遼寧省葫蘆島市人民政府

第182號

《葫蘆島市行政訴訟（行政復(fù)議）敗訴案件責(zé)任追究辦法》業(yè)經(jīng)2017年6月19日葫蘆島市人民政府第58次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以公布，自2017年7月1日起施行。



市長：王力威

2017年6月22日







葫蘆島市行政訴訟（行政復(fù)議）敗訴案件責(zé)任追究辦法



第一章 總 則

第一條 為保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，強(qiáng)化行政案件敗訴責(zé)任的追究，推進(jìn)法治政府和廉潔政府建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《遼寧省行政執(zhí)法條例》和《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市各級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的其他組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）的工作人員行政敗訴案件責(zé)任的追究和監(jiān)督活動。

第三條 本辦法所稱的行政敗訴案件責(zé)任，是指因行政機(jī)關(guān)工作人員故意或重大過失，不履行或不正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致人民法院對被訴的行政行為作出撤銷、變更或者確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等判決的，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

因行政機(jī)關(guān)工作人員故意或重大過失，不履行或不正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致行政復(fù)議機(jī)關(guān)對被申請的具體行政行為作出撤銷、變更或者確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等決定，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，視同行政敗訴案件責(zé)任。

第四條 本辦法所稱行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是指行政機(jī)關(guān)的法定代表人、主持工作的行政負(fù)責(zé)人及相關(guān)分管負(fù)責(zé)人。

第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政敗訴案件責(zé)任追究的立案、調(diào)查、建議等具體工作。對屬于應(yīng)當(dāng)追究敗訴案件責(zé)任的，應(yīng)及時提出處理建議，提交本級政府、任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序處理。

第六條 行政敗訴案件的責(zé)任追究按下列權(quán)限進(jìn)行：

（一）縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的行政敗訴案件責(zé)任，分別由其上一級人民政府的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

（二）各級人民政府所屬行政機(jī)關(guān)的行政敗訴案件責(zé)任，由同級人民政府的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)組織的行政敗訴案件責(zé)任，由該組織的同級人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第二章 敗訴案件及責(zé)任

第七條 屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為行政敗訴案件：

（一）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法的；

（二）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或者變更行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的；

（三）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或者重新作出具體行政行為的；

（四）人民法院或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令行政機(jī)關(guān)返還財(cái)產(chǎn)，解除對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施或者賠償?shù)模?br>
（五）行政機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，受害人要求賠償或者在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出賠償申請，經(jīng)依法確認(rèn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模?br>
（六）其他依法認(rèn)定為敗訴案件的。

第八條 因下列原因?qū)е滦姓�案件敗訴的，應(yīng)當(dāng)對承辦人員、直接負(fù)責(zé)的主管人員及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人追究敗訴責(zé)任：

（一）具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（二）超越或者濫用法定職權(quán)實(shí)施行政行為的；

（三）違反法定程序履行職責(zé)的；

（四）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模?br>
（五）具體行政行為適用法律明顯錯誤的；

（六）未按規(guī)定反饋落實(shí)司法建議書、行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書和檢察建議書，導(dǎo)致類似問題再次出現(xiàn)而敗訴的；

（七）其他違法行為導(dǎo)致敗訴的。

因歷史遺留問題、社會維穩(wěn)問題導(dǎo)致行政案件敗訴的，不納入敗訴案件責(zé)任追究范圍。

第三章 敗訴案件責(zé)任追究程序

第九條 行政敗訴案件的責(zé)任追究，按下列程序進(jìn)行：

（一）立案；

（二）調(diào)查取證；

（三）提出處理建議；

（四）結(jié)案。

第十條 各級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的權(quán)限內(nèi)對屬于本辦法第七條規(guī)定的行政敗訴案件立案調(diào)查。

第十一條 法制機(jī)構(gòu)調(diào)查行政敗訴案件，可以采取以下措施：

（一）要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員就行政敗訴案件作出解釋和說明；
　　（二）詢問行政敗訴案件承辦機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員、案件的行政相對人、證人等，并制作詢問筆錄；
　　（三）調(diào)閱有關(guān)材料，查閱與行政敗訴案件相關(guān)的行政執(zhí)法案卷及賬目、票據(jù)、憑證等，必要時可以復(fù)制；
　　（四）暫扣涉及敗訴案件的有關(guān)材料和物品；
　�。ㄎ澹┪�托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評估、檢測；
　�。�六）暫扣或者收繳涉嫌實(shí)施違法行政行為人員所持有的行政執(zhí)法證件。

相關(guān)行政執(zhí)法部門及行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對行政敗訴案件的調(diào)查工作予以配合，不得拒絕或者銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第十二條 法制機(jī)構(gòu)調(diào)查行政敗訴案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上的工作人員參加，并出示《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督證》。

第十三條 行政敗訴案件調(diào)查過程中，法制機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
　�。ㄒ唬┫诞�(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；
　　（二）與本人或者本人近親屬有利害關(guān)系；
　�。ㄈ�）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正監(jiān)督的。
　　法制機(jī)構(gòu)工作人員的回避，由法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人決定。

第十四條 法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為立案調(diào)查的行政敗訴案件需要聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十五條 上級法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以直接辦理下級法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的行政敗訴案件。

第十六條 經(jīng)法制機(jī)構(gòu)集體研究，對于應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政敗訴案件，由法制機(jī)構(gòu)提出處理建議，交本級政府、任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序處理，并向行政敗訴案件相關(guān)責(zé)任人所在機(jī)關(guān)反饋處理建議。對于不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，由法制機(jī)構(gòu)提出處理建議，書面反饋行政敗訴案件相關(guān)責(zé)任人所在機(jī)關(guān)。

第十七條　任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)接到法制機(jī)構(gòu)作出的行政敗訴案件責(zé)任追究的處理建議后，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，依法進(jìn)行處理并將處理結(jié)果抄送法制機(jī)構(gòu)。

第四章 敗訴責(zé)任的追究

第十八條 行政敗訴案件責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有錯必究、公平公正、過罰相當(dāng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則。

第十九條 違反本辦法第八條規(guī)定的，對承辦人員、直接負(fù)責(zé)的主管人員及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人追究案件敗訴責(zé)任的方式包括：

（一）責(zé)令做出書面檢查；

（二）誡勉談話；

（三）通報(bào)批評；

（四）取消當(dāng)年評先選優(yōu)資格；

（五）公務(wù)員評定不稱職；

（六）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)；

（七）行政處分；

（八）降職；

（九）免職；

（十）辭退。

以上追究方式可以單處或并處。

第二十條 行政案件敗訴責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分：

（一）直接承辦人員在履行職責(zé)過程中，自身存在故意或重大過失直接作出的具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，由其承擔(dān)全部責(zé)任；

（二）經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，由直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、直接承辦人員承擔(dān)同等責(zé)任；因直接承辦人員故意隱瞞或者提供的案情失實(shí)，直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依據(jù)失實(shí)的案情進(jìn)行審核、批準(zhǔn)，造成案件敗訴的，由直接承辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，直接負(fù)責(zé)的主管人員和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)次要責(zé)任；

（三）直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意行政執(zhí)法人員隱匿證據(jù)、更改案件事實(shí)或者違法辦案導(dǎo)致行政案件敗訴的，由直接負(fù)責(zé)的主管人員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，直接承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任；

（四）行政機(jī)關(guān)集體討論決定作出的具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員承擔(dān)次要責(zé)任，但堅(jiān)持正確意見而未被采納的人員不承擔(dān)責(zé)任；

（五）因不作為導(dǎo)致行政案件敗訴的，根據(jù)法定職責(zé)確定相關(guān)人員及其責(zé)任。

第二十一條 行政案件敗訴非由行政機(jī)關(guān)工作人員主觀原因所導(dǎo)致，并經(jīng)審慎履行職責(zé)依然不能避免的，工作人員不承擔(dān)敗訴責(zé)任。

第二十二條 具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，實(shí)施主體與名義主體不一致的，應(yīng)同時追究實(shí)施主體的責(zé)任。

第二十三條 具體行政行為被認(rèn)定為敗訴案件的，實(shí)施主體有兩個或兩個以上的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自過錯程度分別追究其責(zé)任。

第二十四條 有下列情形之一的，承辦人員、直接負(fù)責(zé)的主管人員及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以免予追究其責(zé)任：

（一）行政相對人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員作出錯誤判斷的；

（二）行政敗訴案件中相關(guān)責(zé)任人員主動履行法院生效判決、行政復(fù)議機(jī)關(guān)生效行政復(fù)議決定，及時糾正行政違法行為且沒有造成危害后果的；

（三）因法定技術(shù)鑒定部門鑒定結(jié)論錯誤直接導(dǎo)致行政敗訴的；

（四）因同一具體行政行為已被其他機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任的；

（五）其他可以免予追究責(zé)任的情形。

第五章 工作保障制度

第二十五條 明確行政復(fù)議和應(yīng)訴責(zé)任主體。在收到行政復(fù)議受理或行政應(yīng)訴通知后，被申請（或被訴）的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時聽取情況匯報(bào)，組織人員認(rèn)真研究案情，落實(shí)至少1名本機(jī)關(guān)熟悉案情、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員參加復(fù)議或訴訟，明確工作職責(zé)及要求，審查答辯狀和證據(jù)等有關(guān)材料，對重大疑難案件應(yīng)親自參與應(yīng)訴、協(xié)調(diào)。

第二十六條 建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的通報(bào)、請假和備案等配套制度。進(jìn)一步落實(shí)《葫蘆島市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》，保證應(yīng)當(dāng)出庭的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于80%。對于未達(dá)到相應(yīng)比例的，對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評。

第二十七條 各級政府法制機(jī)構(gòu)每月向同級人民法院統(tǒng)計(jì)行政案件敗訴情況，堅(jiān)持?jǐn)≡V案件立案調(diào)查制度。下一級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將行政敗訴案件統(tǒng)計(jì)情況上報(bào)上一級政府法制機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)可能存在敗訴責(zé)任追究情況的，各級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)予以立案調(diào)查。

第二十八條 建立行政案件旁聽制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動加強(qiáng)與復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院的聯(lián)系，對人民法院公開審判的行政訴訟案件、復(fù)議機(jī)關(guān)舉行的公開聽證案件，應(yīng)有計(jì)劃地組織本機(jī)關(guān)工作人員參加旁聽。

第二十九條 建立行政案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和行政敗訴案件分析報(bào)告制度。各級行政機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請或行政起訴書3日內(nèi)，應(yīng)及時向同級政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告，每半年應(yīng)將本機(jī)關(guān)參加行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量、案由等情況以統(tǒng)計(jì)報(bào)告的形式上報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)。

行政案件敗訴的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在生效文書送達(dá)之日起10個工作日內(nèi)，向同級政府法制機(jī)構(gòu)提交行政敗訴案件分析報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)當(dāng)就案件基本情況、敗訴原因、存在問題和工作建議等內(nèi)容作出具體說明。

第三十條 建立行政復(fù)議建議、行政復(fù)議意見、司法建議和檢察建議的反饋制度。被申請或被訴的行政機(jī)關(guān)對復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議建議、行政復(fù)議意見，法院發(fā)送的司法建議和檢察院發(fā)送的檢察建議，應(yīng)指定專人提出有針對性的整改意見和措施，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核，并在15日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院或人民檢察院反饋；情況疑難復(fù)雜或需進(jìn)一步整改落實(shí)的，反饋時間不得超過30日。各級政府法制機(jī)構(gòu)、人民法院和人民檢察院要聯(lián)合建立履行行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書、司法建議書以及檢察建議書的落實(shí)反饋機(jī)制，切實(shí)構(gòu)建包括通報(bào)、備案、考核等多項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，確保反饋率達(dá)到100%。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法施行前公布的有關(guān)行政訴訟（行政復(fù)議）敗訴案件責(zé)任追究規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十二條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2017年7月1日起施行。