遼寧省錦州市人民政府

第4號



錦州市濕地保護管理辦法



　　《錦州市濕地保護管理辦法》業(yè)經(jīng)2017年11月22日錦州市第十五屆人民政府第65次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

　　市 長 王德佳

　　2017年11月27日

錦州市濕地保護管理辦法

　　

第一章 總 則

　　第一條　為了加強濕地保護，改善生態(tài)狀況，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《遼寧省濕地保護條例》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　我市行政區(qū)域內(nèi)濕地規(guī)劃、保護、利用及監(jiān)督管理活動，應(yīng)當遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜喜濕野生動植物生存且具有一定面積和較強生態(tài)功能的地帶或者水域。

　　濕地分為沼澤、湖泊、河流、庫塘、濱海等類型。

　　第四條　濕地保護應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第五條　市、縣（市）區(qū)人民政府（含市濱海新區(qū)管理委員會、市松山新區(qū)管理委員會，下同）應(yīng)當加強對濕地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全濕地保護聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌解決涉及濕地保護的重大事項及相關(guān)工作。

　　第六條　市、縣（市）區(qū)林業(yè)行政主管部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護工作。

　　沼澤濕地的保護工作，由林業(yè)行政主管部門負責(zé)；湖泊、河流、庫塘濕地的保護工作，由水務(wù)行政主管部門負責(zé)；濱海濕地的保護工作，由海洋與漁業(yè)行政主管部門負責(zé)。

　　環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好濕地保護相關(guān)工作。

　　濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當積極配合有關(guān)部門做好濕地保護工作。

　　第七條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育活動，鼓勵公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈、合作等形式參與濕地保護，對在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

　　第八條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門，開展?jié)竦刭Y源保護及利用的科學(xué)研究，積極推廣濕地資源保護及利用的先進技術(shù)。

第二章　濕地規(guī)劃

　　第九條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接的濕地保護規(guī)劃。

　　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃，確保濕地資源得到保護。

　　第十條　全市濕地保護規(guī)劃由市林業(yè)行政主管部門會同市其他濕地保護行政主管部門以及環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)省濕地保護規(guī)劃組織編制，報市人民政府批準后實施。

　　縣（市）區(qū)濕地保護規(guī)劃由本級人民政府依據(jù)市濕地保護規(guī)劃編制并組織實施。

　　濕地保護規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當按照規(guī)定程序辦理。

　　第十一條　濕地保護規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�濕地分布情況、類型特點以及水資源、野生生物資源狀況；

　　（二）保護和利用的指導(dǎo)思想、原則、目標和任務(wù)；

　　（三）濕地生態(tài)保護重點建設(shè)項目與建設(shè)布局；

　　（四）投資預(yù)算和生態(tài)、社會以及經(jīng)濟效益分析；

　�。ㄎ澹┍Ｕ洗胧�。

第三章 濕地保護

　　第十二條　濕地實行分級保護和名錄保護管理。

　　根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，濕地分為重要濕地和一般濕地。

　　重要濕地包括國際重要濕地、國家重要濕地、省重要濕地。重要濕地名錄及保護范圍，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　一般濕地名錄及保護范圍，由市林業(yè)行政主管部門會同市其他濕地保護行政主管部門以及環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門制定或者調(diào)整，報市人民政府批準后公布。

　　第十三條　濕地保護主管部門應(yīng)當在列入濕地名錄的濕地設(shè)立保護界標，保護界標應(yīng)當標明濕地類型、保護級別和范圍等內(nèi)容。

　　任何單位和個人不得破壞或者擅自改變濕地保護界標。

　　第十四條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)或者劃定野生動物棲息濕地等方式，對濕地加以保護。

　　第十五條　對具備下列條件之一的濕地，應(yīng)當按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，申報建立濕地自然保護區(qū)：

　�。ㄒ唬┯写�表性的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域或者遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復(fù)的同類濕地生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

　�。ǘ�）生物多樣性豐富或者珍稀、瀕危物種集中分布的區(qū)域；

　�。ㄈ�）國家和地方重點保護鳥類及其他候鳥的主要繁殖地、棲息地或者主要遷徙停歇地；

　　（四）具有特殊保護價值的淺海、潮間帶和沿海低地；

　　（五）具有特殊保護或者科學(xué)研究價值的其他濕地。

　　第十六條　濕地公園分為國家濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園。

　　國家濕地公園、省級濕地公園的建設(shè)和管理，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　具備下列條件的濕地，應(yīng)當申報建立市級、縣級濕地公園：

　�。ㄒ唬┚哂酗@著或者特殊生態(tài)、文化、美學(xué)和生物多樣性價值的濕地景觀；

　�。ǘ�）濕地生態(tài)系統(tǒng)具有典型性、代表性，具有重要或者特殊宣傳教育意義的濕地;

　�。ㄈ�）濕地面積比率不低于擬建濕地公園規(guī)劃面積的50%；

　�。ㄋ模�擬建市級濕地公園的規(guī)劃面積不低于15公頃，擬建縣級濕地公園的規(guī)劃面積不低于10公頃，能夠保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和周圍風(fēng)貌;

　�。ㄎ澹�擬建濕地公園內(nèi)的土地、庫塘、灘涂、沼澤等權(quán)屬明晰，且邊界四至與自然保護區(qū)、森林公園等無重疊或者無交叉。

　　第十七條　建立市級濕地公園，由市林業(yè)行政主管部門會同市其他濕地保護行政主管部門以及環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門認定，報市人民政府批準。

　　建立縣級濕地公園，由濕地所在地的縣（市）區(qū)林業(yè)行政主管部門會同縣（市）區(qū)其他濕地保護行政主管部門以及環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門認定，報同級人民政府批準，并報市林業(yè)行政主管部門和市其他濕地保護行政主管部門備案。

　　市級、縣級濕地公園的具體認定管理辦法，由市林業(yè)行政主管部門會同市其他濕地保護行政主管部門以及環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門制定。

　　第十八條　尚不具備建立濕地自然保護區(qū)和濕地公園條件，但具備下列條件的濕地，應(yīng)當申報建立濕地保護小區(qū)：

　�。ㄒ唬┌�含單個濕地斑塊面積在8公頃以上的近海與海岸濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地或者寬度在10米以上、長度5公里以上的河流濕地；

　�。ǘ�）濕地面積比率不低于擬建濕地保護小區(qū)規(guī)劃面積的50%，且規(guī)劃面積能夠保持該濕地生態(tài)完整性；

　�。ㄈ�）擬建濕地保護小區(qū)屬于人為干擾較少的自然濕地區(qū)域，且邊界四至與自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等無重疊或者無交叉。

　　第十九條　建立濕地保護小區(qū)，由濕地所在地的縣（市）區(qū)林業(yè)行政主管部門會同縣（市）區(qū)其他濕地保護行政主管部門以及環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門認定，報同級人民政府批準，并報市林業(yè)行政主管部門和市其他濕地保護行政主管部門備案。

　　第二十條　禁止任何單位和個人實施下列行為：

　�。ㄒ唬┡欧耪訚蓾竦厮�資源或者截斷濕地水系與外圍水系的聯(lián)系；

　�。ǘ�）在濕地圍（開）墾；

　�。ㄈ�）向濕地排放污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物；

　　（四）在候鳥主要繁殖、棲息的濕地撿拾、非法收售鳥卵以及其他破壞候鳥繁殖、棲息濕地的行為；

　　（五）擅自在沼澤濕地挖塘、挖溝、筑壩、燒荒；

　　（六）其他破壞濕地的行為。

　　第二十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當采取措施保護濕地水資源，在制定水資源利用規(guī)劃時，應(yīng)當兼顧濕地生態(tài)用水需要。對因水資源缺乏導(dǎo)致功能退化的自然濕地，應(yīng)當通過調(diào)水等措施補水，維護濕地生態(tài)功能。

　　第二十二條　市、縣（市）區(qū)濕地保護行政主管部門及有關(guān)濕地保護管理機構(gòu)應(yīng)當按照濕地保護規(guī)劃，對自然退化和遭到破壞的濕地進行科學(xué)評估，制定恢復(fù)補救方案并組織實施。

　　濕地恢復(fù)應(yīng)當堅持自然恢復(fù)為主、結(jié)合人工修復(fù)，通過水源補給、退耕（墾）還濕、封育禁牧、污染源控制、建設(shè)人工濕地等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，擴大濕地面積。

　　第二十三條　因保護濕地給濕地所有者或者經(jīng)營者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定予以賠償。

第四章 濕地利用

　　第二十四條　濕地利用應(yīng)當符合濕地保護規(guī)劃，與濕地資源的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)，科學(xué)、節(jié)約、可持續(xù)地利用濕地資源，不得破壞野生生物的生存環(huán)境、改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能、超出資源的再生能力或者給野生生物物種造成永久性損害。

　　第二十五條　濕地利用應(yīng)當根據(jù)濕地資源的不同功能定位和自然特性，采取科普教育、生態(tài)旅游等方式進行。

　　第二十六條　在濕地內(nèi)開展旅游活動的，濕地保護行政主管部門應(yīng)當根據(jù)濕地承載能力和對濕地資源的監(jiān)測評估結(jié)果，確定濕地資源利用強度和游客最大承載量并向社會公布。

　　第二十七條　在濕地內(nèi)從事建設(shè)活動的，應(yīng)當符合濕地保護規(guī)劃，并依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當包括建設(shè)項目對濕地結(jié)構(gòu)功能、保護對象及價值可能造成影響的評估等內(nèi)容。

　　環(huán)境保護部門在審批環(huán)境影響評價文件前，應(yīng)當征求同級濕地保護行政主管部門的意見。

　　第二十八條　對列入國際和國家重要濕地目錄以及位于自然保護區(qū)的自然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變用途。

　　對前款規(guī)定之外的濕地，從事勘查、礦藏開采和道路、水利、電力、通訊等工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當不征占或者少征占。確需征占的，建設(shè)單位應(yīng)當在依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)前，提供可行的濕地占用方案，依照規(guī)定權(quán)限，分別由省或者市有關(guān)濕地保護行政主管部門審核，報同級人民政府批準。

　　臨時占用濕地的期限不得超過2年。臨時占用期限屆滿后，占用人應(yīng)當按照濕地占用方案及時對所占濕地進行生態(tài)修復(fù)。

　　第二十九條　利用濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營或者生態(tài)旅游活動的，應(yīng)當依照規(guī)定權(quán)限，經(jīng)有關(guān)濕地保護主管部門批準。

　　經(jīng)批準在濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營或者生態(tài)旅游活動，應(yīng)當向有關(guān)濕地保護主管部門提交濕地保護方案，并嚴格按照濕地保護方案實施濕地保護。濕地保護行政主管部門負責(zé)監(jiān)督濕地保護方案的實施。

　　第三十條　在濕地內(nèi)從事割蘆葦、割草、放牧等活動，應(yīng)當按照市、縣（市）區(qū)人民政府公布的范圍和時間進行，并遵守有關(guān)規(guī)定。

第五章　監(jiān)督管理

　　第三十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責(zé)機制。

　　第三十二條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當依法做好濕地的確權(quán)、登記等工作。進行不動產(chǎn)登記時，不動產(chǎn)中含有濕地的，應(yīng)當注明濕地的類型、面積、界限及其他依法需要標明的內(nèi)容。

　　第三十三條　市、縣（市）區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同其他濕地保護行政主管部門以及環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，建立濕地資源監(jiān)測體系。

　　市、縣（市）區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當定期匯總本地區(qū)的濕地資源調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測以及相關(guān)研究成果、數(shù)據(jù)等資料，建立濕地資源檔案，實行信息共享制度，定期向社會公布濕地資源狀況。

　　第三十四條　市、縣（市）區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)其他濕地保護行政主管部門以及環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門建立濕地保護執(zhí)法協(xié)作機制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。

　　第三十五條　任何單位和個人均有保護濕地的義務(wù)，對破壞、侵占濕地的行為有權(quán)檢舉或者控告。

　　濕地保護行政主管部門應(yīng)當建立監(jiān)督舉報制度，公布受理方式；受理投訴、舉報后，應(yīng)當及時調(diào)查、處理，并將處理結(jié)果告知投訴、舉報人。

第六章 法律責(zé)任

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由濕地保護行政主管部門依照《遼寧省濕地保護條例》的規(guī)定給予處罰：

　�。ㄒ唬┢茐幕蛘呱米愿淖儩竦乇Ｗo界標的；

　�。ǘ�）超出允許范圍在沼澤濕地放牧、割葦、割草的；

　　（三）排放沼澤濕地水資源或者截斷濕地水系與外圍水系聯(lián)系的；

　�。ㄋ模┰跐竦貒�（開）墾或者擅自在沼澤濕地挖塘、挖溝、筑壩、燒荒的；

　　（五）在候鳥主要繁殖、棲息的濕地撿拾鳥卵的；

　　（六）破壞候鳥主要繁殖、棲息濕地的。

　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定的其他行為，其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十八條　濕地保護行政主管部門和其他相關(guān)部門未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定履行濕地保護管理職責(zé)，造成濕地生態(tài)功能遭受破壞的，由本級人民政府或者其上級主管部門責(zé)令改正，給予通報；造成嚴重后果的，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予行政處分。

　　第三十九條　濕地保護主管部門和其他相關(guān)部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

　　第四十條　本辦法自2018年1月1日起施行。