條 對于公共資源交易活動，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 本辦法自2017年3月1日起施行。本辦法有效期為2年。
附件：
錦州市公共資源交易目錄
代碼
序號
項目名稱
備注
A
工程建設項目招標投標
A01
房屋建筑
包括改建、擴建工程
1
工業(yè)建筑（構(gòu)筑物）工程
2
民用建筑（構(gòu)筑物）工程
3
公共建筑（構(gòu)筑物）工程
4
地基與基礎工程
5
土石方工程
6
建筑裝修裝飾工程
7
鋼結(jié)構(gòu)工程
8
消防設施工程
9
電梯安裝工程
10
建筑智能化工程
11
城市及道路照明工程
12
園林古建筑(含古建筑修繕)工程
13
建筑幕墻工程
14
構(gòu)筑物工程
15
電子工程
16
環(huán)保工程
17
機電安裝工程
18
各類建筑物（構(gòu)筑物）、設施設備的拆除工程
19
政府投資項目代建招投標
20
與工程建設相關的勘察、設計、監(jiān)理及重要設備、材料等
A02
市政
21
城市道路工程
22
橋梁工程
23
隧道工程
24
公共廣場工程
25
給水工程
26
污水處理工程
27
泵站工程
28
各類給排水管道工程
29
燃氣工程
30
熱力工程
31
各類城市生活垃圾處理工程
32
城市軌道交通工程
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