福建省廈門市人民政府

廈門市城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法

廈門市人民政府第171號



　　《廈門市城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法》已經(jīng)2017年11月13日市人民政府第23次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

　　市長　　莊稼漢

　　2017年11月21日

　　廈門市城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法

　　第一章　　　總　　則

　　第一條　為了加強城鄉(xiāng)建設檔案的收集和整理，有效保護和利用城鄉(xiāng)建設檔案，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理中的作用，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱城鄉(xiāng)建設檔案，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設及其管理活動中直接形成的，具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實物等各種形式和載體的材料。

　　第三條　城鄉(xiāng)建設檔案管理應當遵循統(tǒng)一管理、集中收存、信息共享的原則，保障城鄉(xiāng)建設檔案的完整和安全，方便社會公眾查詢和利用。

　　第四條　市、區(qū)人民政府應當加強對城鄉(xiāng)建設檔案管理工作的領導，保障城鄉(xiāng)建設檔案的館庫建設、人員配置、管理經(jīng)費等條件適應城鄉(xiāng)建設發(fā)展的需要。

　　第五條　市建設主管部門負責全市城鄉(xiāng)建設檔案管理工作，區(qū)建設主管部門在市建設主管部門的指導下，負責本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)建設檔案管理工作。

　　規(guī)劃、國土房產(chǎn)、交通運輸、水利、人防、市政園林、港口、消防等部門，在各自職責范圍內(nèi)負責城鄉(xiāng)建設檔案管理的相關工作。

　　市、區(qū)檔案主管部門對轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)建設檔案管理工作按規(guī)定實施業(yè)務指導和監(jiān)督。

　　第六條　市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構依照本辦法規(guī)定負責下列城鄉(xiāng)建設檔案的日常工作：

　�、鍣z查、指導和協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)建設檔案管理工作；

　�、娼M織開展城鄉(xiāng)建設檔案相關法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳和培訓；

　�、缙鸩莩青l(xiāng)建設檔案發(fā)展規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)建設檔案發(fā)展計劃、規(guī)章制度、業(yè)務技術規(guī)范；

　�、杞邮铡⑹占�、整理、鑒定和保管城鄉(xiāng)建設檔案；

　　㈤按照規(guī)定對城鄉(xiāng)建設檔案進行驗收，配合參與市檔案主管部門組織的市級以上重點建設工程檔案驗收；

　　㈥統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)建設檔案信息資源的開發(fā)利用工作；

　　㈦涉及城鄉(xiāng)建設檔案管理的其他工作。

　　依法設立的區(qū)城鄉(xiāng)建設檔案管理機構，依照本辦法規(guī)定負責本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設檔案的日常工作。

　　第七條　城鄉(xiāng)建設檔案管理應當采用新技術、新設備，逐步推行城鄉(xiāng)建設檔案電子化歸檔和信息化管理。

　　第二章　　收集和整理

　　第八條　城鄉(xiāng)建設檔案包括建設工程檔案、業(yè)務管理和業(yè)務技術檔案、基礎資料檔案。

　　第九條　建設工程檔案包括：

　　㈠工業(yè)、民用建筑工程檔案；

　　㈡市政基礎設施工程（含公用基礎設施、市容環(huán)境衛(wèi)生設施等建設工程）檔案；

　�、鐖@林綠化、風景名勝建設工程檔案；

　　㈣文物古跡保護建筑工程檔案；

　　㈤交通、港口基礎設施工程檔案；

　�、晁�利工程檔案；

　�、肟拐�、人防等防災工程檔案；

　　㈧地下管線工程（含給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視等地下管線及其附屬設施）檔案；

　�、碥娛鹿こ虣n案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖；

　�、顕�家、省、市規(guī)定的其他建設工程檔案。

　　第十條　建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位按照國家、省、市相關標準和規(guī)范收集、整理建設工程檔案，并對建設工程檔案的真實性、完整性和準確性負責。

　　建設單位委托檔案服務機構收集、整理建設工程檔案的，檔案服務機構應當按照國家、省、市城鄉(xiāng)建設檔案管理的標準和規(guī)范提供相應服務。

　　第十一條　建設單位在組織建設工程竣工驗收前，應當向城鄉(xiāng)建設檔案管理機構申請建設工程檔案驗收。對符合條件的檔案資料，由城鄉(xiāng)建設檔案管理機構出具書面意見。建設主管部門在辦理建設工程竣工驗收備案時，應當查驗城鄉(xiāng)建設檔案管理機構出具的書面意見。

　　涉及交通、港口、水利等專業(yè)工程的檔案驗收，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。交通運輸、港口、水利等部門可以委托城鄉(xiāng)建設檔案管理機構進行專業(yè)工程檔案驗收。

　　前兩款規(guī)定的建設工程檔案屬于重點建設工程檔案的，按照國家有關重點建設工程檔案驗收的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　推行建設工程檔案驗收承諾制。市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構或者交通運輸、港口、水利等部門可以根據(jù)需要編制建設工程檔案驗收承諾事項清單，建設單位對清單所列事項作出書面承諾后，城鄉(xiāng)建設檔案管理機構或者交通運輸、港口、水利等部門應當直接出具建設工程檔案書面意見。

　　第十三條　建設工程檔案實行統(tǒng)一保管。建設單位應當自建設工程竣工驗收通過之日起3個月內(nèi)向城鄉(xiāng)建設檔案管理機構報送符合國家、省、市相關標準和規(guī)范的建設工程檔案資料。

　　第十四條　業(yè)務管理和業(yè)務技術檔案包括規(guī)劃、國土房產(chǎn)、交通運輸、水利、人防、市政園林、港口、消防等部門形成的具有長期或者永久保存價值的業(yè)務管理和業(yè)務技術材料。

　　前款規(guī)定的業(yè)務管理和業(yè)務技術檔案應當按照國家、省、市相關標準和規(guī)范進行收集和整理，自形成之日起5年內(nèi)向城鄉(xiāng)建設檔案管理機構移交。

　　市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當編制業(yè)務管理和業(yè)務技術檔案移交目錄，向社會公布并實施動態(tài)調(diào)整。

　　第十五條　推動城鄉(xiāng)建設檔案電子化。報送建設工程紙質檔案、移交業(yè)務管理和業(yè)務技術紙質檔案的，應當同時提交電子檔案。

　　電子檔案內(nèi)容應當與紙質檔案一致，其存儲格式、載體和保存應當符合國家、省、市相關標準和規(guī)范。

　　第十六條　基礎資料檔案包括有關城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理的政策、法規(guī)、科學研究成果和城市歷史、自然、人文、經(jīng)濟等方面具有保存價值的基礎資料。

　　第十七條　基礎資料檔案由城鄉(xiāng)建設檔案管理機構根據(jù)城鄉(xiāng)建設的需要進行收集和整理。

　　第十八條　城鄉(xiāng)建設檔案管理機構可以通過社會征集、現(xiàn)場采集等方式收集具有保存價值的建（構）筑物、名勝古跡、市容市貌的聲像資料等基礎資料檔案，除因涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)等國家秘密或者損害單位、個人合法權益等情況外，相關單位和個人應當予以配合。

　　第十九條　鼓勵單位和個人捐贈重要或者珍貴的城鄉(xiāng)建設檔案資料，經(jīng)認定符合條件的，由城鄉(xiāng)建設檔案管理機構給予獎勵。

　　向城鄉(xiāng)建設檔案管理機構捐贈、寄存城鄉(xiāng)建設檔案的單位和個人，對其所提供的檔案享有優(yōu)先利用權，并可以對檔案中不宜向社會公開的部分提出限制利用的意見，城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當維護其合法權益。

　　第二十條　城鄉(xiāng)建設檔案管理機構按照規(guī)定接收城鄉(xiāng)建設檔案后，應當當場出具檔案交接文據(jù)。

　　第三章　　保管和利用

　　第二十一條　城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當建立健全城鄉(xiāng)建設檔案管理制度，做好城鄉(xiāng)建設檔案的保管和利用工作，及時搶救損壞和變質的城鄉(xiāng)建設檔案并制作相應電子檔案。

　　第二十二條　城鄉(xiāng)建設檔案的館庫建設應當符合國家相關建設標準和規(guī)范。

　　存放城鄉(xiāng)建設檔案的專門庫房應當配備防火、防盜、防潮、防高溫、防塵、防光、防有害氣體、防有害生物等防護設施，保證城鄉(xiāng)建設檔案安全。

　　第二十三條　城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當采用數(shù)字信息管理技術和設備，逐步將紙質檔案轉換成電子檔案。對需要永久保存的，應當異地異質備份。

　　第二十四條　市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當利用信息管理平臺，促進城鄉(xiāng)建設檔案信息資源的整合與共享。

　　區(qū)城鄉(xiāng)建設檔案管理機構保管的電子檔案應當自接收之日起3個工作日內(nèi)上傳至市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構的信息管理平臺。

　　第二十五條　市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當統(tǒng)籌開發(fā)全市城鄉(xiāng)建設檔案信息資源，及時公布已開放的城鄉(xiāng)建設檔案目錄。

　　第二十六條　單位和個人在建設工程開工前，應當依法對相關城鄉(xiāng)建設檔案進行查詢，城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當及時提供。

　　單位和個人未按照查詢的城鄉(xiāng)建設檔案進行建設，造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

　　第二十七條　單位和個人持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開放的城鄉(xiāng)建設檔案。

　　外國人和外國組織利用已開放的城鄉(xiāng)建設檔案的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　不動產(chǎn)物權人持有相關物權證明和身份證明，可以利用其物權范圍內(nèi)未開放的城鄉(xiāng)建設檔案。

　　第二十八條　城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當無償向社會公眾提供必要的查閱、復制等服務。

　　第二十九條　利用城鄉(xiāng)建設檔案應當遵守國家、省、市有關檔案利用的管理規(guī)定，不得損毀、竊取、涂改、偽造、丟失檔案或者擅自復制、公布未開放的檔案，不得泄露檔案秘密。

　　第四章　　監(jiān)督和責任

　　第三十條　市建設主管部門和市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當加強城鄉(xiāng)建設檔案信用體系建設，按照規(guī)定將有關檢查、處罰、獎勵以及建設工程檔案驗收承諾等情況納入信用記錄，對城鄉(xiāng)建設檔案管理中的失信行為實行信用監(jiān)管。

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設主管部門按照下列規(guī)定予以行政處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　㈠違反第十條規(guī)定，報送的檔案不真實、不完整、不準確的，責令限期改正，逾期未改正的，處以10000元以上30000元以下罰款；

　�、孢`反第二十九條規(guī)定，竊取檔案、擅自復制未開放的檔案或者泄露檔案秘密的，對單位處以10000元以上30000元以下罰款；對個人處以1000元以上5000元以下罰款。

　　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條　有關行政部門、城鄉(xiāng)建設檔案管理機構及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關處理：

　　㈠未按照規(guī)定對建設工程檔案進行驗收的；

　　㈡未按照規(guī)定移交業(yè)務管理和業(yè)務技術檔案的；

　　㈢未按照規(guī)定上傳電子檔案的；

　　㈣玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，造成一定后果的。

　　第五章　　　附　　則

　　第三十三條　本辦法自2018年1月1日起施行。