湖北省武漢市人民政府

武漢市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

政府令第281號



　　《武漢市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2017年8月15日市人民政府第24次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。




　　 市長：萬勇

　　2017年9月2日



武漢市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定




第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范市人民政府規(guī)章制定工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《規(guī)章制定程序條例》（國務(wù)院令第322號，以下簡稱《條例》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、評估、清理等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　第三條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則、權(quán)限范圍及程序，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，從本市實(shí)際需要出發(fā)，具有針對性和可操作性。

　　第四條 市人民政府制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

　　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規(guī)章。規(guī)章施行滿2年需要繼續(xù)施行規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，由市人民政府提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，研究解決規(guī)章制定工作中的重大問題，并將規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　第六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。

　　各區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)，下同）、市人民政府各部門及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，積極配合做好規(guī)章制定工作。



第二章 立項(xiàng)

　　第七條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第4季度，向各區(qū)人民政府、市人民政府各部門及相關(guān)單位征集下一年度制定規(guī)章的立項(xiàng)建議，并向社會(huì)公布征集下一年度制定規(guī)章立項(xiàng)建議的通告。

　　第八條 區(qū)人民政府、市人民政府各部門及相關(guān)單位認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定后，由本區(qū)、本部門和單位主要負(fù)責(zé)人簽署，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提交規(guī)章立項(xiàng)申請。

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民政府工作要求或者實(shí)際工作需要，可以直接提出規(guī)章項(xiàng)目。

　　第九條 區(qū)人民政府、市人民政府各部門及相關(guān)單位提交的規(guī)章立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章的名稱；

　�。ǘ�）規(guī)章調(diào)整事項(xiàng)范圍以及需要規(guī)范的主要問題；

　�。ㄈ�）制定規(guī)章的必要性和可行性；

　　（四）制定規(guī)章的法律、法規(guī)、政策等依據(jù)；

　�。ㄎ澹┲贫ㄒ�(guī)章的進(jìn)度安排和建議市人民政府審議的時(shí)間；

　�。�六）其他需要說明的事項(xiàng)。

　　第十條 公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件或者傳真等方式，向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出規(guī)章立項(xiàng)建議，并對制定規(guī)章的必要性、所需要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出書面說明。

　　第十一條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項(xiàng)申請、立項(xiàng)建議進(jìn)行匯總，并組織相關(guān)部門進(jìn)行研究。對擬立項(xiàng)的規(guī)章項(xiàng)目涉及問題復(fù)雜的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織召開論證會(huì)進(jìn)行論證。

　　第十二條 有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)不予立項(xiàng)：

　　(一)擬規(guī)范的事項(xiàng)不屬于規(guī)章立法權(quán)限；

　　(二)上位法已經(jīng)規(guī)定明確具體的事項(xiàng)；

　　(三)屬于紀(jì)律、政策、道德和社會(huì)自治規(guī)范解決的事項(xiàng)；

　　(四)屬于計(jì)劃、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)；

　　(五)其他不需要通過制定規(guī)章解決的事項(xiàng)。

　　第十三條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民政府年度工作的總體部署以及規(guī)章立項(xiàng)申請、立項(xiàng)建議匯總等情況，擬訂年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十四條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法需求緊急程度、社會(huì)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一程度和基礎(chǔ)工作完成程度，將確定的立法項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。

　　年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱和起草責(zé)任單位，正式項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)明確起草單位報(bào)送規(guī)章草案送審稿的時(shí)間。

　　第十五條 立法條件和時(shí)機(jī)較為成熟、當(dāng)年可提交市人民政府審議的立法項(xiàng)目，列入正式項(xiàng)目。確定正式項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃中經(jīng)調(diào)研論證后較成熟的調(diào)研項(xiàng)目。

　　擬納入正式項(xiàng)目的，起草單位一般應(yīng)當(dāng)在提交立項(xiàng)申請時(shí)一并提交規(guī)章草案送審稿初稿和調(diào)研報(bào)告。

　　第十六條 確有立法必要但立法條件或者時(shí)機(jī)暫不成熟的立法項(xiàng)目，列入調(diào)研項(xiàng)目。

　　第十七條 市人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)制訂工作方案，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作進(jìn)度安排等內(nèi)容，報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，及時(shí)了解立法項(xiàng)目的起草情況、重點(diǎn)、難點(diǎn)及存在的主要問題。

　　第十八條 未列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要增加或者減少項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提交書面申請，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門研究論證提出建議，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，對項(xiàng)目作適當(dāng)調(diào)整。市人民政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)實(shí)際需要，向市人民政府提出增加或者減少項(xiàng)目的建議。

　　第十九條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃確定的正式項(xiàng)目未按時(shí)向市人民政府報(bào)送規(guī)章草案送審稿的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)書面說明原因。



第三章 起草

　　第二十條 規(guī)章一般由行政主管部門負(fù)責(zé)起草；涉及2個(gè)以上部門職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜的，由市人民政府確定1個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)起草工作；涉及規(guī)范政府共同行為的立法項(xiàng)目，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

　　需要平衡多方利益關(guān)系、容易出現(xiàn)部門利益傾向以及專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，起草單位可以依法委托有關(guān)專家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等第三方起草。委托第三方起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，保證起草工作質(zhì)量。

　　第二十一條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)符合法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定，與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

　　(二)設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，不得擅自增加部門權(quán)力、減少部門職責(zé)；

　　(三)規(guī)章設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的措施，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)作為依據(jù)；

　　(四)管理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、詳盡，具有前瞻性和可操作性；

　　(五)條文表述應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，用語準(zhǔn)確、簡潔，符合國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述習(xí)慣。

　　第二十二條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究，通過書面、網(wǎng)絡(luò)形式征求意見，召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者進(jìn)行問卷調(diào)查等形式廣泛聽取各方面的意見，梳理需要解決的主要問題，收集相關(guān)資料，提出有針對性的解決措施。

　　第二十三條 起草規(guī)章涉及其他行政主管部門或者單位職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門或者單位的意見。

　　有關(guān)行政主管部門和單位應(yīng)當(dāng)提出書面修改意見，并及時(shí)反饋給起草單位。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)行政主管部門和單位提出的修改意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭議的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)書面說明情況和理由。

　　第二十四條 起草規(guī)章涉及重大管理體制或者重大政策調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)先行報(bào)請市人民政府討論決定。

　　第二十五條 起草規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步擬寫起草說明，起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)章的必要性和可行性；

　　（二）制定規(guī)章的基本原則和指導(dǎo)思想；

　　（三）起草經(jīng)過；

　�。ㄋ模┲饕�制度和措施的說明；

　�。ㄎ澹┥婕靶姓�許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、收費(fèi)、重大體制和重大政策調(diào)整等事項(xiàng)的重點(diǎn)說明；

　　（六）起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；

　�。ㄆ撸┢渌�需要說明的問題。

　　第二十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行制度廉潔性評估，重點(diǎn)評估規(guī)章草案送審稿中涉及的行政許可、行政處罰、行政檢查、收費(fèi)和專項(xiàng)資金管理等內(nèi)容。

　　第二十七條 規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體討論決定，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)請市人民政府審查；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報(bào)請市人民政府審查。

　　第二十八條 起草單位報(bào)送市人民政府審查的材料包括：

　�。ㄒ唬﹫�(bào)送懇請審查規(guī)章草案送審稿的請示；

　�。ǘ�）規(guī)章草案送審稿（修改規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交規(guī)章修改前后的對照文本）；

　�。ㄈ�）規(guī)章草案送審稿的起草說明；

　�。ㄋ模┢鸩菀�(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策;

　�。ㄎ澹┱髑笠庖娨约耙庖姴杉{情況的相關(guān)材料；

　�。�六）制度廉潔性評估報(bào)告；

　�。ㄆ撸┬枰�提交的其他材料。

　　第二十九條 在規(guī)章起草過程中，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出意見和建議。



第四章 審查

　　第三十條 起草單位報(bào)送的規(guī)章草案送審稿經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽批后，轉(zhuǎn)交市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章草案送審稿的合法性、合理性、可行性和立法技術(shù)等進(jìn)行審查，主要審查以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定，是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

　�。ǘ�）是否符合規(guī)章立法權(quán)限，有無違法減損公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)的內(nèi)容；

　�。ㄈ�）是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一；

　�。ㄋ模┦欠穹�合立法技術(shù)要求；

　�。ㄎ澹┦欠穹�合地方實(shí)際，有利于促進(jìn)公平競爭和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

　�。�六）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第三十一條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止審查，并要求起草單位自中止審查之日起6個(gè)月內(nèi)完成重新起草工作或者提出科學(xué)合理的解決方案：

　�。ㄒ唬┡c法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定不符，基本內(nèi)容不成熟的；

　　（二）基本照抄照搬法律、法規(guī)等上位法，無解決問題新措施的；

　�。ㄈ�）不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益和地方保護(hù)主義，需要作重大修改的；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)部門意見存在重大分歧，經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致且不能說明情況和理由的；

　�。ㄎ澹┝⒎�條件發(fā)生重大變化，或者立法時(shí)機(jī)不成熟的。

　　第三十二條 起草單位在規(guī)章草案送審稿自中止審查之日起6個(gè)月內(nèi)未能完成重新起草工作或者提出科學(xué)合理的解決方案的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以終止審查。

　　第三十三條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對起草單位報(bào)送的規(guī)章草案送審稿經(jīng)初步審查修改后，形成規(guī)章草案征求意見稿。

　　規(guī)章草案征求意見稿應(yīng)當(dāng)廣泛征求區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門、行政相對人和社會(huì)各方面的意見。

　　第三十四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案征求意見稿及其起草說明通過武漢政府法制網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾意見，時(shí)間一般不少于30日。

　　公民、法人或者其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式提出意見和建議，所提意見和建議應(yīng)當(dāng)明確具體。

　　第三十五條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對規(guī)章草案征求意見稿中擬解決的主要問題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度等內(nèi)容召開座談會(huì)，聽取基層有關(guān)部門、組織和行政相對人的意見。

　　第三十六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開論證會(huì)，對規(guī)章草案征求意見稿中涉及的下列內(nèi)容進(jìn)行論證：

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)章的必要性、科學(xué)性、合法性和可行性；

　�。ǘ�）專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的內(nèi)容；

　�。ㄈ�）存在爭議的問題、措施和制度。

　　第三十七條 本市建立政府立法協(xié)商制度。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自市人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃印發(fā)之日起30日內(nèi)，會(huì)同市政協(xié)相關(guān)專門委員會(huì)確定年度規(guī)章立法協(xié)商項(xiàng)目。

　　規(guī)章立法協(xié)商采取書面征求意見、座談會(huì)等形式進(jìn)行。采取書面征求意見形式的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)章草案征求意見稿、起草說明以及有關(guān)參閱材料送市政協(xié)相關(guān)專門委員會(huì)；采取座談會(huì)形式聽取意見的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合市政協(xié)相關(guān)專門委員會(huì)做好相關(guān)工作，并就規(guī)章草案征求意見稿中的有關(guān)問題作出說明。

　　對立法協(xié)商中提出的意見，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并采取適當(dāng)形式及時(shí)向市政協(xié)相關(guān)專門委員會(huì)反饋意見采納情況。

　　第三十八條 規(guī)章草案征求意見稿有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織召開聽證會(huì)：

　�。ㄒ唬┲苯由婕肮�民、法人或者其他組織切身利益，利益相關(guān)方存在較大分歧意見的；

　�。ǘ�）涉及重大公共利益，需要聽取相關(guān)利益群體代表意見的。

　　第三十九條 聽證會(huì)參加人由下列人員構(gòu)成：

　�。ㄒ唬┡c規(guī)章施行有關(guān)的利益相關(guān)方；

　�。ǘ�）相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者；

　　（三）市人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要參加聽證會(huì)的政府部門、社會(huì)組織和其他人員。

　　聽證會(huì)參加人的人數(shù)和人員構(gòu)成比例由市人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。

　　第四十條 舉行聽證會(huì)依照下列程序組織：

　�。ㄒ唬┞犠C會(huì)公開舉行，市人民政府法制機(jī)構(gòu)在舉行聽證會(huì)的３０日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

　�。ǘ�）參加聽證會(huì)的有關(guān)單位、組織和公民有權(quán)提問和發(fā)表意見；

　�。ㄈ�）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)筆錄載明的各種意見，在提請市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會(huì)提出意見的處理情況及其理由。

　　第四十一條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收集到的意見和建議進(jìn)行整理和研究，對合理的予以采納，并在規(guī)章公布后通過武漢政府法制網(wǎng)向社會(huì)公布意見采納情況。

　　第四十二條 有關(guān)行政主管部門對規(guī)章草案征求意見稿涉及的管理體制、職責(zé)分工、主要措施等問題有不同意見的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)行政主管部門的意見和市人民政府法制機(jī)構(gòu)的意見報(bào)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，提請市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

　　第四十三條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)章草案征求意見稿進(jìn)行修改后，形成規(guī)章草案和對草案的說明，提請市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。



第五章 決定和公布

　　第四十四條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作說明，起草單位負(fù)責(zé)人對專業(yè)性問題作補(bǔ)充說明。

　　第四十五條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位根據(jù)審議意見，對規(guī)章草案進(jìn)行修改和完善，報(bào)請市人民政府市長簽署后，以市人民政府令的形式予以公布。

　　第四十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自簽署公布后10個(gè)工作日內(nèi)在《武漢市人民政府公報(bào)》《長江日報(bào)》和市人民政府門戶網(wǎng)站上及時(shí)刊登。《武漢市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第四十七條 規(guī)章簽署公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)編寫規(guī)章解讀，規(guī)章解讀的內(nèi)容包括規(guī)章出臺(tái)的背景、重點(diǎn)內(nèi)容、特色亮點(diǎn)、落實(shí)措施等。

　　規(guī)章解讀應(yīng)當(dāng)與規(guī)章文本同步刊登在《長江日報(bào)》和市人民政府門戶網(wǎng)站上。

　　第四十八條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　規(guī)章的實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和施行的準(zhǔn)備工作。



第六章 解釋和備案

　　第四十九條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　涉及規(guī)章的具體應(yīng)用問題，由規(guī)章實(shí)施部門負(fù)責(zé)說明。

　　第五十條 規(guī)章需要由市人民政府解釋的，按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章實(shí)施部門提出意見，提交市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查；

　�。ǘ�）市人民政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章審查程序?qū)σ?guī)章實(shí)施部門提出的意見進(jìn)行審查，形成規(guī)章解釋草案；

　�。ㄈ�）規(guī)章解釋草案報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后予以公布，并在《武漢市人民政府公報(bào)》《長江日報(bào)》和市人民政府門戶網(wǎng)站上刊登。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第五十一條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)依照《立法法》和《條例》的規(guī)定，向國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。



第七章 評估、清理、修改和廢止

　　第五十二條 本市建立規(guī)章立法后評估制度，規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估：

　�。ㄒ唬┦┬袧M5年的；

　　（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

　　（三）需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；

　　（四）涉及人民群眾重大利益、影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的；

　�。ㄎ澹┦腥嗣裾�府認(rèn)為有必要評估的。

　　規(guī)章評估的內(nèi)容主要包括施行績效、立法內(nèi)容、立法技術(shù)、施行中存在的問題等。

　　第五十三條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會(huì)團(tuán)體等第三方進(jìn)行規(guī)章立法后評估，評估完成后應(yīng)當(dāng)制作立法后評估報(bào)告。

　　第五十四條 立法后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制立法工作計(jì)劃，規(guī)章修改、廢止和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。立法后評估報(bào)告認(rèn)為規(guī)章需要修改或者廢止的，原起草單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織修改或者提請廢止。

　　立法后評估報(bào)告對規(guī)章的施行情況提出改進(jìn)建議的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以落實(shí)。

　　第五十五條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對規(guī)章進(jìn)行清理，或者根據(jù)國家、省的相關(guān)要求，開展專項(xiàng)清理。

　　規(guī)章清理由規(guī)章的起草單位提出初步清理意見，市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查后形成清理結(jié)果提請市人民政府審定。

　　規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第五十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要或者立法后評估報(bào)告、規(guī)章清理結(jié)果適時(shí)修改或者廢止。

　　規(guī)章有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章與新公布的上位法相關(guān)規(guī)定不一致或者相抵觸的；

　�。ǘ�）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)作出重大修改或者廢止的；

　　（三）規(guī)章內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際需要的；

　�。ㄋ模┬枰�修改或者廢止的其他情形。

　　修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　規(guī)章修改后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。



第八章 附則

　　第五十七條 規(guī)章的外文譯本編譯和中外文版本匯編工作由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第五十八條 擬訂市人民政府提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十九條 本規(guī)定自2017年10月1日起施行。