遼寧省大連市人民政府

大連市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定

　　�。ù筮B市人民政府令 第148號）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)）草案和政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《大連市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，制定本規(guī)定。

　　第二條 法規(guī)草案的立項、起草、審查、決定，規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理等活動適用本規(guī)定。

　　第三條 屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的下列事項，可以制定法規(guī)草案：

　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和遼寧省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出具體規(guī)定的；

　�。ǘ�）屬于地方性事務(wù)需要作出規(guī)定的；

　�。ㄈ�）國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的。

　　法律對制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的下列事項，可以制定規(guī)章：

　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的；

　�。ǘ�）屬于本行政區(qū)域內(nèi)具體行政管理事項的；

　�。ㄈ�）應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要，須先行制定地方政府規(guī)章的。

　　根據(jù)前款第（三）項制定的規(guī)章，規(guī)章實施滿兩年后需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

　　第五條 制定法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，符合法定權(quán)限和程序，維護法制統(tǒng)一。

　　第六條 制定法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公眾的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障公眾通過多種途徑參與立法活動。

　　第七條 制定法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，行政機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

　　第八條 法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)對制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等作出規(guī)定。

　　法規(guī)草案和規(guī)章的內(nèi)容用條文表述，每條可以分為款、項、目�？畈还跀�(shù)字，項和目冠數(shù)字。內(nèi)容簡單的法規(guī)草案、規(guī)章一般不分章、節(jié)。

　　法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)內(nèi)容具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題；應(yīng)當(dāng)內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，語言規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確。

　　第二章 立 項

　　第九條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年十月初，向市人民政府所屬工作部門、區(qū)（市）縣人民政府征集下一年度的制定法規(guī)草案和規(guī)章項目；同時可以通過新聞媒體、市政府網(wǎng)站或采取問卷調(diào)查形式，征求公民、法人和其他組織對制定法規(guī)草案和規(guī)章項目的建議。

　　第十條 市人民政府所屬工作部門、區(qū)（市）縣人民政府認(rèn)為需要制定法規(guī)草案或規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年十月三十一日前，向市人民政府法制部門報送下一年度的立項申請書。立項申請書應(yīng)當(dāng)對制定法規(guī)草案或規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題或擬確立的主要制度、相關(guān)部門意見等作出說明，并附有立項初稿。

　　公民、法人和其他組織提出制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的建議，應(yīng)當(dāng)對其必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

　　第十一條 市人民政府法制部門對報請立項的項目和公民、法人、其他組織的建議項目進行匯總、研究。對符合法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)限范圍的，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，提出年度法規(guī)草案和規(guī)章制定工作計劃，報市人民政府批準(zhǔn)。年度法規(guī)草案制定工作計劃，在報市人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征求市人大常委會法制工作委員會的意見。

　　年度法規(guī)草案和規(guī)章制定工作計劃，應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)草案和規(guī)章的名稱、起草部門等。

　　第十二條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的年度法規(guī)草案制定工作計劃，由市人民政府法制部門報送市人大常委會法制工作委員會；規(guī)章制定工作計劃由市人民政府公布執(zhí)行。

　　第十三條 法規(guī)草案和規(guī)章制定工作計劃原則上不予變更，承擔(dān)法規(guī)草案和規(guī)章起草工作的市人民政府工作部門或區(qū)（市）縣人民政府，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實施。

　　因特殊情況確需變更或追加項目，以及計劃不能實施的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書面報告，并抄送市人民政府法制部門。

　　追加制定規(guī)章項目，應(yīng)當(dāng)進行補充論證，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第三章 起 草

　　第十四條 列入年度計劃的法規(guī)草案和規(guī)章，原則上由申請立項的部門或區(qū)（市）縣人民政府起草；市人民政府提出的、急需的或涉及多個部門的項目，由市人民政府指定部門起草；綜合性項目由市人民政府法制部門組織起草；專業(yè)性較強的，可以委托專家、學(xué)者或有關(guān)組織起草。

　　第十五條 起草法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外的立法成果，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。

　　第十六條 起草的法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于三十日。直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草單位可以組織聽證會。

　　聽證會的程序，按照《規(guī)章制定程序條例》等的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 起草法規(guī)草案和規(guī)章，涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與市人民政府其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求市人民政府其他部門意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

　　第十八條 起草的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)在市人大或市人大常委會首次審議前四個月報送市人民政府；起草的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制定工作計劃確定的時間報送市人民政府。不能按期報送的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交報告說明理由，同時將該報告抄送市人民政府法制部門。

　　第十九條 報送起草的法規(guī)草案和規(guī)章，由起草單位主要負責(zé)人簽署；幾個單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由共同起草單位主要負責(zé)人分別簽署，同時附送以下材料：

　�。ㄒ唬┧蛯徍�；

　�。ǘ�）送審稿；

　�。ㄈ�）起草說明；

　　（四）征求意見及意見采納情況；

　�。ㄎ澹�專家論證及座談會材料；

　�。�六）制定和參考依據(jù)以及國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

　　起草說明應(yīng)當(dāng)對項目制定的必要性、可行性、本單位法制機構(gòu)審核情況、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論情況、重大分歧意見的處理情況等作出說明。

　　依法應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估和召開聽證會的，還應(yīng)當(dāng)報送相關(guān)材料。

　　屬于修正或者修訂項目的，還應(yīng)當(dāng)提交修改對照稿。

　　第二十條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)加強對法規(guī)草案和規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，并參與調(diào)研、論證工作。

　　第四章 審 查

　　第二十一條 起草的法規(guī)草案和規(guī)章報送市人民政府后，由市人民政府法制部門從以下方面審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合本規(guī)定第五條、第六條、第七條、第八條的規(guī)定；

　�。ǘ�）是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　　（三）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的法規(guī)草案、規(guī)章主要問題的意見；

　�。ㄋ模┦欠穹�合立法技術(shù)要求；

　�。ㄎ澹┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。

　　涉及經(jīng)濟發(fā)展或市場體系建設(shè)類法規(guī)草案和規(guī)章，還應(yīng)當(dāng)就內(nèi)容是否存在侵害營商環(huán)境、不符合公平競爭的規(guī)定一并作出審查。

　　第二十二條 起草的法規(guī)草案和規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府法制部門可以緩辦、退回起草單位或建議起草單位重新起草：

　�。ㄒ唬�條件不成熟或無必要的；

　�。ǘ�）主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實際，不適當(dāng)?shù)膹娀�或弱化部門權(quán)力，強調(diào)部門利益或規(guī)避部門責(zé)任的；

　　（三）沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，又不作修改或調(diào)整的；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)部門對法規(guī)草案和規(guī)章規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

　　（五）立法技術(shù)存在嚴(yán)重缺陷，需要作全面調(diào)整的；

　�。�六）不符合本規(guī)定第十九條規(guī)定的。

　　第二十三條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)就報送的法規(guī)草案和規(guī)章涉及的主要問題，深入實地調(diào)查研究，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

　　第二十四條 市人民政府法制部門會同起草單位對報送的法規(guī)草案和規(guī)章進行修改，形成征求意見稿，發(fā)送有關(guān)部門、組織、專家征求意見，也可以向社會公布，征求社會公眾意見。

　　有關(guān)部門在接到征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)反饋。因特殊情況不能反饋的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制部門作出說明。

　　第二十五條 法規(guī)草案和規(guī)章征求意見稿涉及重大問題的，市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)機關(guān)、組織和專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

　　直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市人民政府法制部門可以組織起草部門舉行聽證會。

　　第二十六條 有關(guān)部門對法規(guī)草案和規(guī)章征求意見稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制部門按照合法和適當(dāng)?shù)脑瓌t進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，市人民政府法制部門可以提請市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可以委托第三方評估機構(gòu)對相關(guān)問題作出評估，結(jié)合評估結(jié)果提出處理意見后報市人民政府決定。

　　第二十七條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對法規(guī)草案或規(guī)章征求意見稿進行修改，并將修改后的征求意見稿及采納相關(guān)意見的說明材料分送有關(guān)部門簽署意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)簽署意見并反饋市人民政府法制部門。

　　第二十八條 市人民政府法制部門會同起草單位根據(jù)簽署意見情況，形成法規(guī)草案送審稿或規(guī)章草案及審查說明。審查說明應(yīng)當(dāng)包括立法的依據(jù)和必要性、起草和審查的簡要過程、擬解決的主要問題和確定的主要措施、重大爭議問題協(xié)調(diào)、聽取和采納意見的情況等。

　　法規(guī)草案送審稿或規(guī)章草案及說明，由市人民政府法制部門提請市人民政府審議。市人民政府確定常務(wù)會議或者全體會議議題，應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先安排。

　　第五章 決定和公布

　　第二十九條 法規(guī)草案和規(guī)章由市人民政府常務(wù)會議或全體會議決定。

　　第三十條 審議法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案時，由起草單位或市人民政府法制部門作說明，有關(guān)部門負責(zé)人列席會議。

　　法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)在市人民政府常務(wù)會議或者全體會議召開前二日送交與會人員。

　　第三十一條 市人民政府法制部門根據(jù)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議意見，對法規(guī)草案送審稿或規(guī)章草案進行修改，形成修改稿，報請市長簽發(fā)。屬于法規(guī)草案的，以市人民政府議案形式提請市人大或市人大常委會審議；屬于規(guī)章的，以市人民政府令形式公布。

　　第三十二條 公布規(guī)章的命令，應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

　　規(guī)章未經(jīng)公布不得實施。

　　第三十三條 規(guī)章簽署公布后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在市人民政府公報、大連日報以及市人民政府網(wǎng)站上全文刊登。在大連日報刊登的規(guī)章文本由市人民政府法制部門提供。

　　在市人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的除外。

　　第六章 備案、解釋、評估、清理

　　第三十五條 規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府報送國務(wù)院、省人大常委會、省政府、市人大常委會備案。

　　第三十六條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

　　規(guī)章解釋由起草單位或者實施部門提出解釋意見報市人民政府，由市人民政府法制部門參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出審查意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第三十七條 規(guī)章公布施行滿三年，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其實施情況進行評估，并將評估意見報市人民政府。

　　第三十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展需要適時對規(guī)章進行清理。市人民政府法制部門具體負責(zé)規(guī)章清理的組織協(xié)調(diào)工作。市人民政府有關(guān)部門和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照要求，將本部門起草或?qū)嵤┑囊?guī)章的清理意見報送市人民政府法制部門審核。

　　第三十九條 規(guī)章有下列情形之一的，起草單位或者實施部門應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提出修改或者廢止的建議：

　�。ㄒ唬┡c新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的；

　　（二）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

　　（三）不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求的；

　　（四）主要內(nèi)容已經(jīng)被新出臺的法律、法規(guī)或者其他規(guī)章取代的；

　�。ㄎ澹┱{(diào)整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

　�。�六）實施部門發(fā)生變化的；

　　（七）其他需要修改或者廢止的情形。

　　市人民政府法制部門認(rèn)為有必要的，也可以向市人民政府提出修改和廢止的建議。

　　第七章 附 則

　　第四十條 本規(guī)定自2018年1月1日起施行。2006年6月9日大連市人民政府公布的《大連市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》（市政府令第78號）同時廢止。