甘肅省人民政府

甘肅省糧食儲備安全管理辦法

（2023年1月9日十三屆省政府第196次常務(wù)會議審議通過 2023年1月12日甘肅省人民政府令第166號公布 自2023年3月1日起施行）



第一章 總  則



第一條 為了加強(qiáng)全省糧食儲備安全管理，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)糧食儲備的計劃、儲存、輪換、動用和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。法律、行政法規(guī)對糧食儲備安全管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱糧食儲備，包括地方政府儲備和企業(yè)儲備。

地方政府儲備是指縣級以上人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

企業(yè)儲備分為社會責(zé)任儲備和商業(yè)庫存。社會責(zé)任儲備是糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責(zé)任所建立的庫存，依照法定程序動用。商業(yè)庫存是糧食經(jīng)營企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉(zhuǎn)庫存。

第三條 地方政府儲備以省級儲備為主，市、縣級儲備為輔，實行省、市、縣分級儲備、分級管理、分級負(fù)責(zé)。

第四條 省、市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)落實糧食安全黨政同責(zé)，結(jié)合實際，統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府儲備安全工作。

第五條 地方政府儲備管理按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，強(qiáng)化行政監(jiān)管，確保數(shù)量真實、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效。

第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門及糧食和儲備行政管理部門會同財政部門負(fù)責(zé)擬定本級地方政府儲備規(guī)模、品種、總體布局及動用方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)本級地方政府儲備的行政管理，對本級地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及儲備政策落實等情況開展監(jiān)督檢查和年度考核，考核情況報告本級人民政府。

縣級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)安排和撥付本級地方政府儲備貸款利息、管理費(fèi)用等財政補(bǔ)貼，會同糧食和儲備行政管理部門加強(qiáng)財政資金績效管理。

第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行及其轄內(nèi)各級機(jī)構(gòu)(以下簡稱農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)按照國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策，及時、足額安排地方政府儲備所需貸款資金，實行專戶管理、專款專用，并對發(fā)放的政府儲備貸款實施信貸監(jiān)管。

第八條 地方政府儲備承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體負(fù)責(zé)地方政府儲備的收購、銷售、出庫和輪換等工作，對地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

地方政府儲備運(yùn)營企業(yè)（以下簡稱運(yùn)營企業(yè)）強(qiáng)化對承儲企業(yè)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，負(fù)責(zé)督促承儲企業(yè)落實地方政府儲備管理各項工作要求，對地方政府儲備安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

第九條 省人民政府制定社會責(zé)任儲備具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)激勵約束機(jī)制，督促指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備。

省人民政府糧食和儲備行政管理部門具體核定企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任儲備的數(shù)量、品種、質(zhì)量等，并監(jiān)督落實。

承擔(dān)社會責(zé)任儲備的企業(yè)，對承擔(dān)的社會責(zé)任儲備履行倉儲保管職責(zé)，確保數(shù)量、品種、質(zhì)量安全符合要求，并服從政府調(diào)控。

第十條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)糧食經(jīng)營者節(jié)約糧食、降低糧食損失。

鼓勵科研機(jī)構(gòu)、承儲企業(yè)等單位和個人開展糧食儲備安全管理技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用綠色環(huán)保的糧食儲備新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,提高糧食儲備安全管理水平。



第二章 儲備計劃



第十一條 地方政府儲備實行計劃管理。

省人民政府根據(jù)國家下達(dá)的地方政府儲備總量計劃和本省實際需要，分解確定省級和市（州）總量計劃，市級和縣級計劃由市（州）人民政府分解確定。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和糧食應(yīng)急供應(yīng)需要，建立適度規(guī)模的成品糧油儲備。

地方政府儲備規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整，原則上三至五年調(diào)整一次。

第十二條 地方政府儲備應(yīng)當(dāng)確定入庫成本。入庫成本由本級糧食和儲備行政管理部門會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。庫存成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自更改地方政府儲備庫存成本。

第十三條 地方政府儲備品種以小麥和稻谷等口糧品種為主，合理優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)安排一定比例的玉米、青稞和食用植物油。小麥、稻谷等口糧（含成品糧）儲備合計比例不得低于國家規(guī)定。

第十四條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)地方政府儲備品質(zhì)情況和入庫年限，確定地方政府儲備輪換計劃。

第十五條 運(yùn)營企業(yè)和承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時向糧食和儲備行政管理部門報告收購、銷售、年度輪換計劃完成情況。



第三章 儲存管理



第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)地方政府儲備集中規(guī)模儲存，提升地方政府儲備倉儲物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

第十七條 糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照相對集中、調(diào)度便利、儲存安全的原則，對地方政府儲備的儲存地點進(jìn)行合理布局。在確保本行政區(qū)域糧食安全和調(diào)控需要的前提下，可以按照國家規(guī)定建立一定數(shù)量的跨省異地儲備。

第十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉庫條件符合糧食儲存有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的要求，達(dá)到倉儲信息化管理的要求；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、規(guī)模、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備和糧庫信息化管理系統(tǒng)；

（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測糧食儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度等條件；

（四）具有符合規(guī)定數(shù)量要求、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的倉儲管理、質(zhì)量檢驗和信息化管理等專業(yè)技術(shù)人員；

（五）管理規(guī)范，社會信譽(yù)良好，無失信行為和違法經(jīng)營記錄。

承儲企業(yè)由糧食和儲備行政管理部門依照前款規(guī)定的條件，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定。

第十九條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)儲備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家倉儲標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范；

（二）對地方政府儲備實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，落實數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點要求，保證賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全；

（三）實行儲備運(yùn)營業(yè)務(wù)與商業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的人員、實物、財務(wù)分開管理制度；

（四）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施；

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，主動接受糧食和儲備行政管理部門信息化監(jiān)管；

（六）對地方政府儲備的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題按照規(guī)定及時處理；

（七）嚴(yán)格落實國家和本省地方政府儲備安全管理的其他規(guī)定。

第二十條 承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）拒不執(zhí)行、不按照要求執(zhí)行年度輪換計劃任務(wù)，或者拒不執(zhí)行動用命令、擅自動用地方政府儲備；

（二）虛報、瞞報地方政府儲備的數(shù)量，擅自串換儲備品種、變更儲存地點（庫點），或者因延誤輪換或者管理不善造成政府儲備陳化、霉變；

（三）通過在地方政府儲備中摻雜摻假、以次充好、以陳頂新、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式套取糧食差價和財政補(bǔ)貼，騙取信貸資金；

（四）擠占、挪用、克扣財政補(bǔ)貼、信貸資金；

（五）以地方政府儲備對外進(jìn)行擔(dān)保、債務(wù)清償、期貨實物交割，或者擅自改變地方政府儲備指定用途；

（六）將地方政府儲備進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第二十一條 地方政府儲備應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的糧食質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量和品質(zhì)檢驗。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并按照規(guī)定保存質(zhì)量安全檔案，規(guī)范出入庫質(zhì)量管理，如實記錄入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況。

第二十二條 運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

運(yùn)營企業(yè)和承儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)地方政府儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在安全風(fēng)險隱患時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行整改，并及時向糧食和儲備行政管理部門報告。

運(yùn)營企業(yè)對承儲企業(yè)實行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適合儲存地方政府儲備的情形，應(yīng)當(dāng)及時報告糧食和儲備行政管理部門，由糧食和儲備行政管理部門責(zé)令承儲企業(yè)限期整改。整改后仍不適合儲存的，應(yīng)當(dāng)按照確定承儲企業(yè)的程序及時將地方政府儲備調(diào)整到其他承儲企業(yè)。

第二十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度，按照規(guī)定建立臺賬，并向糧食和儲備行政管理部門報送儲存數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。臺賬保存期限不得少于六年。

第二十四條 地方政府儲備貸款應(yīng)當(dāng)與糧食庫存值增減掛鉤，實行專戶�？顚Ｓ玫姆忾]運(yùn)行管理。貸款利息根據(jù)儲備庫存成本和相關(guān)利率規(guī)定予以補(bǔ)貼。

任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方政府儲備貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用、利息補(bǔ)貼等資金。

第二十五條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處置地方政府儲備儲存損耗，并按照承儲合同約定承擔(dān)因管理不善或者應(yīng)急處置不力等造成的地方政府儲備損失。

承儲企業(yè)因不可抗力造成地方政府儲備損失或者因執(zhí)行國家糧食收儲政策、承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)等政策性原因造成虧損的，由糧食和儲備行政管理部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行核實，報本級人民政府批準(zhǔn)后由本級財政承擔(dān)。



第四章 儲備輪換



第二十六條 地方政府儲備實行均衡輪換制度，依據(jù)儲存品質(zhì)，參考儲存年限，每年安排一定比例進(jìn)行輪換。

地方政府儲備儲存年限一般為小麥（含青稞）不超過五年，稻谷和玉米不超過三年，食用植物油不超過二年。糧食品質(zhì)為輕度不宜存時，應(yīng)當(dāng)及時輪換。

地方政府儲備輪換應(yīng)當(dāng)全程留痕備查，相關(guān)憑證、資料至少保留六年。

第二十七條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成地方政府儲備輪換任務(wù)，輪換架空期原則上為四個月，最長不得超過六個月。

經(jīng)糧食和儲備行政管理部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長輪換期限，延長期內(nèi)承儲企業(yè)不享受相應(yīng)保管費(fèi)用和利息補(bǔ)貼。

第二十八條 收購、輪換入庫的地方政府儲備應(yīng)當(dāng)為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)新糧，并經(jīng)具備資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)檢驗，質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)三等以上，且符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

銷售、輪換出庫的地方政府儲備應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行出庫質(zhì)量安全檢驗，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。

第二十九條 地方政府儲備輪換堅持政府主導(dǎo)、市場配置，體現(xiàn)公開、公平、公正、透明，主要通過具備法定資質(zhì)的糧食交易中心及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺公開競價交易方式進(jìn)行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售的方式進(jìn)行。



第五章 儲備動用



第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將地方政府儲備分級動用措施納入本級糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，明確地方政府儲備動用權(quán)限、程序、方式、觸發(fā)條件等內(nèi)容，適時提出動用建議。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用地方政府儲備。

第三十一條 出現(xiàn)下列情形之一的，縣級以上人民政府可以依法批準(zhǔn)動用地方政府儲備和社會責(zé)任儲備：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；

（三）縣級以上人民政府認(rèn)為需要動用的其他情形。

第三十二條 動用地方政府儲備應(yīng)當(dāng)首先動用縣級儲備；縣級儲備不足的，由縣級人民政府申請動用市級儲備；市級儲備不足的，由市（州）人民政府申請動用省級儲備。省人民政府、市（州）人民政府可以依法動用下級地方政府儲備。社會責(zé)任儲備應(yīng)當(dāng)服從政府統(tǒng)一調(diào)度。

第三十三條 動用地方政府儲備，由糧食和儲備行政管理部門會同發(fā)展改革部門、財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出方案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府糧食和儲備行政管理部門。

動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸保障以及費(fèi)用結(jié)算等內(nèi)容。

第三十四條 糧食和儲備行政管理部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的動用方案下達(dá)動用命令，運(yùn)營企業(yè)和承儲企業(yè)具體組織實施。

緊急情況下，省人民政府直接決定動用省級地方政府儲備并下達(dá)動用命令。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲備動用命令。

運(yùn)營企業(yè)和承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府和上一級人民政府糧食和儲備行政管理部門報告動用地方政府儲備和社會責(zé)任儲備的情況。

第三十五條 地方政府儲備動用后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時安排完成等量補(bǔ)庫工作。

社會責(zé)任儲備動用后，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)庫存。動用社會責(zé)任儲備的企業(yè)因執(zhí)行動用命令造成損失的，批準(zhǔn)動用方案的人民政府應(yīng)當(dāng)及時給予合理補(bǔ)償。



第六章 監(jiān)督管理



第三十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)健全地方政府儲備管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決地方政府儲備管理中的重大問題，按照糧食安全黨政同責(zé)考核要求，對省級地方政府儲備管理情況進(jìn)行自查評估，對市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府落實地方政府儲備計劃以及資金安排等情況進(jìn)行檢查評價。

第三十七條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實施地方政府儲備管理監(jiān)督檢查計劃，確定監(jiān)督檢查的重點、方式和頻次，對地方政府儲備品種、數(shù)量、質(zhì)量以及承儲企業(yè)履行承儲合同等情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，并形成記錄。抽查頻次、比例不得低于國家規(guī)定要求。

第三十八條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對地方政府儲備管理法律、法規(guī)和政策落實情況實施監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況；

（二）向有關(guān)單位和人員了解地方政府儲備的儲備、收購、銷售、輪換計劃及動用命令或者指令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱地方政府儲備經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法處理違法行為；

（五）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第三十九條 審計機(jī)關(guān)按照法定的職權(quán)和程序，對地方政府儲備的政策措施落實情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。

第四十條 運(yùn)營企業(yè)和承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合糧食和儲備行政管理部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)開展監(jiān)管工作，不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法依規(guī)履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第四十一條 監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)地方政府儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、財政補(bǔ)貼資金、信貸資金等方面存在問題時，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即予以糾正或處理。

第四十二條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)健全地方政府儲備統(tǒng)一信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實行動態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控，對地方政府儲備計劃執(zhí)行等情況實施日常監(jiān)督管理，并與有關(guān)部門、單位共享相關(guān)監(jiān)管信息。

第四十三條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對運(yùn)營企業(yè)、承儲企業(yè)的信用監(jiān)管，將相關(guān)信息納入信用信息共享平臺，依法實施守信激勵和失信懲戒。

第四十四條 任何單位和個人有權(quán)向糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門舉報地方政府儲備管理中的違法行為。糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公開監(jiān)督舉報方式。

有關(guān)部門對接到的舉報應(yīng)當(dāng)及時處理。舉報事項屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。



第七章 法律責(zé)任



第四十五條 糧食和儲備行政管理部門和其他有關(guān)部門不依法履行地方政府儲備管理和監(jiān)督職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 運(yùn)營企業(yè)和承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，由糧食和儲備行政管理部門責(zé)令其改正，造成地方政府儲備損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 單位或者個人騙取、擠占、截留、挪用地方政府儲備貸款、貸款利息或者相關(guān)財政補(bǔ)貼的，由財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正，依法給予懲戒；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。



第八章 附  則



第四十九條 本辦法自2023年3月1日起施行。