安徽省安慶市人民政府

安慶市政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）制定程序，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》（國(guó)務(wù)院令第322號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、協(xié)調(diào)、審議、公布、備案、解釋、修改、廢止、評(píng)估等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)加以規(guī)定。

第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）遵循立法法確定的立法原則，符合上位法規(guī)定；

（二）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則；

（四）體現(xiàn)改革精神和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則；

（五）切合本市實(shí)際，具有針對(duì)性和可行性。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”和“細(xì)則”等，但不得稱“條例”。

規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

法律、法規(guī)及省政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章一般不作重復(fù)規(guī)定。

第六條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作，將規(guī)章制定工作完成情況納入依法行政工作考核。

市政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱市政府法制辦）履行下列工作職責(zé)：

（一）擬定規(guī)章制定規(guī)劃或年度計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（二）指導(dǎo)督促規(guī)章起草單位做好起草工作；

（三）負(fù)責(zé)規(guī)章送審稿的審查工作；

（四）負(fù)責(zé)規(guī)章的備案和匯編工作；

（五）組織開(kāi)展規(guī)章的清理以及立法后評(píng)估工作；

（六）有關(guān)規(guī)章制定的其他工作。

市政府各部門、各縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，積極配合做好規(guī)章的起草、審查等工作。

第七條 市政府法制辦可根據(jù)需要，建立立法專家?guī)�，為立法工作提供咨詢意�?jiàn)。

第八條 規(guī)章制定所需工作經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章 立 項(xiàng)

第九條 市政府有關(guān)部門和縣（市）區(qū)政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年10月底前向市政府法制辦報(bào)請(qǐng)下一年度的立項(xiàng)。

報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，報(bào)請(qǐng)單位應(yīng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、可行性、制定依據(jù)、需要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。

涉及綜合性、全局性的事項(xiàng)，市政府法制辦認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以直接提出立項(xiàng)建議。

第十條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議。

本市各民主黨派、人民團(tuán)體、公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規(guī)章的建議。

社會(huì)公眾提出的立法項(xiàng)目建議可以只提出項(xiàng)目名稱及立法的主要理由。

第十一條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和建議進(jìn)行匯總研究，擬定規(guī)章制定規(guī)劃或年度計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十二條 編制規(guī)章制定年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章項(xiàng)目的名稱、起草單位、起草負(fù)責(zé)人和報(bào)送草案送審稿時(shí)間。

規(guī)章制定年度計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況將規(guī)章項(xiàng)目分為實(shí)施類項(xiàng)目和論證類項(xiàng)目。立法條件和時(shí)機(jī)成熟的，列入實(shí)施類項(xiàng)目。確有立法必要但立法條件或者時(shí)機(jī)暫不成熟，需要進(jìn)一步調(diào)研的，列入論證類項(xiàng)目。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)論證類項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)查研究。

第十三條 規(guī)章制定年度計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以適當(dāng)調(diào)整。

確需在當(dāng)年增加規(guī)章項(xiàng)目的，提出增加項(xiàng)目的單位應(yīng)及時(shí)向市政府法制辦說(shuō)明情況，并按照本規(guī)定第九條的要求報(bào)送有關(guān)資料，由市政府法制辦進(jìn)行審查論證，符合立項(xiàng)條件的，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。

第三章 起 草

第十四條 規(guī)章由規(guī)章制定年度計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草。涉及專業(yè)性較強(qiáng)的，起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、行業(yè)組織參與，也可以委托有關(guān)專家、行業(yè)組織起草。

涉及重要行政管理事項(xiàng)或者全局性、綜合性較強(qiáng)的規(guī)章，可以由市政府法制辦組織起草。

第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，確定一名負(fù)責(zé)人主管起草工作，制定起草計(jì)劃、確定工作人員、工作期限，確保按計(jì)劃完成起草任務(wù)并報(bào)送草案送審稿。

第十六條 在規(guī)章起草過(guò)程中，市政府法制辦可以參與調(diào)研、論證，提出建議和意見(jiàn)。

第十七條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究，采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、管理相對(duì)人等方面意見(jiàn)，梳理需要解決的主要問(wèn)題，收集相關(guān)資料，提出有針對(duì)性的解決措施。

規(guī)章征求意見(jiàn)稿涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者內(nèi)容有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或按規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，時(shí)間不得少于30個(gè)工作日。

第十八條 起草規(guī)章涉及其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其意見(jiàn)。起草單位與其他部門有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十九條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)起草單位集體討論，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章后將相關(guān)材料報(bào)送市政府法制辦。幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由共同起草單位主要負(fù)責(zé)人分別簽署并加蓋單位公章。

第二十條 起草單位向市政府法制辦報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）規(guī)章送審稿（送審稿的內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等）；

（二）規(guī)章送審稿起草說(shuō)明（說(shuō)明的內(nèi)容一般應(yīng)包括制定規(guī)章的必要性、制定依據(jù)、擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要制度、論證協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)過(guò)程中的主要爭(zhēng)議及處理意見(jiàn)等）；

（三）規(guī)章送審稿條款注釋對(duì)照表；

（四）起草單位法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)；

（五）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及相關(guān)參考材料；

（六）征求意見(jiàn)以及對(duì)意見(jiàn)采納情況的相關(guān)說(shuō)明材料；

（七）召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的，需提交論證報(bào)告、聽(tīng)證筆錄及其他相關(guān)材料；

（八）需要提交的其他材料。

第二十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃完成起草任務(wù)，實(shí)施類項(xiàng)目不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制辦進(jìn)行說(shuō)明，市政府法制辦提出意見(jiàn)后，由起草單位向市政府書(shū)面報(bào)告。

第四章 審 查

第二十二條 規(guī)章送審稿由市政府法制辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否符合法定權(quán)限和程序；

（三）有關(guān)管理措施的必要性與可行性；

（四）是否正確處理有關(guān)部門、組織、公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制辦可以暫緩審查或者退回起草單位：

（一）存在重大合法性、合理性問(wèn)題，或者明顯不符合國(guó)家有關(guān)政策的；

（二）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化或者尚不成熟的；

（三）有關(guān)部門或者組織對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與其協(xié)商的；

（四）未征求有關(guān)部門、組織或者公民意見(jiàn)的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)舉行立法聽(tīng)證會(huì)而未舉行的；

（六）未按照本規(guī)定要求報(bào)送相關(guān)材料，或者報(bào)送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補(bǔ)正的；

（七）其他情形。

第二十四條 市政府法制辦對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行初步審查后，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門、組織或?qū)＜艺髑笠庖?jiàn)。

市政府法制辦應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

市政府法制辦結(jié)合規(guī)章送審稿的內(nèi)容和起草情況，可以將規(guī)章送審稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

市政府法制辦可以根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展立法協(xié)商、專家論證，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織意見(jiàn)和建議。

第二十五條 市政府法制辦在審查規(guī)章送審稿的過(guò)程中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合，提供所需檔案資料及其他必要條件。

第二十六條 有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見(jiàn)和市政府法制辦的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市政府研究決定。

第二十七條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，會(huì)同起草單位對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案，并出具審查報(bào)告，報(bào)送市人民政府審議。

第五章 審議、公布和備案

第二十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

第二十九條 審議規(guī)章草案時(shí)，由起草單位對(duì)規(guī)章草案作說(shuō)明，市政府法制辦對(duì)規(guī)章草案的審查意見(jiàn)作說(shuō)明。

審議市政府法制辦起草或組織起草的規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制辦作說(shuō)明，相關(guān)參與單位根據(jù)需要作補(bǔ)充說(shuō)明。
規(guī)章草案經(jīng)審議同意后，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。

第三十條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第三十一條 規(guī)章簽署公布后，《安慶市人民政府公報(bào)》、市政府門戶網(wǎng)站和《安慶日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載�！栋矐c市人民政府公報(bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十二條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制辦依照《中華人民共和國(guó)立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》（國(guó)務(wù)院令第337號(hào)）等規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

第六章 解釋、修改、廢止和評(píng)估

第三十四條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的解釋由市政府法制辦參照本規(guī)定中規(guī)章送審稿的審查程序提出意見(jiàn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條 規(guī)章的修改、廢止程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章修改后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。

第三十六條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)組織對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理。

規(guī)章清理由具體實(shí)施部門提出初步清理意見(jiàn)，市政府法制辦審查后形成清理結(jié)果提請(qǐng)市政府審定。

規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十七條 規(guī)章公布施行1年后，規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)查、評(píng)估等方式對(duì)規(guī)章主要條款的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出完善意見(jiàn)和建議，報(bào)市政府法制辦。

第三十八條 規(guī)章有下列情形之一的，起草單位根據(jù)規(guī)章實(shí)施情況組織開(kāi)展立法后評(píng)估：

（一）擬列入地方性法規(guī)立法計(jì)劃的；

（二）需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；

（三）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)公眾對(duì)規(guī)章的內(nèi)容及規(guī)章的實(shí)施情況提出較多意見(jiàn)的；

（四）其他需要立法后評(píng)估的情形。

起草單位可以委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展立法后評(píng)估工作。

第七章  附 則

第三十九條 市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的起草程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 編輯出版正式版本的規(guī)章匯編，由市政府法制辦依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第63號(hào)）辦理。

第四十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。