河南省鄭州市人民政府

鄭州市人民政府令第216號
《鄭州市城市供熱與用熱管理辦法》業(yè)經(jīng)2015年7月8日市
人民政府第29次常務會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2015年10月1
日起施行。
市 長 馬 懿
2015年9月1日
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鄭州市城市供熱與用熱管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范城市供熱與用熱行為,維護熱用戶、熱源單
位、供熱單位的合法權(quán)益,節(jié)約能源,促進供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,根
據(jù)國家法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市供熱與用熱以及相關(guān)管理活
動適用本辦法。
第三條 城市供熱與用熱應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、規(guī)范
服務、保障安全的原則。
第四條 市供用熱行政主管部門負責本市城市供熱與用熱的
監(jiān)督管理工作。
縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門在市供用熱行政主管部
門的指導下,負責本行政區(qū)域內(nèi)城市供熱與用熱的監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當配合供用熱行政主管部門
做好本轄區(qū)內(nèi)的供熱與用熱管理工作。
發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、房地產(chǎn)管理、工業(yè)和信息
化、環(huán)境保護、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全
生產(chǎn)監(jiān)督、財政、價格等有關(guān)部門應當在各自職責范圍內(nèi),共同做
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好城市供熱與用熱管理工作。
第五條 鼓勵熱源單位、供熱單位采用清潔能源,利用污染
小、能耗低、運行安全的供熱設施和供熱方式。
鼓勵、支持相關(guān)行業(yè)組織參與供熱行業(yè)管理和技術(shù)服務、宣傳
培訓工作。
鼓勵、引導社會資本投資建設供熱基礎設施。
第二章 規(guī)劃與建設
第六條 市、縣(市)、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當會同
供用熱、發(fā)展和改革、環(huán)境保護等有關(guān)部門編制城市供熱專項規(guī)
劃,報同級人民政府批準后組織實施。
經(jīng)批準的城市供熱專項規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的,應
當報原審批機關(guān)批準。
第七條 建設熱力站等供熱設施應當與住宅保持安全距離,
降低噪音,減少環(huán)境干擾。
第八條 新建、改建、擴建的建筑需要實行城市供熱的,建設
單位應當按照規(guī)定配套建設供熱設施。
住宅供熱設施的設計、施工應當符合分戶控制的要求,并按照
分戶計量的技術(shù)要求預留分戶計量設施的安裝位置。
既有住宅的供熱設施不符合分戶控制要求的,應當按照有關(guān)
規(guī)定或者由供熱單位與熱用戶協(xié)商進行改造。
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第九條 供熱區(qū)域內(nèi)無供熱系統(tǒng)的既有建筑需要并入城市供
熱管網(wǎng)的,其所需的二級網(wǎng)、熱力站等供熱設施和戶內(nèi)供熱設施,
應當委托具有資質(zhì)的單位施工安裝,費用由房屋產(chǎn)權(quán)人承擔。
第十條 供熱建設工程竣工后,建設單位應當組織供熱單位
參與竣工驗收。
供熱建設工程經(jīng)驗收合格的,方可交付使用。
第十一條 建設單位應當依法承擔供熱建設工程保修期內(nèi)的
保修責任。
供熱建設工程的保修期自竣工驗收合格之日起不得低于2個
供暖期。在保修期內(nèi)未實施正常供熱的,供熱建設工程的保修期
相應順延。
在保修期內(nèi)因供熱建設工程的原因給熱用戶造成損失的,建
設單位應當承擔賠償責任。
第十二條 城市供熱管網(wǎng)需要穿越單位、廠區(qū)或者宅院時,有
關(guān)單位和個人應當提供必要的便利。
第三章 供熱與用熱
第十三條 城市供熱實行特許經(jīng)營制度。
市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門應當依法確定熱源單
位、供熱單位,并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,準予其在一定范圍和一
定期限內(nèi)的供熱特許經(jīng)營權(quán)。熱源單位、供熱單位不得擅自停業(yè)、
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歇業(yè)。
第十四條 市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門應當根據(jù)
城市供熱專項規(guī)劃確定供熱范圍。
熱源單位、供熱單位應當在特許經(jīng)營協(xié)議確定的供熱范圍內(nèi)
經(jīng)營。熱源單位、供熱單位的熱負荷與其供熱能力不相適應時,供
用熱行政主管部門可以調(diào)整其供熱范圍。
第十五條 本市供暖期為當年11月15日零時至次年3月15
日零時。提前或者延長供暖期由市人民政府決定,并向社會公告。
第十六條 城市供熱的供熱參數(shù)、運行方式等由供熱單位統(tǒng)
一調(diào)度、適時調(diào)節(jié),其他單位和個人不得擅自調(diào)節(jié)或者改變。
第十七條 熱源單位應當根據(jù)天氣溫度變化情況,按照設計
規(guī)模和設計參數(shù)向供熱單位提供熱能。
因熱源單位原因給供熱單位或者熱用戶造成損失的,熱源單
位應當依法承擔賠償責任。
第十八條 供熱單位應當按照國家建筑節(jié)能要求改進技術(shù)裝
備,實施計量管理,并對供熱系統(tǒng)進行監(jiān)測和維護,提高供熱系統(tǒng)
的效率,保證供熱系統(tǒng)的運行符合民用建筑節(jié)能強制性標準。
第十九條 供熱單位應當遵守下列規(guī)定:
(一)實行規(guī)范化服務,將服務的內(nèi)容、標準、時間、服務電話向
社會公開,及時處理熱用戶反映的問題;
(二)建立并妥善保管熱用戶檔案;
(三)指導熱用戶正確使用供熱設施;
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(四)編制供熱設施檢修計劃時,應當避開供暖期;
(五)按照規(guī)定設置測溫點并做好測溫記錄;
(六)定期維修、維護供熱設施。
熱源單位應當遵守前款第(四)項、第(六)項規(guī)定。
第二十條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應當分
別簽訂供熱、用熱合同。
熱源單位與供熱單位簽訂的合同主要內(nèi)容應當載明熱負荷、
供熱參數(shù)、供熱時間、費用結(jié)算、違約責任等事項。
供熱單位與熱用戶簽訂的合同主要內(nèi)容應當載明供熱面積、
供熱時間、供熱質(zhì)量、收費標準、交費時間、結(jié)算方式、供熱設施維
護責任、違約責任等事項。
第二十一條 新增熱用戶應當在當年4月1日至6月30日
期間與供熱單位簽訂書面合同,辦理相關(guān)手續(xù)。
熱用戶需停止或者恢復用熱、變更用熱面積、變更熱用戶的,
應當在當年4月1日至9月30日期間辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十二條 熱用戶應當在當年11月10日前預交熱費,交
納天數(shù)為一個完整的供暖期。
逾期未交費的,供熱單位應當進行催交;經(jīng)催交仍未交費的,
供熱單位在不損害其他熱用戶合法權(quán)益的情況下,可以對其暫停
供熱。
串聯(lián)供熱系統(tǒng)的熱用戶要求停止用熱但未按照規(guī)定辦理停止
用熱手續(xù)的,視為事實用熱,應當交納熱費。
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第二十三條 供熱單位收取熱費的熱價應當經(jīng)價格主管部門
按照有關(guān)規(guī)定進行核定。
熱價明顯不足以補償正常供熱成本的,經(jīng)核定,市、縣(市)、上
街區(qū)人民政府可以對供熱單位實行政府臨時補貼;因調(diào)整供暖期
增加的供熱費用,由同級財政予以補貼。
第二十四條 供熱單位應當保證按面積收費的熱用戶室內(nèi)溫
度符合國家規(guī)定的溫度標準。供熱合同另有約定的,從其約定。
第二十五條 熱用戶認為室內(nèi)溫度未達到規(guī)定標準或者約定
溫度的,可以按照有關(guān)規(guī)定要求供熱單位進行測溫。
對測溫結(jié)果有爭議的,熱用戶或者供熱單位可以委托具有相
應資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測。
第二十六條 因供熱單位原因造成熱用戶室內(nèi)溫度未達到規(guī)
定標準或者約定溫度的,供熱單位應當及時采取措施,保證供熱溫
度達到規(guī)定標準或者約定溫度。
出現(xiàn)前款規(guī)定情形的,供熱單位應當在上一個供暖期結(jié)束后
2個月內(nèi),按照雙方確認的未達到規(guī)定標準或者約定溫度的實際
天數(shù)辦理退費手續(xù)。
第二十七條 熱用戶有下列行為之一,造成室內(nèi)溫度未達到
規(guī)定標準或者約定溫度的,由其自行承擔責任:
(一)改變房屋結(jié)構(gòu)影響供熱效果的;
(二)拆改或者遮擋室內(nèi)供熱設施的;
(三)擅自排放、取用供熱設施內(nèi)的熱能(水)的;
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(四)拒絕配合供熱單位入戶檢測、檢修的。
第二十八條 供熱單位在供暖期前進行充水試壓時,應當提
前5日通知熱用戶及相關(guān)單位。熱用戶及相關(guān)單位應當予以配
合。
因熱用戶拒絕配合造成損失的,由熱用戶承擔責任。
第二十九條 供暖期內(nèi)因建設工程、臨時施工等情況確需連
續(xù)停止供熱超過24小時的,應當至少提前2日通知。
供暖期內(nèi)因設備故障、管網(wǎng)爆裂等突發(fā)事件停止供熱的,供熱
單位應當及時采取搶修措施,按照規(guī)定向供用熱行政主管部門報
告,并向社會公告。
供熱單位搶修供熱設施的,熱用戶及相關(guān)單位應當予以配合。
第三十條 熱用戶應當遵守供熱與用熱規(guī)定,不得有下列行為:
(一)擅自拆改、連接或者隔斷供熱設施;
(二)安裝熱水循環(huán)裝置;
(三)從供熱設施中取用熱能;
(四)改動熱計量及溫控設施或者擅自開啟鎖閉閥;
(五)其他損壞供熱設施或者影響供熱與用熱的行為。
第四章 設施管理
第三十一條 熱源單位、供熱單位對其投資建設的供熱設施
承擔管理和維護責任;熱源單位與供熱單位另有約定的,從其約
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定。
居民熱用戶戶外供熱設施、戶內(nèi)共用供熱設施的管理和維護
由供熱單位負責;供熱單位與設施產(chǎn)權(quán)人另有約定的,從其約定。
居民熱用戶戶內(nèi)非共用供熱設施的管理和維護由熱用戶負
責;需要更新改造的,費用由熱用戶承擔。
非居民熱用戶供熱設施的管理和維護,由供熱與用熱雙方約
定。
第三十二條 改裝、拆除、遷移戶外公用供熱設施的,應當經(jīng)
熱源單位或者供熱單位同意后方可施工,發(fā)生的有關(guān)費用由建設
單位承擔。
第三十三條 市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門應當按
照有關(guān)規(guī)定劃定供熱設施安全保護范圍。熱源單位、供熱單位應
當在劃定的供熱設施安全保護范圍設置保護標志,定期進行巡查、
維護、更新。
第三十四條 在供熱設施安全保護范圍內(nèi)進行施工的,建設
單位應當與熱源單位或者供熱單位共同制定保護方案,采取必要
的保護措施,確保供熱設施運行安全;造成供熱設施損壞的,建設
單位應當承擔修復責任,依法賠償損失。
第三十五條 供熱設施安全保護范圍內(nèi)禁止下列行為:
(一)擅自修造建(構(gòu))筑物或者敷設管線;
(二)擅自挖坑、掘土、打樁;
(三)爆破作業(yè);
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(四)堆放垃圾、雜物或者危險廢物;
(五)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì);
(六)其他影響供熱設施安全的行為。
第五章 監(jiān)督管理
第三十六條 本市實行供熱綜合評價制度。
市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門應當組織相關(guān)部門和
熱用戶對熱源單位、供熱單位提供服務、節(jié)能減排等進行綜合評
價,評價結(jié)果應當向社會公布。
第三十七條 市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門應當制
定城市供熱與用熱突發(fā)事件應急預案,發(fā)生突發(fā)事件時,及時啟動
應急預案。
發(fā)生重大供熱設施事故時,供熱單位應當立即采取應急措施;
需要實施入戶搶修作業(yè)的,當?shù)毓�安機關(guān)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道
辦事處、物業(yè)服務企業(yè)等單位及相關(guān)居民應當予以配合。
第三十八條 市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門應當建
立城市供熱與用熱的投訴舉報制度,公布投訴舉報電話,及時處理
投訴、舉報。單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為,有權(quán)進行投
訴、舉報。供用熱行政主管部門依法調(diào)查處理時,供熱單位或者熱
用戶應當予以配合。
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第六章 法律責任
第三十九條 違反本辦法規(guī)定,未取得供熱特許經(jīng)營權(quán)擅自
從事供熱經(jīng)營活動的,由市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門
責令停止違法行為,處以3萬元罰款。
第四十條 違反本辦法規(guī)定,熱源單位、供熱單位有下列行為
之一,由市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門責令限期改正,處
以1萬元以上3萬元以下罰款:
(一)超出供熱特許經(jīng)營范圍經(jīng)營的;
(二)未按規(guī)定管理、維護供熱設施的;
(三)未按規(guī)定時間供熱的。
第四十一條 違反本辦法第三十二條規(guī)定擅自改裝、拆除、遷
移戶外公用供熱設施,或者違反本辦法第三十五條第(二)項、第
(三)項、第(四)項、第(五)項規(guī)定的,由市、縣(市)、上街區(qū)供用熱
行政主管部門責令改正,對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款,
對個人處以500元以上2000元以下罰款。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定,擅自改變供熱參數(shù)、運行方式
的,由市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門責令限期改正,處以
5000元以上2萬元以下罰款。
第四十三條 違反本辦法第三十條第(二)項、第(三)項、第
(四)項規(guī)定,由市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門責令停止
違法行為,處以500元以上1000元以下罰款。
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第四十四條 供用熱行政主管部門或者相關(guān)行政管理部門及
其工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一,由監(jiān)察部門或者有
管理權(quán)限的機關(guān)對直接責任人員依法給予行政處分:
(一)未按照規(guī)定制定城市供熱專項規(guī)劃的;
(二)未依法實行供熱特許經(jīng)營的;
(三)未建立供熱綜合評價制度或者未向社會公布評價結(jié)果
的;
(四)未按規(guī)定監(jiān)督檢查或者未及時處理投訴、舉報的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第七章 附則
第四十五條 本辦法下列用語的含義:
(一)供熱,是指由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)為熱用戶提
供用熱的行為。
(二)熱源單位,是指取得供熱特許經(jīng)營權(quán),為供熱單位提供熱
能的單位。
(三)供熱單位,是指取得供熱特許經(jīng)營權(quán),利用熱源單位提供
或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營活動的單位。
(四)熱用戶,是指消費供熱單位熱能的單位和個人。
(五)供熱設施,包括熱電廠、鍋爐房、熱力站、泵站、供熱管網(wǎng)、
閥門室(進戶井)、熱計量器具(熱量表)、鎖閉閥、溫控裝置、室內(nèi)管
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道、散熱器及附件等。
第四十六條 本辦法自2015年10月1日起施行。