云南省德宏傣族景頗族自治州人大常委會

德宏傣族景頗族自治州人大常委會關于全州深化農(nóng)墾改革發(fā)展工作情況的審議意見



（2019年8月29日德宏州第十五屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議通過）



德宏傣族景頗族自治州第十五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議聽取和審議了州人民政府副州長李朝偉作的《德宏州人民政府關于德宏州深化農(nóng)墾改革發(fā)展工作情況的報告》和州人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村與環(huán)境資源保護委員會主任委員鄭光永作的《德宏州人大常委會調(diào)查組關于深化全州農(nóng)墾改革發(fā)展情況的調(diào)查報告》，會議對以上報告進行了認真審議，同意兩個報告。

會議認為：州政府及其職能部門加強領導，強化政策宣傳，制定強有力的改革發(fā)展措施，認真落實中央、省、州農(nóng)墾改革發(fā)展的政策，取得了一定的成效，但還存在農(nóng)場企業(yè)化改革不全面、體制機制創(chuàng)新無活力、歷史欠債包袱過重、專業(yè)化人才嚴重匱乏、缺乏相關配套政策支持等諸多問題，為進一步推進我州農(nóng)墾改革發(fā)展工作，推動農(nóng)墾經(jīng)濟社會與地方的深入融合、同步發(fā)展，特作出以下審議意見：

一、切實加強領導，增強改革發(fā)展合力

州和縣市政府要加強組織領導，牢牢把握和堅持國有農(nóng)場發(fā)展方向，深入貫徹中央、省、州文件精神，加大改革政策宣傳力度，切實調(diào)動起廣大干部職工了解改革、支持改革、參與改革、推動改革的積極性和創(chuàng)造性，形成深化農(nóng)墾改革發(fā)展的強大合力。農(nóng)墾各級管理部門要切實承擔起改革措施落實的主體責任，把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力”的要求做到位。在具體落實有關重要改革部署時，一是要秉承底線思維，堅持問題導向，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，重點做好調(diào)查研究、問題反饋和實踐創(chuàng)新；二是要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與其他部門共同協(xié)作，確保改革任務相互協(xié)調(diào)、改革進程相互銜接、改革成果彼此配套；三是要堅決打通改革推進的“最后一公里”，結合各地的實際情況，因地制宜，循序漸進，既要取勢，又要取實，一步緊跟一步，在實踐中不斷探索積累經(jīng)驗。

二、完善政策引領，增強改革發(fā)展動力

政府應當加強政策的引導，堅持農(nóng)墾市場化改革方向，確立農(nóng)場的市場主體地位，切實保障農(nóng)墾平等享受國家和省普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應的涉及到國有土地管理、土地規(guī)�；�經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、人才引進培養(yǎng)等一系列的配套政策，同時要進一步加大財政支持的力度，從財政補貼、稅收優(yōu)惠、融資支持、貼息減免等方面，給予農(nóng)墾改革發(fā)展更多的支持。

三、扎實推進體制機制創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展活力

堅持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，積極培育以企業(yè)職工為主體的合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。強化國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務職能，建立健全農(nóng)場與職工間合理的利益分享和風險共擔機制。積極構建權利義務關系清晰的國有土地經(jīng)營制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度，建立經(jīng)營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。對租賃經(jīng)營國有農(nóng)場土地的，要嚴格依照合同法規(guī)范管理。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開，強化審計監(jiān)督。

四、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

把國有農(nóng)場納入糧油生產(chǎn)功能區(qū)、高效設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設范圍，優(yōu)先安排高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推廣示范等項目，全面提升國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)基礎裝備水平。國有農(nóng)場要積極爭創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。積極推進國有農(nóng)場一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，構建農(nóng)工結合、農(nóng)旅結合、農(nóng)商結合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。健全質(zhì)量監(jiān)管和控制體系，推進國有農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，打造一批知名品牌。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，減少流通環(huán)節(jié)，為社會提供新鮮、健康的綠色農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大農(nóng)機購置補貼支持力度，支持國有農(nóng)場購置大型農(nóng)業(yè)機械，提高裝備水平。

五、強化招商引資，促進經(jīng)濟轉型升級

強化招商引資對于促進我州深化農(nóng)墾改革十分重要，要依托我州農(nóng)墾系統(tǒng)現(xiàn)有的良好資源優(yōu)勢，緊緊圍繞生態(tài)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、健康食品、文化旅游等重點行業(yè)，堅持優(yōu)化存量與做大增量相結合，引進項目與優(yōu)化結構相結合，招商引資與招才引智相結合，進一步突出重點，創(chuàng)新方式，優(yōu)化環(huán)境，完善機制，促進項目集中布局、資源集約利用，不斷提升招商引資的競爭力和綜合效益，進而推動我州農(nóng)墾改革發(fā)展不斷向前邁進。

六、拓寬選人用人視野，建設高素質(zhì)管理經(jīng)營隊伍

一是要把農(nóng)墾企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人才納入各級干部人才隊伍建設中統(tǒng)籌考慮、合力使用，著力培養(yǎng)造就一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家團隊，造就一支熱愛農(nóng)墾、獻身農(nóng)墾的高素質(zhì)干部職工隊伍；二是要積極從外部引進人才，制定招才優(yōu)惠政策和用才激勵機制，面向社會公開招聘管理和專業(yè)技術人才，大力推行人才興墾戰(zhàn)略；三是要優(yōu)化員工隊伍素質(zhì)，采取全員分類培訓辦法，提高企業(yè)管理和員工隊伍素質(zhì)，不斷增強企業(yè)發(fā)展活力，為推進農(nóng)場企業(yè)化發(fā)展提供人才保障。

七、堅持協(xié)同發(fā)展，不斷改善民生

一是要強化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，各級財政要進一步加大社會保障投入力度，支持落實好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會保障政策；二是要加強農(nóng)墾公共服務和基礎設施建設，將農(nóng)墾公共服務和基礎設施建設與地方新型城鎮(zhèn)化同步規(guī)劃、同步實施。毗鄰城鎮(zhèn)的國有農(nóng)場，要加大區(qū)域資源共享共建力度，與地方政府合作開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設，防止互相隔離和重復建設，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展，有條件的國有農(nóng)場要引導職工向場部集中，開發(fā)建設場部小城鎮(zhèn)；三是要加快推進墾區(qū)宜居鄉(xiāng)村示范場建設，國有農(nóng)場宜居鄉(xiāng)村建設納入地方政府統(tǒng)一規(guī)劃和實施范圍，多管齊下，全面梳理歷史遺留問題，積極、主動予以化解，采取向上級爭取支持、充分運用現(xiàn)行政策、依靠金融支持、強化自我消化等辦法，多管齊下共同推進農(nóng)墾改革發(fā)展工作。