浙江省杭州市人民政府

杭州市人民政府令第 292 號



《杭州市危害食品安全行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已經(jīng)2016年6月20日市人民政府第63次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



市 長

2016年7月6日



杭州市危害食品安全行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

第一章 總則

第一條 為鼓勵(lì)公眾舉報(bào)危害食品安全違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級食品安全監(jiān)督管理部門對舉報(bào)危害食品安全違法行為的公民、法人和其他組織的獎(jiǎng)勵(lì)，適用本辦法。

本辦法所稱的食品安全監(jiān)督管理部門，是指本市市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)、衛(wèi)生等依法具有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的行政管理部門。

第三條 食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金按照屬地管理原則，分級予以保障，并納入年度預(yù)算，用于本級食品安全監(jiān)督管理部門的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，并接受審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督。

第四條 市食品安全委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)本市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，定期檢查舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度執(zhí)行情況并向市政府報(bào)告。市食品安全委員會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)市級舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的審核、撥付和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。

市級食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本級食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的告知、受理、決定及發(fā)放。

區(qū)、縣（市）食品安全獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理，由區(qū)、縣（市）政府根據(jù)本地實(shí)際決定。

第五條 公民、法人和其他組織通過電話、信函、傳真、網(wǎng)絡(luò)、走訪等形式，向食品安全監(jiān)督管理部門反映本辦法第七條規(guī)定的違法行為，屬于本辦法所稱的危害食品安全違法行為舉報(bào)。

第六條 危害食品安全違法行為舉報(bào)分為實(shí)名舉報(bào)、隱名舉報(bào)和匿名舉報(bào)。

實(shí)名舉報(bào)，是指舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)提供真實(shí)姓名或者名稱，及有效聯(lián)系方式。

隱名舉報(bào)，是指舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)不提供真實(shí)姓名或者名稱，但與舉報(bào)受理部門約定了舉報(bào)密碼并提供有效聯(lián)系方式。

匿名舉報(bào)，是指舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)未提供真實(shí)姓名或者名稱、有效聯(lián)系方式或者其他能夠辨別其身份的信息，使食品安全監(jiān)管部門無法與之取得聯(lián)系。

第二章 獎(jiǎng)勵(lì)范圍和條件

第七條 舉報(bào)人對下列危害食品安全違法行為的舉報(bào)，可以按照本辦法規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或肥料、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，或者經(jīng)營上述食用農(nóng)產(chǎn)品；

（二）經(jīng)營使用保鮮劑、防腐劑、添加劑等不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范材料的農(nóng)產(chǎn)品；

（三）未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬(以下所稱生豬包括牛、羊)屠宰活動(dòng)；

（四）生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬，或者出廠未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品；

（五）對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)；

（六）餐飲具消毒服務(wù)經(jīng)營者提供不合格消毒餐飲具；

（七）在禁止區(qū)域內(nèi)設(shè)立活禽零售市場、活禽批發(fā)市場或者在花卉寵物市場設(shè)立觀賞禽類動(dòng)物交易區(qū)；

（八）用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者將餐后廢棄物或廢棄油脂加工作為食用油脂銷售、使用；

（九）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（十）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品；

（十一）生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類、肉類制品；

（十二）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

（十三）生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品；

（十四）明知從事本款第八至第十三項(xiàng)行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的；

（十五）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；

（十六）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑；

（十七）生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

（十八）生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜的食品、食品添加劑；

（十九）生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；

（二十）生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；

（二十一）以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；

（二十二）生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，或者利用新的食品原料生產(chǎn)食品，未通過安全性評估；

（二十三）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營;

（二十四）發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告或者隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)；

（二十五）聘用依法不得從事食品經(jīng)營管理或者安全管理的人員在相應(yīng)經(jīng)營管理或者安全管理崗位工作；

（二十六）未經(jīng)許可生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門許可的食品相關(guān)產(chǎn)品；

（二十七）市食品安全委員會(huì)辦公室根據(jù)食品安全狀況發(fā)布的其他應(yīng)當(dāng)納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍的違法行為。

第八條 危害食品安全違法行為的舉報(bào)，同時(shí)符合以下條件的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）所舉報(bào)的違法行為發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)且屬于本市食品安全監(jiān)督管理部門管轄;

（二）所舉報(bào)的違法行為事先未被食品安全監(jiān)督管理部門掌握；

（三）舉報(bào)內(nèi)容真實(shí)、具體，能提供主要違法事實(shí)或者違法線索；

（四）所舉報(bào)的違法行為經(jīng)查證屬實(shí)，已經(jīng)作出行政處罰決定或者刑事判決；

（五）同一舉報(bào)內(nèi)容未獲其他行政管理部門獎(jiǎng)勵(lì)；

（六）不存在本辦法第九條所列不予獎(jiǎng)勵(lì)的情形。

第九條 有下列情形之一的，不予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）舉報(bào)人屬于本市食品安全監(jiān)督管理部門工作人員或者其近親屬；

（二）舉報(bào)人采用欺騙、利誘、脅迫、暴力等方式致使被舉報(bào)人違法并對其進(jìn)行舉報(bào)的；

（三）請求制止侵權(quán)、賠償損失并予以懲處侵權(quán)人而進(jìn)行的投訴、申訴;

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不予獎(jiǎng)勵(lì)的情形。

第三章 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

第十條 危害食品安全違法行為的舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)，已作出行政處罰決定的，根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容在查處違法行為中的作用，由作出行政處罰決定的食品安全監(jiān)督管理部門按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）一級：提供被舉報(bào)人的違法事實(shí)和關(guān)鍵證據(jù)，協(xié)助查處工作，舉報(bào)內(nèi)容與認(rèn)定的違法事實(shí)相符的，按照該案罰沒款金額的5%以上8%以下給予獎(jiǎng)勵(lì)；沒有罰沒款但給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證（照）等較重行政處罰的，給予5000元以上2萬元以下獎(jiǎng)勵(lì)；

（二）二級：提供被舉報(bào)人的違法事實(shí)和部分證據(jù)，不協(xié)助查處工作，舉報(bào)內(nèi)容與認(rèn)定的違法事實(shí)基本相符的，按照該案罰沒款金額的3%以上5%以下給予獎(jiǎng)勵(lì)；沒有罰沒款但給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證（照）等較重行政處罰的，給予500元以上5000元以下獎(jiǎng)勵(lì)；

（三）三級：提供被舉報(bào)人違法線索，不提供相關(guān)證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與認(rèn)定的事實(shí)基本相符的，按照該案罰沒款金額的1%以上3%以下給予獎(jiǎng)勵(lì)；沒有罰沒款但給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證（照）等較重行政處罰的，給予500元獎(jiǎng)勵(lì)。

按照前款規(guī)定計(jì)算，獎(jiǎng)勵(lì)金額不足500元的，給予500元獎(jiǎng)勵(lì)，高于30萬元的，給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，本辦法另有規(guī)定除外。

特殊情況下，所舉報(bào)的違法事實(shí)確實(shí)存在，違法行為證據(jù)確鑿，因當(dāng)事人逃逸或者其他原因無法在立案之日起4個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定，但違法行為確已得到有效制止的，可以由辦理案件的食品安全監(jiān)督管理部門酌情給予500元以上5000元以下獎(jiǎng)勵(lì)。作出處理決定后，按照本辦法規(guī)定重新計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，已經(jīng)先行給予的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)從中抵扣。

第十一條 所舉報(bào)的違法行為涉嫌犯罪被移送至公安機(jī)關(guān)立案偵查的，可以由負(fù)責(zé)移送的食品安全監(jiān)督管理部門先行給予舉報(bào)人1萬元獎(jiǎng)勵(lì);刑事判決生效后，由其按照下列標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，已經(jīng)先行給予的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)從中抵扣：

（一）行為人被判處罰金的，按照罰金的8%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人；

（二）行為人被判處管制、拘役或者有期徒刑1年及以下的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1萬元；在此基礎(chǔ)上行為人有期徒刑每增加1年，舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)增加1萬元；

（三）行為人被判處無期徒刑或者死刑的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人30萬元。

一個(gè)舉報(bào)涉及多個(gè)行為人被追究刑事責(zé)任的，按照刑事責(zé)任最重的行為人計(jì)算舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。行為人被追究刑事責(zé)任時(shí)罰金和刑期并處的，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)按照前款規(guī)定計(jì)算后就高執(zhí)行。

第十二條 有下列情形之一的，經(jīng)食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論，可以在第十條、第十一條規(guī)定的基礎(chǔ)上增加獎(jiǎng)勵(lì)，但增加的獎(jiǎng)勵(lì)金額不得超過原獎(jiǎng)勵(lì)金額的一倍，總獎(jiǎng)勵(lì)金額不得超過50萬元：

（一）因該舉報(bào)及時(shí)解除食品安全重大威脅的；

（二）所舉報(bào)案件的查處有重大社會(huì)影響，被市級以上政府或者國務(wù)院部門表彰的；

（三）舉報(bào)人屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員的；

（四）其他涉及重大食品安全事件或者重點(diǎn)整治工作內(nèi)容的舉報(bào)。

第十三條 市和區(qū)、縣（市）食品安全委員會(huì)辦公室可以對查處危害食品安全違法行為有重大貢獻(xiàn)的舉報(bào)人頒發(fā)榮譽(yù)證書予以表彰。

第十四條 危害食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行一案一獎(jiǎng)制，給予獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）一次舉報(bào)涉及的多個(gè)違法行為被分別立案查處的，應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，獎(jiǎng)勵(lì)金額可以合并發(fā)放；

（二）同一違法行為被兩個(gè)以上舉報(bào)人分別向同一食品安全監(jiān)督管理部門舉報(bào)的，根據(jù)受理順序獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人。其他舉報(bào)人提供的證據(jù)對案件查處有直接、重大作用的，可以酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（三）同一違法行為的舉報(bào)被不同食品安全監(jiān)督管理部門受理的，由最先作出處理決定的部門實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；

（四）兩個(gè)以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一違法行為的，按同一舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)分配方案由舉報(bào)人自行協(xié)商，協(xié)商不成的，獎(jiǎng)勵(lì)平均分配。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)程序

第十五條 食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定作出或者刑事判決生效之日起15個(gè)工作日內(nèi)，告知舉報(bào)人有申請獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利和申請途徑。

有辦法第十條、第十一條規(guī)定的先行獎(jiǎng)勵(lì)情形的，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自符合先行獎(jiǎng)勵(lì)條件之日起15個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人有申請獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利和申請途徑。

第十六條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在被告知享有獎(jiǎng)勵(lì)申請權(quán)之日起1個(gè)月內(nèi)通過書面或者口頭方式提出獎(jiǎng)勵(lì)申請，無正當(dāng)理由逾期未提出申請的，視為放棄獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)名舉報(bào)人申請獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)提供身份證明文件，委托他人代為申請的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書和受托人身份證明文件。

隱名舉報(bào)人申請獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)提供舉報(bào)時(shí)約定的舉報(bào)密碼和聯(lián)系方式。

第十七條 食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到獎(jiǎng)勵(lì)申請后1個(gè)月內(nèi)作出獎(jiǎng)勵(lì)決定，并在作出決定后10個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。

決定給予獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取時(shí)間和領(lǐng)取方式；決定不予獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)說明不予獎(jiǎng)勵(lì)的理由。

有下列情形之一的，獎(jiǎng)勵(lì)決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論：

（一）因個(gè)案對舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)5萬元以上的；

（二）按照本辦法第十二條規(guī)定予以重獎(jiǎng)的；

（三）食品安全監(jiān)督管理部門認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)集體討論的情形。

第十八條 食品安全監(jiān)督管理部門作出獎(jiǎng)勵(lì)決定后，向本級食品安全委員會(huì)辦公室申請使用獎(jiǎng)勵(lì)資金。食品安全委員會(huì)辦公室同意后將資金撥付給申請部門，由申請部門發(fā)放給舉報(bào)人。

第十九條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在獎(jiǎng)勵(lì)決定書載明的領(lǐng)取期間內(nèi)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)，無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取的，視為放棄獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)名舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)提供舉報(bào)人有效身份證明文件和獎(jiǎng)勵(lì)決定書，委托他人代為領(lǐng)取的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書和受托人身份證明文件。

隱名舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)提供舉報(bào)時(shí)約定的舉報(bào)密碼、聯(lián)系方式和獎(jiǎng)勵(lì)決定書。

舉報(bào)人可以現(xiàn)場領(lǐng)取獎(jiǎng)金，也可以要求食品安全監(jiān)督管理部門將獎(jiǎng)金匯至其指定的銀行賬戶。

第二十條 逾期未領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)，由食品安全監(jiān)督管理部門退回本級食品安全委員會(huì)辦公室。

第五章 舉報(bào)人保護(hù)

第二十一條 舉報(bào)人身份信息是指舉報(bào)人姓名、性別、年齡、聲音、形象、住址、籍貫、工作單位或者地點(diǎn)、聯(lián)系方式、與舉報(bào)受理部門的約定等便于他人判斷其身份的信息。

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施對舉報(bào)人身份信息保密，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定外，未經(jīng)舉報(bào)人同意，禁止任何人獲取舉報(bào)人信息。

第二十二條 舉報(bào)人在舉報(bào)危害食品安全違法行為時(shí)，可以要求承辦案件的食品安全監(jiān)督管理部門指派固定的工作人員與其聯(lián)絡(luò)。

第二十三條 在案件查辦、獎(jiǎng)勵(lì)核發(fā)與執(zhí)法監(jiān)督等過程中，非因工作需要，任何人不得獲取舉報(bào)人身份信息，因工作需要獲知舉報(bào)人身份信息的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)信息保密，并遵守下列規(guī)定：

（一）不得向任何人透露或者暗示舉報(bào)人身份信息；

（二）不得通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)通訊工具及其他公共通訊工具傳送舉報(bào)人身份信息；

（三）有與案件查辦無關(guān)人員在場時(shí)，不得談?wù)撆e報(bào)人身份信息或者舉報(bào)內(nèi)容；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)遵守的保密規(guī)定。

第二十四條 食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)申請、審批、領(lǐng)取等材料單獨(dú)存檔，除因?qū)徲?jì)、執(zhí)法監(jiān)督和法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)外，任何人不得查閱。

第二十五條 禁止任何單位和個(gè)人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。

第六章 法律責(zé)任

第二十六條 食品安全監(jiān)督管理部門及其工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理：

（一）對舉報(bào)內(nèi)容不核實(shí)查辦或者不按規(guī)定實(shí)行專人辦理的；

（二）獲知舉報(bào)內(nèi)容后向被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信的；

（三）違反本辦法規(guī)定泄露舉報(bào)人身份信息的；

（四）冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)或者為他人冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)提供條件的。

第二十七條 被舉報(bào)人對舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 公民、法人或者其他組織捏造事實(shí)誣告他人、弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)或者冒領(lǐng)獎(jiǎng)金的，所領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)予以追回，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七章 附則

第二十九條 本辦法所稱的有效聯(lián)系方式，是指聯(lián)系電話、通信地址、網(wǎng)絡(luò)通訊方式等。

本辦法內(nèi)的“以上”均包含本數(shù)，“以下”均不包含本數(shù)。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。