南通市政府規(guī)章制定辦法
南通市政府規(guī)章制定辦法
江蘇省南通市人民政府
南通市政府規(guī)章制定辦法
南通市人民政府令（第1號）
《南通市政府規(guī)章制定辦法》已于2015年11月12日經(jīng)十四屆市人民政府第56次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年2月1日起施行。
市 長 張國華
2015年12月14日
南通市政府規(guī)章制定辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定工作，提高規(guī)章制定質量，推進法治政府和服務型政府建設，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋等，適用本辦法。
第三條 規(guī)章可以在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面，就下列事項作出規(guī)定：
�。ㄒ唬閳�(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；
（二）屬于本市的具體行政管理事項。
第四條 規(guī)章制定應當遵循以下原則：
�。ㄒ唬┓戏ǘ嘞蓿裱ǘǔ绦�，維護社會主義法制統(tǒng)一；
（二）堅持改革導向，推動政府職能轉變，提高行政管理水平；
�。ㄈ┮婪ā⒐�、合理地界定公民、法人和其他組織的權利與義務，以及有關行政機關的權力與責任；
�。ㄋ模┩怀龅胤教厣�，具有針對性和可操作性。
第五條 市政府對規(guī)章制定工作實行統(tǒng)一領導。
市政府法制機構負責組織開展規(guī)章制定的具體工作，并做好相關督促、指導和協(xié)調工作。
各縣（市）、區(qū)政府（管委會），市政府各部門應當按照本辦法的規(guī)定和各自職責，做好規(guī)章制定的相關工作。
規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，納入財政預算予以保障。
第二章 立 項
第六條 制定規(guī)章應當立項。年度規(guī)章制定計劃在上一年度第四季度內編制完成。
第七條 市政府有關部門或者縣（市）、區(qū)政府（管委會）認為需要制定規(guī)章的，應當于每年10月底前向市政府法制機構提出立項申請。
立項申請應當包括項目名稱、制定必要性、法律依據(jù)、擬解決的主要問題和擬設立的主要制度等內容。
第八條 市政府法制機構應當向社會公開征集規(guī)章制定建議。
公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件等方式向市政府法制機構提出規(guī)章制定建議。
市政府法制機構應當將征集到的規(guī)章制定建議，交付相關部門研究并提出意見。
第九條 市政府法制機構根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，研究論證規(guī)章立項申請和規(guī)章制定建議，擬訂年度規(guī)章制定計劃。
市政府法制機構應當公開征求有關部門和社會公眾對年度規(guī)章制定計劃的意見，并對重要規(guī)章制定項目組織進行立法成本效益分析和社會風險評估。
年度規(guī)章制定計劃報市政府批準后公布實施。
第十條 年度規(guī)章制定計劃主要包括規(guī)章制定項目名稱、起草單位和報送市政府法制機構審查的時間。
規(guī)章制定項目分為正式項目和調研項目。正式項目是指經(jīng)過論證、比較成熟的，當年提交市政府審議的項目。調研項目是指當年進行調研、論證，待條件成熟時提交市政府審議的項目。
第十一條 年度規(guī)章制定計劃由市政府法制機構負責組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。
年度規(guī)章制定計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況進行調整。未列入年度規(guī)章制定計劃，但因實際工作需要亟待制定規(guī)章的，有關部門應當書面提出立項建議，由市政府法制機構研究論證后，報市政府批準。
第三章 起 草
第十二條 規(guī)章由申請立項的單位起草。
涉及若干職能部門或者內容重要、復雜的規(guī)章，市政府可以確定由一個部門牽頭、有關部門共同起草，或者由市政府法制機構組織起草。
起草規(guī)章可以邀請有關組織、專家參加，也可以委托有關組織、專家起草。
第十三條 起草單位應當指定專人或者成立專門的起草工作小組負責規(guī)章起草工作。
市政府法制機構可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與調研、論證，提出意見和建議。
第十四條 起草單位應當深入開展調研，總結實踐經(jīng)驗，吸收借鑒國內外的立法成果，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第十五條 起草規(guī)章涉及其他部門職責和工作的，起草單位應當主動與有關部門協(xié)調；無法協(xié)調一致的，應當在報送規(guī)章送審稿等材料時說明情況和理由。
第十六條 規(guī)章送審稿的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。
規(guī)章送審稿內容用條文表達，以條為基本單位，一般不分章節(jié)；條文較多的，可以分章節(jié)。
規(guī)章送審稿應當概念明確，結構嚴謹，規(guī)定具體，用語規(guī)范，文字簡潔。
第十七條 規(guī)章送審稿應當經(jīng)起草單位的法制工作機構審核，由起草單位集體討論決定，主要負責人簽署；兩個以上部門聯(lián)合起草的，由各部門的主要負責人共同簽署后，報送市政府法制機構審查。
第十八條 報送規(guī)章送審稿時，起草單位應當提交下列材料：
�。ㄒ唬┨嵴垖彶閳蟾�；
�。ǘ┮�(guī)章送審稿；
�。ㄈ┮�(guī)章送審稿起草說明；
�。ㄋ模┯嘘P機關、組織和個人對規(guī)章送審稿的書面意見，召開聽證會的，應當附有聽證會記錄；
�。ㄎ澹┯嘘P立法參考資料。
第十九條 規(guī)章送審稿起草說明應當包括以下內容：
�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)章的必要性；
�。ǘ⿺M規(guī)范事項的現(xiàn)狀和存在的問題；
�。ㄈ┮�(guī)章起草的基本過程；
�。ㄋ模⿺M確立的主要制度、措施及法律依據(jù)；
�。ㄎ澹⿲Σ煌庖姷奶幚砬闆r及理由；
�。┬枰f明的其他問題。
第二十條 報送規(guī)章送審稿不符合本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，市政府法制機構可以要求起草單位在10日內補充相關材料。起草單位未按要求補充相關材料的，市政府法制機構可以將規(guī)章送審稿退回起草單位。
第四章 審 查
第二十一條 規(guī)章送審稿由市政府法制機構統(tǒng)一審查，起草單位予以配合。
市政府法制機構主要從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：
�。ㄒ唬┦欠穹仙衔环ǖ囊�(guī)定；
�。ǘ┦欠衽c有關規(guī)章相協(xié)調；
�。ㄈ┰O定的主要制度是否合法且確有必要；
（四）公民、法人和其他組織的意見是否妥善處理；
�。ㄎ澹┦欠穹狭⒎夹g要求；
（六）需要審查的其他內容。
第二十二條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構可以退回起草單位，暫緩審查，書面告知理由：
（一）在合法性、合理性上存在重大問題，或者明顯不符合國家有關政策的；
�。ǘ┰诹⒎夹g上存在較大缺陷，需要作全面調整和修改的；
（三）有關部門或者組織對主要內容存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；
�。ㄋ模┲贫ㄒ�(guī)章的基本條件發(fā)生變化，暫不適宜制定規(guī)章的；
�。ㄎ澹┲率箤彶楣ぷ鳠o法進行的其他情形。
第二十三條 市政府法制機構應當將規(guī)章送審稿書面征求市政府有關部門和縣（市）、區(qū)政府（管委會）的意見。
市政府有關部門和縣（市）、區(qū)政府（管委會）應當在規(guī)定的時間內書面反饋意見；因故未能按期反饋的，應當及時向市政府法制機構說明理由；逾期未反饋且未說明理由的，視為無意見。
第二十四條 市政府法制機構應當通過南通市政府門戶網(wǎng)站、南通市政府法制網(wǎng)站等渠道，全文公布規(guī)章送審稿征求社會各界的意見，并就規(guī)章送審稿涉及的主要問題進行實地調研，聽取有關方面的意見。
第二十五條 規(guī)章送審稿涉及重大、疑難問題的，市政府法制機構應當召開由有關機關、組織、行政管理相對人、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
第二十六條 規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市政府法制機構應當舉行聽證會。
第二十七條 市政府法制機構對征求到的修改建議或者意見進行認真整理和研究，必要時可以通過媒體對修改建議或者意見的采納情況統(tǒng)一作出反饋，對不予采納的同時說明理由。
第二十八條 有關部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市政府法制機構應當進行充分協(xié)調；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關部門的意見和市政府法制機構的意見報請市政府決定。
第二十九條 規(guī)章送審稿經(jīng)審查后，市政府法制機構應當按照下列規(guī)定辦理：
�。ㄒ唬┝⒎l件成熟的，形成提交市政府審議的規(guī)章草案和說明；
�。ǘ⿲γ茌^大難以協(xié)調一致的，提出修改建議，報市政府決定；
（三）因情況變化應當暫緩制定，或者可以以其他形式發(fā)文的，經(jīng)市政府同意，通知起草單位。
第三十條 規(guī)章草案和說明由市政府法制機構主要負責人簽署后，提請市政府審議。
第五章 決定、公布和備案
第三十一條 規(guī)章應當經(jīng)市政府常務會議或者全體會議審議通過。
審議規(guī)章草案時，由市政府法制機構負責人對規(guī)章草案作說明，起草單位負責人根據(jù)需要對有關問題作補充說明。
第三十二條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，市政府法制機構應當根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報市長簽署。
第三十三條 規(guī)章以市政府令公布施行。
市政府令應當載明規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十四條 規(guī)章公布后，應當及時在《南通市人民政府公報》、南通市政府門戶網(wǎng)站、南通市政府法制網(wǎng)站和《南通日報》等刊載�！赌贤ㄊ腥嗣裾珗蟆房d的規(guī)章文本為標準文本。
編輯出版正式文本、外文譯本的規(guī)章匯編，由市政府法制機構依照國務院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》執(zhí)行。
第三十五條 市政府法制機構應當自規(guī)章公布之日起30日內，按照規(guī)定向國務院、省人民代表大會常務委員會、省政府和市人民代表大會常務委員會報送備案。
第三十六條 規(guī)章公布后，規(guī)章主要實施部門應當認真做好規(guī)章實施的各項準備工作，并將有關方案抄送市政府法制機構。
第六章 修改、廢止和解釋
第三十七條 市政府法制機構會同規(guī)章主要實施部門對規(guī)章實施情況進行檢查和評估，對規(guī)章實施過程中的有關問題進行研究處理。
第三十八條 規(guī)章有下列情形之一的，應當予以修改或者廢止：
（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
�。ǘ┲饕獌热荼恍鹿嫉纳衔环ɑ蛘咂渌�(guī)章替代的；
�。ㄈ┱{整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內容已經(jīng)不適應社會實際需要的；
（四）其他應當修改或者廢止的情形。
修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)章修改后，應當及時公布新的規(guī)章文本。
第三十九條 規(guī)章的解釋權屬于市政府。
規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用依據(jù)的，由市政府法制機構參照規(guī)章送審稿審查程序，提出解釋意見，報請市政府批準后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第七章 附 則
第四十條 擬訂市政府提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 本辦法自2016年2月1日起施行。
