福建省寧德市人民政府

寧德市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法



　　寧德市人民政府令

　　第2號

　　《寧德市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)2017年11月2日市人民政府第17次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

　　市 長 郭錫文

　　2017年11月14日

　　第一章 總 則

　　第一條　 為維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，加強城市建筑垃圾處置管理，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　 市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的排放、收集、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消（受）納、利用等處置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位或者施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及家庭裝修和店面經(jīng)營戶裝飾、裝修過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物，不包含有毒有害危險廢物。

　　第三條　 市、區(qū)人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建筑垃圾管理工作，建立建筑垃圾處置監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾處置的主管部門，牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾處置管理工作。

　　對建筑垃圾處置負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，依照下列規(guī)定履行職責(zé)：

　　（一）城市管理行政執(zhí)法部門按照福建省政府批復(fù)權(quán)限負(fù)責(zé)執(zhí)法區(qū)域內(nèi)城市道路上建筑垃圾運輸?shù)谋O(jiān)督管理；

　�。ǘ�）交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運輸企業(yè)的道路運輸經(jīng)營行為、公路上建筑垃圾運輸?shù)谋O(jiān)督管理；

　�。ㄈ�）公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運輸中的道路交通安全行為的監(jiān)督管理；

　�。ㄋ模﹪�土資源、水利、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、物價、農(nóng)機、土地收儲等相關(guān)部門按照職責(zé)對建筑垃圾處置工作實施監(jiān)督管理。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)，管理本轄區(qū)內(nèi)的家庭裝修和店面經(jīng)營戶裝飾、裝修產(chǎn)生的建筑垃圾。

　　第四條　 建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

　　第五條　 建筑垃圾處置實行有償收費制度。處置收費標(biāo)準(zhǔn)由市價格行政主管部門會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。

　　任何產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人均應(yīng)及時處置并消除污染。代為處置的，產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應(yīng)承擔(dān)清運、消（受）納等費用。

　　第六條 建筑垃圾的處置按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行核準(zhǔn)制度，未經(jīng)核準(zhǔn)，不得擅自處置。

　　第七條 鼓勵和支持建筑垃圾綜合利用。利用財政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政工程設(shè)施、園林綠化設(shè)施等項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，鼓勵建設(shè)單位、施工單位和個人優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。鼓勵施工單位回填利用建筑垃圾。

　　第二章 排 放

　　第八條 產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)在開工5個工作日前向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請建筑垃圾處置（排放）證，并且提供以下材料：

　　（一）處置核準(zhǔn)申請表；

　�。ǘ�）建筑垃圾處置方案（應(yīng)載明工程項目和建設(shè)或者施工單位名稱，施工地址以及建筑垃圾的種類、數(shù)量、運輸企業(yè)、消（受）納場地、是否回收利用等內(nèi)容）；

　　（三）建筑垃圾無法場內(nèi)調(diào)劑需要通過城市道路外運的，應(yīng)提供與建筑垃圾運輸車輛管控平臺企業(yè)名錄的運輸企業(yè)簽訂的委托運輸合同、符合條件的消（受）納場所出具的同意消（受）納證明。

　　建設(shè)單位或者施工單位取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建筑垃圾處置核準(zhǔn)的要求排放建筑垃圾。

　　因搶險、救災(zāi)等特殊情況緊急排放建筑垃圾的應(yīng)當(dāng)在險情、災(zāi)情消除后3日內(nèi)按本辦法規(guī)定處置，并報轄區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

　　第九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，向申請人頒發(fā)建筑垃圾處置（排放）證；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

　　第十條 家庭裝修和店面經(jīng)營戶裝飾、裝修產(chǎn)生建筑垃圾，按下列情形處置：

　�。ㄒ唬�實行物業(yè)管理的，按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定的地點臨時堆放，并交納建筑垃圾運輸、消（受）納等費用，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一委托納入建筑垃圾運輸車輛管控平臺企業(yè)名錄的運輸企業(yè)清運；

　　（二）未實行物業(yè)管理的，按照村（居）民委員會指定的地點臨時堆放，并交納建筑垃圾運輸、消（受）納等費用，由村（居）民委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一委托納入建筑垃圾運輸車輛管控平臺企業(yè)名錄的運輸企業(yè)清運；

　　（三）自行委托納入建筑垃圾運輸車輛管控平臺企業(yè)名錄的運輸企業(yè)及時清運。

　　村（居）民委員會、物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在不影響市容環(huán)境衛(wèi)生、街路暢通的情況下，在所管轄區(qū)域內(nèi)指定建筑垃圾的臨時堆放地點，并及時清運。

　　第十一條 任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾處置， 不得將危險廢物混入建筑垃圾處置。

　　第十二條 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾消（受）納和運輸費用列入建設(shè)工程概（預(yù)）算。

　　第十三條 建設(shè)單位在工程招標(biāo)或者發(fā)包時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者承包合同中明確建筑垃圾處置費用清單和施工單位對建筑垃圾處置管理具體要求及相關(guān)措施。

　　第三章 運 輸

　　第十四條 在本市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請辦理建筑垃圾處置（運輸）證：

　�。ㄒ唬┚哂羞\輸企業(yè)法人資格；

　�。ǘ�）具有合法的《道路運輸經(jīng)營許可證》；

　�。ㄈ�）企業(yè)自有合規(guī)運輸車輛總量不少于40部，機動保潔沖洗車不少于1輛或委托專業(yè)路面保潔沖洗企業(yè)代為保潔；

　�。ㄋ模┙ㄖ�垃圾運輸車輛實行公司化管理，且在本市注冊登記，車況完好，車型、裝備等符合要求；

　　（五）有與車輛規(guī)模相適應(yīng)的專用停車場所；

　　（六）有健全的安全生產(chǎn)管理制度；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，向申請的企業(yè)頒發(fā)建筑垃圾處置（運輸）證，并納入建筑垃圾運輸車輛管控平臺企業(yè)名錄；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

　　第十六條 建筑垃圾運輸車輛應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有道路運輸經(jīng)營資格；

　�。ǘ�）車輛前部噴涂企業(yè)名稱字號，車輛兩側(cè)噴涂企業(yè)自編號和反光標(biāo)識；

　�。ㄈ�）安裝符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的具有行駛記錄功能的北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子裝置，并納入建筑垃圾運輸車輛管控平臺；

　�。ㄋ模┓�合運輸車輛技術(shù)規(guī)范要求；

　�。ㄎ澹┸囕v技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與機動車注冊登記參數(shù)一致；

　�。�六）安裝符合要求的密閉覆蓋設(shè)施；

　�。ㄆ撸┵徺I符合要求的車輛保險。

　　禁止拖拉機從事城市建筑垃圾運輸。

　　第十七條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向納入建筑垃圾運輸車輛管控平臺的車輛發(fā)放建筑垃圾運輸車輛登記卡。建筑垃圾運輸車輛登記卡按運輸建筑垃圾的車輛數(shù)量發(fā)放，一車一卡。

　　建筑垃圾運輸車輛登記卡應(yīng)當(dāng)記載下列事項：

　　（一）建筑垃圾處置（運輸）證號碼；

　　（二）運輸車輛類型、號碼、企業(yè)自編號；

　�。ㄈ�）所屬運輸企業(yè)名稱；

　�。ㄋ模┯行�時限；

　�。ㄎ澹┌l(fā)卡機構(gòu)名稱。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的建筑垃圾運輸車輛管控平臺企業(yè)名錄，將核準(zhǔn)的建筑垃圾運輸企業(yè)名錄及車輛號牌定期向社會公布，提供免費查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

　　第十八條 建筑垃圾運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾運輸車輛安全管理、駕駛?cè)伺嘤?xùn)、車輛清運規(guī)范服務(wù)制度，加強車輛維修養(yǎng)護，保證運輸安全規(guī)范。

　　第十九條 建筑垃圾運輸企業(yè)從事建筑垃圾運輸，應(yīng)提前3個工作日登錄建筑垃圾運輸車輛管控平臺申報，按公安交通管理部門指定時間、線路的建筑垃圾道路運輸路線牌進(jìn)行運輸。

　　第二十條 運輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）遵守道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章，不得違反裝載規(guī)定、超速行駛、違反交通信號或者污損、遮擋號牌等交通違法行為；

　　（二）按指定的時間、線路行駛；

　�。ㄈ�）隨車攜帶建筑垃圾處置（運輸）證副本、建筑垃圾運輸車輛登記卡及建筑垃圾道路運輸路線牌；

　　（四）保持車輪、車身外部整潔；

　　（五）密閉運輸，不得沿途泄漏、遺撒；

　�。�六）將建筑垃圾運送至核定的消（受）納場所；

　�。ㄆ撸┻\輸車輛進(jìn)出建設(shè)施工場地、消（受）納場或者臨時受納場，應(yīng)當(dāng)服從場地現(xiàn)場管理，按要求卸車、沖洗車輛，不得帶泥駛出場地。

　　禁止在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農(nóng)田、河流、湖泊、供排水設(shè)施、水利設(shè)施、飲用水水源地保護區(qū)以及其他非指定場地傾倒建筑垃圾。

　　第二十一條 運輸建筑垃圾造成道路及環(huán)境污染的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即清除污染。

　　第二十二條 個人和未取得建筑垃圾處置（運輸）核準(zhǔn)的單位不得從事建筑垃圾運輸活動。產(chǎn)生建筑垃圾的個人和單位，不得將建筑垃圾交給個人和未取得建筑垃圾處置（運輸）核準(zhǔn)的單位運輸。

　　第二十三條 建設(shè)施工場地應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范的洗車臺、沉淀池等凈車出場設(shè)施，運輸建筑垃圾的車輛駛?cè)氲缆非皯?yīng)當(dāng)沖洗車輛，凈車出場。

　　運輸建筑垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)定點停放、定期清潔保養(yǎng)，保持車況完好，符合建筑垃圾運輸要求。鼓勵推廣使用新型環(huán)保的運輸車輛，限制并逐步淘汰陳舊破損的運輸車輛。

　　第二十四條 本市對建筑垃圾運輸企業(yè)實行記分管理。具體辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。

　　第二十五條 在本市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事沙石、土石方運輸，參照適用本章規(guī)定。

　　第四章 消（受）納

　　第二十六條 市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，按照就近適用、環(huán)保衛(wèi)生的原則統(tǒng)籌設(shè)置建筑垃圾消（受）納場、中轉(zhuǎn)點，并納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃。鼓勵社會資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消（受）納場。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾消（受）納場日常監(jiān)管。

　　任何單位或者個人不得擅自設(shè)置建筑垃圾消（受）納場及臨時受納點。

　　第二十七條 下列區(qū)域不得設(shè)置建筑垃圾消（受）納場及臨時受納點：

　　（一）基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；

　　（二）河流、湖泊、水庫、渠道等保護區(qū)范圍；

　�。ㄈ�）飲用水水源地保護區(qū)；

　�。ㄋ模┑叵滤�集中供水水源地及補給區(qū)；

　�。ㄎ澹┬购榈兰捌渲苓厖^(qū)域；

　�。�六）尚未開采的地下蘊礦區(qū)、溶巖洞區(qū)；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。

　　第二十八條 申請經(jīng)營建筑垃圾受納場，應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請辦理建筑垃圾處置（受納）證：

　　（一）經(jīng)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門同意；

　�。ǘ�）經(jīng)批準(zhǔn)或備案的環(huán)境影響評價文件；

　�。ㄈ�）符合規(guī)定的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械設(shè)置方案，以及排水、消防等設(shè)施設(shè)置方案；

　�。ㄋ模┓�合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出口道路硬化以及洗車槽、車輛沖洗設(shè)備、沉淀池的設(shè)置方案；

　　（五）經(jīng)評估符合安全運行要求。

　　申請經(jīng)營建筑垃圾消納場，除應(yīng)當(dāng)符合本條第一款要求外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請辦理建筑垃圾處置（消納）證：

　　（一）有核算建筑垃圾消納量的相關(guān)資料和建筑垃圾現(xiàn)場分類消納方案；

　�。ǘ�）有生產(chǎn)符合環(huán)保要求的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的設(shè)施；

　　（三）有消納場地平面圖、進(jìn)場路網(wǎng)圖、安全防護設(shè)施、消納場運營管理方案；

　�。ㄋ模┯蟹鈭鼍G化、復(fù)墾或者平整設(shè)計方案。

　　施工場地內(nèi)部或者施工場地之間進(jìn)行土石方平衡回填，未經(jīng)過城市道路的，無需辦理建筑垃圾處置證，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

　　第二十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，向申請人頒發(fā)建筑垃圾處置（消納）證或（受納）證；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

　　第三十條 建筑垃圾消（受）納場應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）對進(jìn)入場地的運輸車輛、建筑垃圾數(shù)量等情況進(jìn)行記錄，每月將匯總數(shù)據(jù)報告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門；

　�。ǘ�）按照規(guī)定受納、堆放建筑垃圾，不得受納生活垃圾、工業(yè)垃圾及有毒有害垃圾等其他物料；

　�。ㄈ�）要求運輸車輛離開消（受）納場前沖洗車輛，禁止車輛帶泥駛出；

　�。ㄋ模┍３窒�（受）納場所和周邊環(huán)境整潔。

　　第三十一條 建筑垃圾消（受）納場無法繼續(xù)從事消（受）納活動的，建筑垃圾消（受）納場管理人應(yīng)當(dāng)在停止消（受）納30日前書面告知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時向社會公告。建筑垃圾消（受）納場封場后應(yīng)當(dāng)采取復(fù)墾、綠化、平整等措施恢復(fù)原用地功能。

　　建筑垃圾消（受）納場不得擅自關(guān)閉或者拒絕消（受）納建筑垃圾。

　　第三十二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時匯總并公布建筑垃圾消（受）納場相關(guān)信息；建設(shè)工程開挖、回填和建筑垃圾綜合利用需求、監(jiān)督管理等信息，并根據(jù)本地建筑垃圾的排放情況，引導(dǎo)建設(shè)、施工單位和建筑垃圾綜合利用企業(yè)交換利用建筑垃圾。

　　建筑工地、規(guī)劃開發(fā)用地等建筑垃圾綜合利用項目需要受納可利用的建筑垃圾回填基坑、洼地或進(jìn)行其它綜合利用的，應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出申請，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門現(xiàn)場踏勘予以認(rèn)可，作為臨時受納點，統(tǒng)一安排調(diào)劑使用。

　　第三十三條 設(shè)置使用期六個月以內(nèi)的臨時受納點參照適用本章規(guī)定。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十四條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、住建部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條 建筑垃圾處置相關(guān)行政主管部門及其工作人員，在建筑垃圾處置管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機關(guān)或者上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十六條 本辦法下列用語含義：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�垃圾消納場，是指對建筑垃圾進(jìn)行再生利用的場地。再生利用指通過加工或處理，將建筑垃圾轉(zhuǎn)變成重新有用的材料或產(chǎn)品。

　　（二）建筑垃圾受納場，是指對可回填利用的建筑垃圾進(jìn)行中轉(zhuǎn)、分揀、回填和其他再利用的場地。再利用指將建筑垃圾用于不同的場合或用途，不需要再另行加工。

　�。ㄈ�）建筑垃圾處置證，包括建筑垃圾處置（排放）證、建筑垃圾處置（運輸）證和建筑垃圾處置（消納）證或（受納）證。

　　第三十七條 本辦法所稱中心城區(qū)是指《福建省人民政府關(guān)于寧德市總體規(guī)劃（2011-2030）的批復(fù)》確定的中心城區(qū)范圍。

　　第三十八條 本辦法自2018年1月1日起施行。各縣（市）參照本辦法規(guī)定施行。