黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定
黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定
黑龍江省人民政府
黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定
黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定
黑龍江省人民政府令
第8號(hào)
《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》已經(jīng)2017年11月21日省政府第97次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。
省長(zhǎng)：陸昊
2017年11月30日
黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指行政執(zhí)法單位梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任、落實(shí)追究相應(yīng)責(zé)任的制度。
本規(guī)定所稱行政執(zhí)法單位，是指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托行政執(zhí)法的其他單位。
本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員在行政管理活動(dòng)中依法行使行政職權(quán)的行為，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政檢查等行政行為。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。具體工作由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立法治理念，帶頭尊法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織梳理所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法依據(jù)，按照配置科學(xué)、職責(zé)明確、邊界清晰的原則，確定所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任，并制定權(quán)責(zé)清單。同時(shí)，按照減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)便易行的原則，組織制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖。
權(quán)責(zé)清單和行政職權(quán)運(yùn)行流程圖應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布，并根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化等情況及時(shí)調(diào)整。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法主體資格，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公告。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員予以表彰。
第二章 行政執(zhí)法單位責(zé)任
第七條 行政執(zhí)法單位是本單位開(kāi)展行政執(zhí)法工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立和組織實(shí)施本單位行政執(zhí)法責(zé)任制。
第八條 行政執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人是本單位行政執(zhí)法工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人對(duì)本單位行政執(zhí)法工作承擔(dān)分管責(zé)任。
第九條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府公布的權(quán)責(zé)清單，將本單位的行政執(zhí)法職權(quán)逐項(xiàng)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，確定不同執(zhí)法崗位的具體責(zé)任，并向社會(huì)公布。
行政執(zhí)法單位分解落實(shí)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的職權(quán)和責(zé)任，不得擅自增加或者減少本單位行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任。
第十條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)編制本單位行政執(zhí)法流程服務(wù)指南，并在服務(wù)窗口或者辦理執(zhí)法事項(xiàng)的網(wǎng)站公開(kāi)。
第十一條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)積極推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理細(xì)化、量化行政執(zhí)法裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使；推行行政執(zhí)法公示制度，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息，統(tǒng)一公示平臺(tái)，加強(qiáng)事前公開(kāi)，規(guī)范事中公示，推動(dòng)事后公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理；嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，在作出重大執(zhí)法決定之前進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
第十二條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)依照已公布的權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格履行行政執(zhí)法職責(zé)。不得不作為或者消極履行法定義務(wù)，不得超越法定權(quán)限亂作為，不得與執(zhí)法對(duì)象勾結(jié)。
第十三條 行政執(zhí)法單位對(duì)本單位負(fù)責(zé)或者配合實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章負(fù)有全面理解和正確執(zhí)行的責(zé)任，不得斷章取義或者曲解有關(guān)規(guī)定。
第十四條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序和工作流程履行行政執(zhí)法職責(zé)，依法保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政執(zhí)法決定。
第十五條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查方式，按照本級(jí)政府要求積極推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，合理配置統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查。
第十六條 行政執(zhí)法單位對(duì)企業(yè)的檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用電子信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管，減少對(duì)企業(yè)的實(shí)地執(zhí)法檢查頻次。
第十七條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)查處違法行為，追究違法責(zé)任；查處違法行為發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十八條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織行政執(zhí)法人員任職上崗培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法資格的，按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)行政執(zhí)法證件。對(duì)未取得行政執(zhí)法證件的人員，不得安排從事行政執(zhí)法活動(dòng)。
行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家要求使用制式服裝，不得擅自改變著裝范圍，不得違反國(guó)家規(guī)定擅自統(tǒng)一著裝。
第十九條 行政執(zhí)法單位對(duì)按照有關(guān)規(guī)定聘用的行政執(zhí)法輔助人員，應(yīng)當(dāng)明確其身份性質(zhì)、適用崗位、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)等，并嚴(yán)格進(jìn)行管理。行政執(zhí)法輔助人員著裝和標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)與行政執(zhí)法人員有明顯區(qū)別。
行政執(zhí)法輔助人員不具有行政執(zhí)法資格，可以協(xié)助行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法輔助工作，不得單獨(dú)從事行政執(zhí)法行為，其履行職責(zé)行為的法律后果由所在行政執(zhí)法單位承擔(dān)。
第二十條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、依法委托執(zhí)法單位和下級(jí)行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序處理。
第二十一條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)履行發(fā)生法律效力的人民法院判決、裁定和調(diào)解書(shū)以及行政復(fù)議決定。
第二十二條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立法制宣傳制度，向公民宣傳本單位執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)尊法、學(xué)法、守法、用法的法治觀念。
第二十三條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的查處情況及時(shí)向投訴舉報(bào)人反饋，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第三章 行政執(zhí)法人員責(zé)任
第二十四條 行政執(zhí)法人員是實(shí)施行政執(zhí)法行為的直接責(zé)任人，對(duì)其行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任，接受有權(quán)機(jī)關(guān)以及本單位的監(jiān)督檢查。
第二十五條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握與履行崗位職責(zé)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和業(yè)務(wù)知識(shí)，適應(yīng)崗位需要。
第二十六條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)依法從事行政執(zhí)法活動(dòng)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
行政執(zhí)法人員辦理法定工作事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序和時(shí)限要求，不得不履行或者怠于履行法定職責(zé)，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，不得態(tài)度蠻橫、故意刁難。
第二十七條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容以及依法享有的權(quán)利，依法保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。
第二十八條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定開(kāi)展行政執(zhí)法檢查；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得開(kāi)展行政執(zhí)法檢查。
第二十九條 行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，說(shuō)明檢查事項(xiàng)和理由，并對(duì)執(zhí)法檢查全過(guò)程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可追溯管理。
第三十條 行政執(zhí)法人員調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)，并符合法定要求；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，不得隱瞞、偽造證據(jù)。
第三十一條 行政執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，制作行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)并報(bào)本單位履行審批程序。當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一) 當(dāng)事人基本情況；
(二) 事實(shí)和證據(jù)；
(三) 適用依據(jù)；
(四) 決定內(nèi)容；
(五) 履行方式和期限；
(六) 不服行政執(zhí)法決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
(七) 行政機(jī)關(guān)名稱和決定日期；
(八) 應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。
行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)蓋有作出決定的行政機(jī)關(guān)印章。
第四章 評(píng)議考核
第三十二條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核，其中，市、縣級(jí)人民政府的評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被評(píng)議考核單位上一級(jí)主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和依法委托執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。
省垂直管理的行政執(zhí)法單位，由上一級(jí)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行行政執(zhí)法工作評(píng)議考核，并聽(tīng)取當(dāng)?shù)赝?jí)人民政府的意見(jiàn)。
第三十三條 行政執(zhí)法評(píng)議考核內(nèi)容包括：
(一) 行政執(zhí)法主體資格是否合法；
(二) 行政執(zhí)法職權(quán)是否分解到內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位；
(三) 行政執(zhí)法工作制度是否健全并嚴(yán)格落實(shí)；
(四) 行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；
(五) 行政執(zhí)法決定認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，程序是否合法，內(nèi)容是否適當(dāng)；
(六) 行政執(zhí)法行為是否在行政訴訟或者行政復(fù)議中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等；
(七) 行政執(zhí)法文書(shū)使用、案卷制作是否規(guī)范；
(八) 其他需要評(píng)議考核的行政執(zhí)法情況。
第三十四條 行政執(zhí)法評(píng)議考核可以采取組織考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合等方法進(jìn)行，并將日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核相銜接。
行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)。
第三十五條 上級(jí)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法工作的評(píng)議考核情況和結(jié)果抄送被評(píng)議考核單位的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)，作為其對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)依據(jù)。
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核結(jié)果作為法治政府建設(shè)考核的重要內(nèi)容。
行政執(zhí)法單位對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、依法委托執(zhí)法單位的評(píng)議考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)與表彰、評(píng)選先進(jìn)和年度考核相銜接。
第五章 責(zé)任追究
第三十七條 行政執(zhí)法單位在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作中有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消年度評(píng)選先進(jìn)資格的處理，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人給予約談、通報(bào)批評(píng)：
(一) 未建立和組織實(shí)施本單位行政執(zhí)法責(zé)任制的；
(二) 未將本單位行政執(zhí)法職權(quán)分解到內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位，以及未確定不同執(zhí)法崗位具體責(zé)任的；
(三) 擅自增加或者減少本單位行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任的；
(四) 不作為或者消極履行法定義務(wù)的；
(五) 超越法定權(quán)限亂作為或者與執(zhí)法對(duì)象勾結(jié)的；
(六) 斷章取義或者曲解執(zhí)法依據(jù)的；
(七) 行政執(zhí)法檢查未實(shí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的；
(八) 行政執(zhí)法檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
(九) 未實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗規(guī)定的；
(十) 未對(duì)行政執(zhí)法證件發(fā)放、使用進(jìn)行嚴(yán)格管理的；
(十一) 違反規(guī)定擅自改變著裝范圍，或者擅自統(tǒng)一著裝的；
(十二) 未嚴(yán)格管理行政執(zhí)法輔助人員的；
(十三) 拒絕履行發(fā)生法律效力的人民法院判決、裁定、調(diào)解書(shū)，以及無(wú)正當(dāng)理由不履行或者拖延履行行政復(fù)議決定的；
(十四) 其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第三十八條 行政執(zhí)法人員在履行崗位職責(zé)過(guò)程中有下列情形之一的，視情節(jié)輕重由行政執(zhí)法單位給予通報(bào)批評(píng)、取消年度評(píng)選先進(jìn)資格、暫扣行政執(zhí)法證件、離崗培訓(xùn)、調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理：
(一) 不履行或者怠于履行法定職責(zé)的；
(二) 濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的；
(三) 態(tài)度蠻橫、故意刁難的；
(四) 未執(zhí)行示證檢查要求或者未作執(zhí)法檢查記錄的；
(五) 隱瞞偽造證據(jù)的；
(六) 其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第三十九條 行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員對(duì)責(zé)任認(rèn)定和處理決定不服的，可在收到處理決定之日起30日內(nèi)，向責(zé)任追究機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。受理復(fù)核的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定，并抄送原處理機(jī)關(guān)。
第四十條 追究行政執(zhí)法責(zé)任需要對(duì)責(zé)任人依法依紀(jì)給予處分或者其他組織處理措施的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和規(guī)定辦理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附則
第四十一條 本規(guī)定自2018年1月1日起施行。
