葫蘆島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
葫蘆島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
遼寧省葫蘆島市人民政府
葫蘆島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第181號
《葫蘆島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2017年6月19日葫蘆島市人民政府第58次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。
市長：王力威
2017年6月22日
葫蘆島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）的制定程序，保證規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋和備案，適用本規(guī)定。
第三條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；
（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。
制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。
第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當遵循下列原則：
（一）遵循立法法確定的立法原則，符合上位法的規(guī)定；
�。ǘ┖侠硪�(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)以及行政機關(guān)的職權(quán)與責任；
�。ㄈ┍Ｕ瞎娡ㄟ^多種途徑參與立法活動，維護公共利益和社會公平正義；
（四）適應(yīng)本市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，突出地方特色，增強立法的針對性、實效性和可操作性。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”等，但不得稱“條例”。
規(guī)章應(yīng)當采用條文方式表述，用語準確、簡潔，內(nèi)容明確、具體，除內(nèi)容復雜的外，一般不分章節(jié)。
第六條 市人民政府法制機構(gòu)負責政府年度立法計劃起草和立法審查等工作，督促、協(xié)調(diào)、指導市政府部門做好相關(guān)工作。
市政府部門在其職責范圍內(nèi)做好規(guī)章的立項申報和調(diào)研、論證、起草等工作。
第二章 立項
第七條 市人民政府法制機構(gòu)于每年10月上旬，可以通過向市人民政府各部門、各縣（市）區(qū)人民政府發(fā)函或在報紙、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，征集下一年度政府規(guī)章的立法項目建議。
第八條 市人民政府部門或者縣（市）區(qū)人民政府認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當先行開展調(diào)研論證或者立法前評估，于每年10月下旬前以書面形式向市人民政府法制機構(gòu)報送規(guī)章立項申請（一式三份）及電子文本。
第九條 規(guī)章立項申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬╉椖棵Q；
（二）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明；
（三）所要解決的主要問題和采取的主要行政措施；
（四）所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等；
（五）征求意見和爭議處理情況；
（六）工作組織和經(jīng)費等保障措施。
（七）其他需要說明的事項。
第十條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當對規(guī)章立項申請和相關(guān)建議進行匯總研究，于每年年底前擬訂下一年度規(guī)章制定計劃草案，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第十一條 年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當包括項目名稱、起草單位等。
第十二條 年度規(guī)章制定計劃由市人民政府法制機構(gòu)負責組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。
對列入年度規(guī)章制定計劃的項目，承擔起草工作的單位應(yīng)當抓緊工作，按照計劃完成規(guī)章的起草工作。
未列入年度規(guī)章制定計劃的項目，一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計劃或者增加項目的，有關(guān)單位應(yīng)當向市人民政府法制機構(gòu)提出書面報告，由市人民政府法制機構(gòu)會同相關(guān)部門研究論證提出建議，經(jīng)市人民政府批準后，對計劃作適當調(diào)整。市人民政府法制機構(gòu)也可以根據(jù)實際需要，向市人民政府提出調(diào)整計劃的建議。
第三章 起草
第十三條 規(guī)章一般由報請立項的單位起草。起草單位為兩個以上的，確定一個牽頭單位。
涉及重大社會影響等因素的規(guī)章，可以由市人民政府法制機構(gòu)起草或組織起草。
起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十四條 起草單位應(yīng)當成立由主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導參加的起草工作小組，明確責任分工、工作進程及經(jīng)費保障等,按照年度立法計劃規(guī)定完成起草任務(wù)。不能如期完成的，應(yīng)當向市人民政府作出書面報告，并抄送市人民政府法制機構(gòu)。
第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及媒體發(fā)布等形式。
第十六條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。
舉行聽證會的，應(yīng)當依照國務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。
第十七條 起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當征求其他部門的意見；其他部門應(yīng)當認真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。
起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在報送規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時如實說明情況和理由。
第十八條 規(guī)章起草完畢后，規(guī)章起草單位應(yīng)當向市人民政府法制機構(gòu)報送規(guī)章送審稿、起草說明、立法對照表、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料。
第十九條 報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當由起草單位主要負責人簽署；聯(lián)合起草的，應(yīng)當由聯(lián)合起草單位主要負責人共同簽署，由牽頭單位負責報送。
第二十條 起草說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)章的必要性和可行性；
�。ǘ┧罁�(jù)的法律、法規(guī)和其他規(guī)定；
�。ㄈ┮�(guī)定的主要制度和措施；
�。ㄋ模┰O(shè)（規(guī)）定的行政處罰；
�。ㄎ澹┢鸩莸幕窘�(jīng)過。
第二十一條 其他有關(guān)材料包括匯總的意見、聽證會筆錄、咨詢論證材料、省內(nèi)其他市同類立法情況，以及市人民政府法制機構(gòu)要求提供的其他資料。
第二十二條 在規(guī)章起草過程中，市人民政府法制機構(gòu)可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出建議和意見。
第四章 審查
第二十三條 規(guī)章送審稿由市人民政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。
市人民政府法制機構(gòu)主要從以下方面對送審稿進行審查：
（一）是否符合本規(guī)定第四條的規(guī)定；
（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
�。ㄈ┰O(shè)（規(guī)）定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；
�。ㄋ模┦欠裾_處理有關(guān)部門、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；
�。ㄎ澹┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求；
�。┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。
第二十四條 經(jīng)初步審查，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構(gòu)可以緩辦或退回起草單位：
（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；
（二）存在重大合法性、合理性問題的；
�。ㄈ┯嘘P(guān)部門或者組織對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；
�。ㄋ模┪凑髑笥嘘P(guān)部門意見，依法應(yīng)當舉行而未舉行立法聽證會的；
�。ㄎ澹┪窗凑毡疽�(guī)定第十八條、第十九條、第二十條和第二十一條的規(guī)定報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補正的；
�。┲率箤彶楣ぷ鳠o法進行的其他情形。
第二十五條 市人民政府法制機構(gòu)對起草單位報送的規(guī)章送審稿，經(jīng)初步審查并會同起草單位修改后，形成征求意見稿，廣泛征求意見。
規(guī)章征求意見稿應(yīng)當征求市人民政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府和立法聯(lián)系點的意見，并通過網(wǎng)站等媒體向社會公開征求意見。
規(guī)章內(nèi)容涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會和社會團體的，市人民政府法制機構(gòu)可以委托其征集和研究行業(yè)內(nèi)的意見。
對專業(yè)性強、社會影響大的規(guī)章征求意見稿，可以征求專家意見。
第二十六條 收到規(guī)章征求意見稿的單位，應(yīng)當認真研究，按照規(guī)定的時限書面反饋意見。
第二十七條 規(guī)章征求意見稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構(gòu)可以召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會或者辯論會，也可以召開立法聽證會，聽取社會各界意見：
（一）對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響；
（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益；
�。ㄈ┐嬖谥卮笠庖姺制�；
（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。
舉行聽證會的，應(yīng)當依照國務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。
第二十八條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當將主要問題、有關(guān)部門的意見和法制機構(gòu)的意見上報市人民政府決定。
第二十九條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見和建議，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章征求意見稿進行修改。
第三十條 市人民政府法制機構(gòu)對修改的規(guī)章征求意見稿進一步審查后，應(yīng)當按照下列規(guī)定辦理：
�。ㄒ唬⿲α⒎l件成熟的，形成規(guī)章草案和對草案的說明。規(guī)章草案說明應(yīng)當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。
（二）對不符合本規(guī)定要求的，提出修改意見，退回起草單位修改或者重新起草。
（三）因情況變化不需要制定或者制定條件尚不成熟的，應(yīng)當暫緩制定。可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，通知起草單位。
第三十一條 規(guī)章草案和說明由市人民政府法制機構(gòu)主要負責人和起草部門主要負責人簽署，提出提請市人民政府有關(guān)會議審議的建議。
第五章 決定和公布
第三十二條 規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過。
市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案，由起草單位負責人作起草說明，由市人民政府法制機構(gòu)負責人作審查說明。
第三十三條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，由市人民政府法制機構(gòu)根據(jù)會議的審議意見，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進行修改，形成修改稿，報請市長簽署命令予以公布。
第三十四條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
第三十五條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當在市政府公報、葫蘆島日報及市政府門戶網(wǎng)站上及時刊登。
在市政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第三十六條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章 解釋與備案
第三十七條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由市人民政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十八條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章分別報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第三十九條 規(guī)章實施一個年度后的第一個季度，執(zhí)行部門應(yīng)當向市人民政府法制機構(gòu)書面報告實施情況。
市人民政府法制機構(gòu)可以對規(guī)章的實施情況進行檢查、評估，并對發(fā)現(xiàn)的問題予以研究處理。
第八章 附則
第四十條 規(guī)章的修改和廢止程序，依據(jù)《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》執(zhí)行。
第四十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。
