山東省濱州市人大常委會(huì)

濱州市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與市人大代表聯(lián)系和市人大代表與人民群眾聯(lián)系的實(shí)施意見



（2017年5月10日濱州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第4次主任會(huì)議通過）



為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)市人大常委會(huì)與市人大代表聯(lián)系和市人大代表與人民群眾的聯(lián)系（以下簡稱“雙聯(lián)”），發(fā)揮市人大代表的作用，提高市人大及其常委會(huì)工作水平，根據(jù)憲法、代表法等法律規(guī)定和有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)要求

“雙聯(lián)”活動(dòng)是人大代表履行代表義務(wù)，踐行代表職能的重要形式，是人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)的重要組成部分�？偟闹笇�(dǎo)思想及目標(biāo)要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，以憲法和代表法等法律法規(guī)為依據(jù)，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、察民意、傳上情、釋民惑、促發(fā)展”為主要內(nèi)容，健全聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、搭建聯(lián)系平臺(tái)、完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”（即：每名市人大常委會(huì)組成人員每半年至少與固定聯(lián)系的市人大代表聯(lián)系一次，人大代表每季至少走訪聯(lián)系人民群眾一次，每年至少確定一個(gè)調(diào)研課題進(jìn)行調(diào)研，每年至少提出一條建議，每屆向選舉單位述職一次）的總要求。

二、聯(lián)系內(nèi)容及方式方法

（一）市人大常委會(huì)組成人員與市人大代表的聯(lián)系

1、市人大常委會(huì)組成人員要加強(qiáng)與市人大代表的聯(lián)系，并固定與5名左右代表保持經(jīng)常性聯(lián)系。

2、市人大常委會(huì)組成人員要圍繞市委重大決策部署，常委會(huì)年度工作重點(diǎn)，有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況，人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等內(nèi)容，積極聯(lián)系代表，聽取代表的意見和建議。

3、市人大常委會(huì)組成人員可以通過走訪、召開座談會(huì)和參加視察調(diào)研活動(dòng)、電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，每半年與固定聯(lián)系的代表至少聯(lián)系一次。每次市人大常委會(huì)會(huì)議邀請6－8名市人大代表列席。市人大常委會(huì)、各專門委員會(huì)組織的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專項(xiàng)視察以及專項(xiàng)工作評議、專項(xiàng)詢問等活動(dòng)，每次邀請5－10名市人大代表參加。

4、市人大常委會(huì)組成人員應(yīng)積極參加代表小組活動(dòng)，充分利用代表小組活動(dòng)平臺(tái)及時(shí)了解代表執(zhí)行代表職務(wù)及其工作、生活情況，幫助市人大代表解決履職及生活中的實(shí)際問題。

5、市人大常委會(huì)組成人員在聯(lián)系代表時(shí)，對代表反映的具體問題，建議代表將其填寫在建議、批評和意見專用紙上，轉(zhuǎn)市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)交有關(guān)部門辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

6、市人大常委會(huì)在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合聯(lián)系代表工作時(shí)了解到的情況，進(jìn)行認(rèn)真審議。

7、市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的情況，經(jīng)本人整理后，于每年第四季度交市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)統(tǒng)一匯總，報(bào)市人大常委會(huì)會(huì)議。

8、市人大常委會(huì)每年在向市人民代表大會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要報(bào)告常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表，代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾、執(zhí)行代表職務(wù)的情況。

（二）市人大代表與人民群眾的聯(lián)系

1、市人大代表應(yīng)同原選舉單位的人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系；應(yīng)密切聯(lián)系人民群眾，按照地域就近、行業(yè)相近和聯(lián)系方便的原則，固定與10名左右的人民群眾保持經(jīng)常性聯(lián)系。

2、市人大代表聯(lián)系群眾工作，應(yīng)緊緊圍繞全市中心工作，市人民代表大會(huì)的決議、決定，以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。重點(diǎn)了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障等方面的情況和問題，聽取和反映群眾訴求，關(guān)心幫助、促進(jìn)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，因地制宜、力所能及地為群眾辦實(shí)事。

3、市人大代表聯(lián)系人民群眾建立“聯(lián)系卡”制度。代表應(yīng)當(dāng)向所聯(lián)系的人民群眾公布自己的姓名、工作單位及職務(wù)、辦公電話、通訊地址、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信息，以便于群眾聯(lián)系。

4、市人大代表聯(lián)系人民群眾，可采取參加會(huì)議、視察、調(diào)研、座談、走訪、電話、書信和網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行；也可以充分利用縣區(qū)人大常委會(huì)搭建的各種聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)邀參加市、縣區(qū)人大組織的視察調(diào)研等活動(dòng)。

5、市人大代表在聯(lián)系人民群眾時(shí)，不直接處理問題。對人民群眾提出的意見、建議和反映的問題，代表要認(rèn)真分析研究。認(rèn)為可作為議案、建議的，以代表議案、建議的形式提出。對人民群眾來信來訪反映的問題，依法屬于縣區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)受理的，交縣區(qū)人大常委會(huì)信訪部門按照有關(guān)規(guī)定處理；依法屬于市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)受理的，交市人大常委會(huì)信訪局按照有關(guān)規(guī)定處理，處理結(jié)束后要及時(shí)向代表回復(fù)處理結(jié)果。對代表工作和代表活動(dòng)方面的有關(guān)意見、建議，能夠當(dāng)場答復(fù)的，當(dāng)場予以答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，可向市人大常委會(huì)或原選舉單位有關(guān)部門了解情況后，予以答復(fù)。

6、市人大代表可以通過參加“一府兩院”有關(guān)單位組織召開的代表座談會(huì)，或以代表的身份直接向有關(guān)部門反映群眾意見和建議。

7、為全面了解情況，進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系，市人大代表在市人大常委會(huì)安排下，可以進(jìn)行跨選舉單位視察調(diào)研或者持代表證對有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。

8、市人大代表每年第四季度應(yīng)向原選舉單位書面報(bào)告履職情況，接受監(jiān)督。履職報(bào)告主要內(nèi)容包括行使代表權(quán)利、履行代表義務(wù)、聯(lián)系選舉單位和人民群眾、反映社情民意等情況。

9、每年年底，各選舉單位要對市人大代表履職情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面報(bào)告報(bào)市人大常委會(huì)備案。

三、聯(lián)系機(jī)制及工作措施

（一）建立“雙聯(lián)”活動(dòng)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。市人大常委會(huì)組成人員與人大代表和人民群眾保持經(jīng)常性聯(lián)系。聯(lián)系代表名單由市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)提出建議，與常委會(huì)組成人員協(xié)商后確定。代表聯(lián)系人民群眾名單，由原選舉單位與代表本人協(xié)商確定。駐濱解放軍的代表聯(lián)系所屬部隊(duì)官兵的名單，由軍分區(qū)政治部、解放軍71436部隊(duì)政治處與代表協(xié)商后確定。聯(lián)系人民群眾的名單確定后，由各選舉單位統(tǒng)一報(bào)市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)備案。

（二）建立“雙聯(lián)”活動(dòng)聯(lián)系平臺(tái)。原則上各縣區(qū)人大常委會(huì)要設(shè)立一處“雙聯(lián)”活動(dòng)辦公室，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立一處代表接待站，并按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)（即：有辦公場所、有辦公設(shè)施、有工作制度、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)）進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)和管理。

（三）建立“雙聯(lián)”活動(dòng)信息平臺(tái)。以濱州市人民代表大會(huì)網(wǎng)站、濱州市人大代表履職服務(wù)平臺(tái)（籌建中）為主要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)向市人大代表通報(bào)工作安排、重要活動(dòng)、代表建議辦理、代表履職活動(dòng)等情況，進(jìn)一步拓展市人大代表知情知政渠道，交流履職工作經(jīng)驗(yàn)，以便互相學(xué)習(xí)，共同提高。

（四）加強(qiáng)“雙聯(lián)”活動(dòng)制度建設(shè)。進(jìn)一步建立健全“雙聯(lián)”活動(dòng)辦公室（代表接待站）工作制度、人大代表履職檔案制度等制度建設(shè)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)內(nèi)容、每一個(gè)項(xiàng)目都用制度來保證，以制度促落實(shí)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及服務(wù)保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)“雙聯(lián)”工作，市人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員分工聯(lián)系指導(dǎo)縣區(qū)的“雙聯(lián)”工作。市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)及各工作部門要密切配合，為常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系市人大代表、市人大代表聯(lián)系人民群眾做好服務(wù)保障工作。

（二）加強(qiáng)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過集中培訓(xùn)、定期交流、專題學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的政治意識(shí)、法制意識(shí)、群眾意識(shí)，不斷提高人大代表的履職能力和水平，不斷提高人大代表履職的積極性和主動(dòng)性。

（三）認(rèn)真做好人大代表履職保障。人大代表參加“雙聯(lián)”活動(dòng)是依法履行代表職務(wù)的重要職責(zé)，市、縣區(qū)相關(guān)單位和部門要在人員、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持和保障。（四）建立工作評價(jià)機(jī)制。市人大常委會(huì)每年底對各縣區(qū)“雙聯(lián)”活動(dòng)辦公室、代表接待站建設(shè)與運(yùn)行情況進(jìn)行評價(jià)，結(jié)果通過適當(dāng)形式公開，對工作突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）加大宣傳力度。常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)和原選舉單位要利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，形成常態(tài)化的“雙聯(lián)”活動(dòng)宣傳報(bào)道機(jī)制，擴(kuò)大“雙聯(lián)”活動(dòng)覆蓋面和影響力，保證“雙聯(lián)”活動(dòng)扎實(shí)有效。

各縣區(qū)人大常委會(huì)可結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施意見。