貴州省貴陽市人民政府

貴陽市綜合行政執(zhí)法辦法

政府令第53號


貴陽市人民政府令









第53號



《貴陽市綜合行政執(zhí)法辦法》已經(jīng)2017年11月11日市人民政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,自2018年2月1日起施行。







代理市長 陳晏



2017年11月28日



貴陽市綜合行政執(zhí)法辦法



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范綜合行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平，維護社會管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱綜合行政執(zhí)法，是指綜合行政執(zhí)法部門在城市管理和其他有關(guān)領(lǐng)域、范圍內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

第三條 綜合行政執(zhí)法應(yīng)當遵循嚴格依法、公正公開、規(guī)范文明、權(quán)責(zé)一致、以人為本和處罰與教育相結(jié)合的原則。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市綜合行政執(zhí)法工作。

區(qū)（市、縣）人民政府按照職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的綜合行政執(zhí)法工作。

第五條 市綜合行政執(zhí)法部門負責(zé)全市綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考核等工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好綜合行政執(zhí)法的相關(guān)工作。

區(qū)（市、縣）綜合行政執(zhí)法部門按照職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的綜合行政執(zhí)法工作，接受上級綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

第六條 城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房公積金、環(huán)境保護、工商、公安、水務(wù)、食品藥品、民政、發(fā)展改革、人民防空、市場監(jiān)管等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，配合做好綜合行政執(zhí)法的相關(guān)工作。

第七條 綜合行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當加強城市管理及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強全民守法意識，共同維護社會公共秩序。



第二章 執(zhí)法范圍



第八條 下列范圍內(nèi)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，由綜合行政執(zhí)法部門實施：

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)；

（二）環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；

（三）工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違法設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；

（四）交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；

（五）水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違法取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；

（六）食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)；

（七）省人民政府批準的其他行政處罰權(quán)。

前款規(guī)定范圍以外已批準納入市轄各區(qū)相對集中行政處罰范圍的行政處罰權(quán)，由綜合行政執(zhí)法部門繼續(xù)實施。

除本條第一款、第二款規(guī)定范圍和省人民政府確定已調(diào)整集中由綜合行政執(zhí)法部門行使的行政執(zhí)法權(quán)范圍以外的其他行政處罰權(quán)，需要列入綜合行政執(zhí)法范圍的，由市綜合行政執(zhí)法部門會同有關(guān)區(qū)（市、縣）人民政府提出具體方案經(jīng)市人民政府審定，報省人民政府批準后實施。

納入綜合行政執(zhí)法范圍的行政處罰權(quán)實施的區(qū)域、具體事項和時間，按照市政府要求或者經(jīng)依法批準的方案執(zhí)行。

第九條 市綜合行政執(zhí)法部門負責(zé)管轄下列行政處罰案件：

（一）跨區(qū)（市、縣）行政區(qū)域的案件；

（二）重大、復(fù)雜、疑難的案件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當由市級部門管轄的案件；

（四）市人民政府確定的其他案件。

前款規(guī)定范圍以外的行政處罰案件，按照屬地管轄原則，由違法行為發(fā)生地的區(qū)（市、縣）綜合行政執(zhí)法部門依法實施。管轄發(fā)生爭議的，由市綜合行政執(zhí)法部門指定管轄。

第十條 綜合行政執(zhí)法部門可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與納入綜合行政執(zhí)法范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施，根據(jù)法律規(guī)定實施相關(guān)的行政強制執(zhí)行。

第十一條 列入綜合行政執(zhí)法范圍的行政處罰權(quán)和其有關(guān)的行政強制權(quán)，原有關(guān)行政管理部門不再行使，仍然行使的，作出的行政處罰決定和行政強制決定無效。



第三章 執(zhí)法規(guī)范



第十二條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當將列入本部門實施的行政處罰和相關(guān)行政強制的具體事項、權(quán)限、條件、依據(jù)、程序、幅度、方式等信息，通過綜合行政執(zhí)法信息平臺、本部門門戶網(wǎng)站或者政務(wù)公示欄予以公告。

第十三條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當按照全市統(tǒng)一網(wǎng)格劃分，對綜合行政執(zhí)法事項實行網(wǎng)格化管理。

第十四條 綜合行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時不得少于2人，統(tǒng)一規(guī)范著制式服裝，佩帶統(tǒng)一的執(zhí)法標志標識，攜帶執(zhí)法記錄儀，主動出示行政執(zhí)法證件。

第十五條 綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避：

（一）是案件當事人或者近親屬的；

（二）與案件有利害關(guān)系的；

（三）與案件當事人有其他關(guān)系可能影響公正辦案的。

第十六條 綜合行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，可以采取以下措施：

（一）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證；

（二）在現(xiàn)場設(shè)置警示標志；

（三）詢問案件當事人、證人等；

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件資料等;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十七條 綜合行政執(zhí)法部門實施行政處罰應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）依法全面客觀公正地調(diào)查、收集相關(guān)證據(jù)，必要時依照法律、法規(guī)的規(guī)定可以進行檢查；

（二）使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書；

（三）運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控、音像、文字等方式，進行執(zhí)法活動全過程記錄；

（四）根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法作出行政處罰決定；

（五）作出行政處罰決定之前，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利；

（六）作出罰款處罰決定的，應(yīng)當告知當事人自收到行政處罰決定之日起15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款，執(zhí)法人員依法可以當場收繳罰款的除外；

（七）使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)；

（八）罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物依法拍賣的款項全部上繳同級財政，不得以任何形式截留、私分或者變相私分；

（九）規(guī)范建立綜合行政執(zhí)法檔案，按照規(guī)定完整保存；

（十）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

違法行為輕微或者依法可以不予行政處罰的，綜合行政執(zhí)法部門可以采取說服教育、勸導(dǎo)等方式予以糾正。

第十八條 綜合行政執(zhí)法部門實施行政強制，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政強制法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

綜合行政執(zhí)法部門依法查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的，應(yīng)當制作查封、扣押清單，準確寫明所查封、扣押財產(chǎn)的名稱、種類、材料、規(guī)格、質(zhì)地、數(shù)量和完好程度等詳細情況，當場由承辦人和當事人簽名或者蓋章后，本部門和當事人分別保存。

第十九條 納入綜合行政執(zhí)法范圍的事項，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)，加強日常監(jiān)管。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當勸阻，需要實施行政處罰的，及時將相關(guān)證據(jù)資料移交綜合行政執(zhí)法部門依法查處。

第二十條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當加強綜合行政執(zhí)法檢查，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于有關(guān)行政管理部門管轄的，應(yīng)當勸阻，將相關(guān)證據(jù)資料移交有關(guān)行政管理部門。屬于綜合行政執(zhí)法范圍內(nèi)的事項，需要實施行政處罰的，依法查處。

第二十一條 有關(guān)行政管理部門與綜合行政執(zhí)法部門對職責(zé)發(fā)生爭議的，由先發(fā)現(xiàn)違法行為的一方進行證據(jù)固定，經(jīng)雙方協(xié)商后按照本辦法規(guī)定的職責(zé)依法處理。協(xié)商不成的，提請同級人民政府決定。不屬于本部門職責(zé)的，向?qū)Ψ揭平蛔C據(jù)資料。

第二十二條 綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法活動中需要進行鑒定、檢驗、檢測的，可以按照規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行鑒定、檢驗、檢測。需要有關(guān)行政管理部門支持配合的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當支持配合。

第二十三條 綜合行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中需要有關(guān)行政管理部門出具認定違法事實所需證明或者提供與案件有關(guān)的其他資料的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當自收到相關(guān)需求信息之日起5個工作日內(nèi)出具或者提供，不得收取費用。不能出具或者提供的，應(yīng)當說明理由。

綜合行政執(zhí)法部門依法查處重大、復(fù)雜、疑難、爭議較大或者專業(yè)性較強的違法行為時，可以通知相關(guān)行政管理部門到場協(xié)助、參與對違法行為的現(xiàn)場檢查、勘驗，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當主動協(xié)助、參與現(xiàn)場檢查、勘驗等活動。

第二十四條 綜合行政執(zhí)法部門對有關(guān)行政管理部門移送、提供的證據(jù)、證明和其他資料，應(yīng)當進行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核屬實的，應(yīng)當采納。

第二十五條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。重大復(fù)雜疑難的行政處罰案件和行政強制案件，應(yīng)當由本部門法制機構(gòu)對執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、事實認定、法律適用、執(zhí)法程序等進行法制審核，并且經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第二十六條 綜合行政執(zhí)法部門作出的行政處罰和行政強制有關(guān)的執(zhí)法文書，應(yīng)當依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等相關(guān)法律的規(guī)定送達當事人。

第二十七條 綜合行政執(zhí)法部門作出的行政處罰決定或者行政強制決定，應(yīng)當自作出決定之日起10個工作日內(nèi)通報有關(guān)行政管理部門。

有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法部門作出的行政處罰或者行政強制不當?shù)�，�?yīng)當自收到情況通報之日起5個工作日內(nèi)反饋綜合行政執(zhí)法部門。綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當核實，確有不當?shù)�，及時糾正，確有不當?shù)�未糾正的，有關(guān)行政管理部門可以提請同級人民政府或者上一級綜合行政執(zhí)法部門監(jiān)督糾正。

第二十八條 有關(guān)行政管理部門依法實施行政許可涉及的行政處罰事項屬于綜合行政執(zhí)法范圍的，應(yīng)當自作出行政許可決定之日起10個工作日內(nèi)將行政許可決定情況通報同級綜合行政執(zhí)法部門。

第二十九條 綜合行政執(zhí)法部門開展綜合行政執(zhí)法檢查和有關(guān)行政管理部門開展日常監(jiān)管活動應(yīng)當依法進行，按照規(guī)定隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，并且將抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式、過程和結(jié)果等及時向社會公開，依法不予公開的除外。

第三十條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當將公民、法人和其他組織違法失信行為的相關(guān)信息及時錄入相關(guān)信用信息平臺進行管理。



第四章 監(jiān)督保障與責(zé)任追究



第三十一條 市人民政府應(yīng)當建立健全下列制度：

（一）綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，定期或者根據(jù)工作需要召開會議，通報工作情況，研究解決綜合行政執(zhí)法和日常監(jiān)管工作中的重大事項和普遍性、熱點難點等問題；

（二）綜合行政執(zhí)法部門與有關(guān)行政管理部門溝通協(xié)調(diào)制度，明確雙方銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、案件移送、監(jiān)督制約及其他相關(guān)要求。

區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當建立健全本行政區(qū)域的綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度和溝通協(xié)調(diào)制度。

第三十二條 市綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當組織建設(shè)全市統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法信息平臺，并且確保該平臺信息采集共享、指揮調(diào)度、督察督辦、信用管理、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公眾參與等功能正常發(fā)揮。

第三十三條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立健全并且嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員定期交流輪崗、執(zhí)法責(zé)任、案件公示、監(jiān)督檢查、案卷評查、執(zhí)法評議考核、錯案責(zé)任追究等制度，加強執(zhí)法內(nèi)部流程管理。同級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當加強綜合行政執(zhí)法監(jiān)督。

第三十四條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當定期開展對本部門、本系統(tǒng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核，不斷提高綜合行政執(zhí)法能力和水平。

第三十五條 市、區(qū)(市、縣)人民政府應(yīng)當將綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法工作和相關(guān)行政管理部門的日常監(jiān)管工作，作為本級政府依法行政考核和年度目標績效考核的重要內(nèi)容。

第三十六條 綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，可以采取政府購買服務(wù)等方式配備綜合行政執(zhí)法協(xié)管人員從事法制宣傳教育、巡查、信息收集和違法行為勸阻等輔助性事務(wù)。

第三十七條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當按照規(guī)定配備執(zhí)法執(zhí)勤所需車輛、調(diào)查取證、通訊等裝備設(shè)備，按照規(guī)定規(guī)范管理，保障執(zhí)法工作正常開展。

第三十八條 綜合行政執(zhí)法人員的制式服裝、標志標識按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的式樣和標準執(zhí)行。

市綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當按照規(guī)定規(guī)范管理全市綜合行政執(zhí)法人員的制式服裝標志標識編號工作。

第三十九條 綜合行政執(zhí)法所需工作經(jīng)費應(yīng)當列入本級財政預(yù)算予以保障。

綜合行政執(zhí)法部門不得對罰款、沒收違法所得設(shè)定任務(wù)和目標，不得以罰沒收入作為執(zhí)法經(jīng)費來源。

第四十條公 安機關(guān)應(yīng)當依法維護和保障綜合行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動和有關(guān)行政管理部門的日常監(jiān)管活動，對阻礙執(zhí)法人員和其他有關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，及時依法處置。

第四十一條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當不斷完善和充分利用全市統(tǒng)一的城市管理電話服務(wù)平臺，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

第四十二條 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當會同本級有關(guān)行政管理部門建立健全投訴舉報制度，實行首問責(zé)任制。

綜合行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當向社會公布受理投訴舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，接受社會監(jiān)督，及時受理和核實處理投訴舉報。對實名投訴舉報的，將處理結(jié)果反饋投訴舉報人，并且為其保密。

第四十三條 綜合行政執(zhí)法部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）沒有法定依據(jù)實施行政處罰、行政強制的；

（二）違反法定程序?qū)嵤┬姓�處罰、行政強制的；

（三）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（四）改變行政強制對象、條件、方式的；

（五）以罰款、沒收違法所得作為執(zhí)法經(jīng)費來源的；

（六）開展執(zhí)法活動時，未著制式服裝，未使用執(zhí)法標志標識，或者未出示行政執(zhí)法證件的；

（七）其他違法實施行政處罰、行政強制的行為。

有關(guān)行政管理部門及其工作人員不履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，依照相關(guān)規(guī)定處理。



第五章 附 則



第四十四條 本辦法自2018年2月1日起施行。2010年11月11日公布的《貴陽市城市管理行政執(zhí)法辦法》同時廢止。