遼寧省錦州市人民政府

第3號



錦州市森林防火實(shí)施辦法



　　《錦州市森林防火實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)2017年11月22日錦州市第十五屆人民政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

市 長 王德佳

　　2017年11月27日



錦州市森林防火實(shí)施辦法

　　

第一章 總 則

　　第一條　為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》、《遼寧省森林防火實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)（城市市區(qū)除外）森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作，適用本辦法。

　　第三條　市、縣（市）區(qū)人民政府（含市濱海新區(qū)管理委員會(huì)、市松山新區(qū)管理委員會(huì)，下同）設(shè)立的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林防火的監(jiān)督管理，并承擔(dān)本級人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

　　財(cái)政、交通、公安、農(nóng)業(yè)、住建、氣象、旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)森林防火的相關(guān)工作。

　　第四條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府的森林防火工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，逐級簽訂森林防火責(zé)任書并進(jìn)行年度考核。

　　第五條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，按照森林防火規(guī)劃，建立森林防火監(jiān)測預(yù)警、指揮通信系統(tǒng)，健全火險(xiǎn)監(jiān)測站設(shè)施設(shè)備，建設(shè)森林火災(zāi)撲救物資儲(chǔ)備庫。

　　第六條　市、縣（市）區(qū)森林防火指揮機(jī)構(gòu)建立完善專職指揮和護(hù)林員管理制度，加強(qiáng)對專職指揮人員的培訓(xùn)，推進(jìn)森林火災(zāi)撲救專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

　　第七條　市、縣（市）區(qū)人民政府和森林經(jīng)營面積中等以上的林業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立專業(yè)或者可快速集中的森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍。

　　第八條　有林地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)經(jīng)營者簽訂森林防火聯(lián)防互救協(xié)議。

　　第九條　有林地區(qū)村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展森林防火宣傳，制定森林防火村規(guī)民約。

第二章 森林火災(zāi)的預(yù)防

　　第十條　林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級林業(yè)主管部門和同級應(yīng)急主管部門備案。

　　有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

　　森林、林木、林地經(jīng)營管理單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本縣（市）區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急措施。

　　第十一條　全市森林防火宣傳月為每年的4月。

　　全市森林防火期為每年的10月1日至翌年的5月31日。其中，每年的3月10日至5月20日為森林高火險(xiǎn)期。

　　第十二條　森林防火區(qū)為有林地及邊緣100米以內(nèi)范圍。

　　森林高火險(xiǎn)區(qū)為遼寧醫(yī)巫閭山國家級自然保護(hù)區(qū)、錦州市北普陀山景區(qū)、錦州市南山生態(tài)林區(qū)、錦州市紫荊山生態(tài)林區(qū)、北鎮(zhèn)市青巖寺景區(qū)、北鎮(zhèn)市五峰林場、北鎮(zhèn)市大蘆花景區(qū)、義縣頭道河飛播區(qū)、義縣舊凌飛播區(qū)、義縣李恒溝飛播區(qū)、凌海市銀匠溝生態(tài)林區(qū)、凌海市滿家溝生態(tài)林區(qū)、凌海市巖井寺生態(tài)林區(qū)、黑山縣龍灣水庫生態(tài)林區(qū)及邊緣300米以內(nèi)范圍，林區(qū)軍事設(shè)施、油庫、燃?xì)鈳臁⒒瘜W(xué)品庫等重要危險(xiǎn)源及邊緣300米以內(nèi)范圍。

　　第十三條　森林防火期內(nèi)，森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，并對森林高火險(xiǎn)區(qū)和火災(zāi)多發(fā)區(qū)域組織開展巡查，專業(yè)以及可快速集中的森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)24小時(shí)執(zhí)勤、備勤。

　　第十四條　森林防火區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置火情瞭望臺（塔），開設(shè)防火隔離帶。

　　第十五條　森林防火期內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得在森林防火區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)內(nèi)吸煙、生火取暖、野炊、送燈、燃放煙花爆竹、上墳燒紙、燒香、燒荒、燒秸稈、燒茬子、燒地格子、燒果樹皮等野外用火。

　　第十六條　森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對森林高火險(xiǎn)區(qū)采取下列措施：

　�。ㄒ唬┙�止一切野外用火；

　�。ǘ�）發(fā)布命令，對毗鄰森林高火險(xiǎn)區(qū)居民的生活用火提出要求；

　�。ㄈ�）進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)的人員、車輛，按照林區(qū)管理隸屬關(guān)系，經(jīng)有關(guān)人民政府批準(zhǔn)后，由林業(yè)主管部門按照批準(zhǔn)的活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、范圍進(jìn)行全程監(jiān)督；

　�。ㄋ模�對處于旅游景區(qū)范圍的森林高火險(xiǎn)區(qū)，責(zé)令景區(qū)管理單位根據(jù)實(shí)際情況，采取調(diào)整、限制開放游覽區(qū)域，控制游客數(shù)量或者暫停開放等措施。

第三章 森林火災(zāi)的撲救

　　第十七條　發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)本級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)集應(yīng)急人員、物資、裝備，統(tǒng)一指揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。

　　第十八條　發(fā)生森林火災(zāi)，市、縣（市）區(qū)森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定立即組織實(shí)施現(xiàn)場撲救：

　　（一）發(fā)生一般森林火災(zāi)的，由縣（市）區(qū)森林防火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織指揮撲救;

　�。ǘ�）發(fā)生較大森林火災(zāi)或者森林火災(zāi)跨縣（市）區(qū)行政區(qū)域的，由市森林防火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織指揮撲救；

　�。ㄈ�）森林火災(zāi)跨市行政區(qū)域的，由市森林防火指揮機(jī)構(gòu)配合省森林防火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織指揮撲救；

　�。ㄋ模┌l(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)的，由市森林防火指揮機(jī)構(gòu)配合省森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織指揮撲救。

　　上級森林防火指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)指定下級森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮撲救。森林防火指揮機(jī)構(gòu)可以對本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火撲救隊(duì)伍和物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。

　　第十九條　發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立撲火現(xiàn)場指揮部，指揮部下設(shè)撲救指揮組、撲救綜合組、撲救通信組、后勤保障組、火災(zāi)調(diào)查組、醫(yī)療救護(hù)組、撲救督察組等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救工作。

　　第二十條　參加撲火的所有單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從撲火現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，防止出現(xiàn)人員傷亡等次生災(zāi)害。

　　第二十一條　森林火災(zāi)現(xiàn)場撲救主要由專業(yè)或者可快速集中的森林防火撲救隊(duì)伍承擔(dān)。群眾參與撲救的，應(yīng)當(dāng)主要從事輔助性工作。

　　不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人參加森林火災(zāi)撲救。

　　第二十二條　撲救森林火災(zāi)時(shí)，專業(yè)或者可快速集中的森林防火撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)著全套專業(yè)撲火服和攜帶撲火裝備，按照撲火程序及安全避險(xiǎn)措施進(jìn)行撲火。

　　第二十三條　火災(zāi)發(fā)生后，撲火現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)立即設(shè)立火場引導(dǎo)員，引導(dǎo)專業(yè)或者可快速集中的森林防火撲救隊(duì)伍順利到達(dá)火場，并快速組織清理余火隊(duì)伍，隨同專業(yè)或者可快速集中的森林防火撲救隊(duì)伍撲滅余火。

　　當(dāng)?shù)毓�安交通部門負(fù)責(zé)火場周邊交通管制，禁止與撲火工作無關(guān)人員及車輛進(jìn)入，疏通火場進(jìn)出的道路，確保交通暢通。

　　第二十四條　明火撲滅后，撲火現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)迅速組織人員看守火場，并劃分責(zé)任區(qū)，設(shè)立多個(gè)巡邏清理組，反復(fù)清理火燒跡地及火燒邊緣�？词鼗饒鰰r(shí)間不能少于24小時(shí)，保證火場“無火、無煙、無氣”后，經(jīng)縣（市）區(qū)以上森林防火指揮機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格，看守火場人員方可撤離。

第四章 災(zāi)后處置

　　第二十五條　森林火災(zāi)信息由縣（市）區(qū)以上森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門向社會(huì)發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得傳播虛假森林火災(zāi)信息。

　　第二十六條　森林火災(zāi)撲滅后15個(gè)工作日內(nèi)，由負(fù)責(zé)指揮撲救的森林防火指揮機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組，對起火的原因、肇事者、受害森林面積和蓄積量、撲救情況、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估，向本級人民政府提交調(diào)查報(bào)告，并報(bào)上一級森林防火指揮機(jī)構(gòu)。

　　有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告，確定森林火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并依法作出處理決定。

　　第二十七條　參加森林火災(zāi)撲救人員誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責(zé)任

　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定，由林業(yè)主管部門依照國務(wù)院《森林防火條例》的規(guī)定給予處罰；違反治安管理的，由森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條　違反本辦法規(guī)定，因無民事行為能力人和限制民事行為能力人用火、玩火引起森林火災(zāi)造成損失的，由其監(jiān)護(hù)人依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　第三十條　各級人民政府及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門和其他有關(guān)主管部門工作人員，在森林防火工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

　　第三十一條　本辦法自2018年1月1日施行。