湖南省懷化市人大常委會

懷化市第六屆人民代表大會常務委員會公告
（第15號）

《關于推動林長制工作走深走實的決議》已經(jīng)2022年9月30日懷化市第六屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
懷化市人民代表大會常務委員會

2022年9月30日


關于推動林長制工作走深走實的決議

（2022年9月30日懷化市第六屆人民代表大會常務委員會第六次會議表決通過）
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委林長制決策部署，持續(xù)推動林長制工作走深走實，加快促進全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，結合本市實際，作出如下決議：

一、凝聚推動林長制工作走深走實的共識

各級人民政府應當按照“黨委領導、黨政同責、屬地管理、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”的要求，在本行政區(qū)域設置林長，負責組織領導、統(tǒng)籌推進本區(qū)域內(nèi)森林資源及其生態(tài)系統(tǒng)保護發(fā)展工作。堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護為主，尊重自然、尊重科學，綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，問題導向、因地制宜”的原則，制定落實林長制政策保障措施，深入推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強輿論引導，注重宣傳推廣，充分利用多媒體融合、多平臺傳播、全方位宣傳林長制工作，拓展支持林長制工作的途徑和方式，形成全社會知林、愛林、護林、營林、享林的濃厚氛圍。

二、明確推動林長制工作走深走實的重點任務

（一）加強森林資源保護。嚴守生態(tài)紅線，落實國土空間規(guī)劃和用途管控、森林督查制度，嚴格控制林地濕地草原轉(zhuǎn)化為建設用地，禁止毀林毀濕開墾。強化公益林和天然林保護，加強自然保護地監(jiān)督管理，推進自然保護地整合優(yōu)化。加強野生動植物和古樹名木保護，開展生物多樣性調(diào)查，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。

（二）加強森林資源生態(tài)修復。持續(xù)推進國土綠化行動，落實部門責任，深入開展全民義務植樹活動，提升全民義務植樹盡責率，統(tǒng)籌推進生態(tài)廊道、森林城市、封山育林、退耕還林、防護林建設，提高森林數(shù)量和質(zhì)量。

（三）強化森林資源災害防治工作。提升森林火災和有害生物災害防控能力，建立健全森林資源災害風險評估、安全預警、綜合防范、應急處置機制。

（四）加強林業(yè)基層基礎建設。充分發(fā)揮基層森林資源保護“一長三員”（林長、監(jiān)督員、執(zhí)法員、護林員）作用，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制辦事機構能力建設，加強護林員的培訓和管理，建立市場化、多元化資金投入機制，完善森林資源保護修復財政扶持政策。

（五）加強森林資源監(jiān)測監(jiān)管。建立林業(yè)智慧平臺，推廣使用林長制巡護系統(tǒng)，完善森林資源“一張圖”“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，提高森林資源監(jiān)測、預警、處置等信息化水平。

三、建立健全推動林長制工作走深走實的責任體系

（一）各級人民政府應當設立林長，建立市級林長抓督導、縣級林長抓推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長抓落實的責任體系，村級林長受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托履行責任區(qū)的林長職責。

1.市級林長職責：負責組織制定本區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展規(guī)劃，落實森林資源保護發(fā)展目標責任，研究解決重點難點問題。負責林長制工作組織領導，推動部門聯(lián)動機制，履行責任區(qū)域包保職責，組織開展巡林檢查，接受群眾投訴舉報和媒體監(jiān)督，督促查處、整改森林資源保護管理工作中的問題，監(jiān)督、考核本級有關部門和下級林長履行職責情況。

2.縣級林長職責：負責組織制定本區(qū)域森林資源保護發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，建立森林資源源頭管理組織體系，組織完成森林資源保護發(fā)展任務，研究解決重點難點問題，及時查處破壞森林資源的違法犯罪行為，指導調(diào)處山林權屬糾紛，維護林地承包人和經(jīng)營主體的權益，建立林長巡林制度，組織召開林長會議，監(jiān)督、考核本級相關部門和下級林長履行職責情況。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長職責：負責制訂本轄區(qū)林長制實施方案，按時完成林長制各項目標任務，開展責任區(qū)域例行巡查，監(jiān)督經(jīng)營主體落實管護責任，協(xié)調(diào)解決本責任區(qū)域林長制工作中的問題。

4.村級林長職責：負責本區(qū)域內(nèi)森林資源保護和林業(yè)宣傳教育，組織護林員開展日常巡查，提高護林員巡查率，及時處理護林員巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，勸阻相關違法行為，并向上級林長和相關單位報告。

（二）各級人民政府應當設立林長制辦事機構，并配備工作人員，保障工作經(jīng)費。林長制辦事機構履行下列職責：承擔林長制的日常工作，負責實施林長制工作指導，制定實施林長制推進規(guī)劃和配套制度，組織開展林長制工作調(diào)研、監(jiān)督、檢查、考核、獎勵等工作，建立林長管理信息系統(tǒng)和林長責任區(qū)域資源檔案。負責將林長接受的群眾投訴舉報和媒體監(jiān)督的有關問題交由相關部門依法處理，并將處理結果報告林長，完成林長交辦的其他事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府林長制辦事機構還應當科學劃分森林資源管護網(wǎng)格，加強護林網(wǎng)格管理，選優(yōu)配強“一長三員”并明確各自職責界限和履職清單。

林長制辦事機構應當向社會公布本級林長名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級林長名單由縣（市區(qū)）林長制辦事機構統(tǒng)一公布。在責任區(qū)域的顯著位置設立公示牌，載明“一長三員”姓名、區(qū)域概況、職責范圍、目標任務和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

（三）市、縣（市區(qū)）人民政府應當建立林長制工作考核制度，實行森林資源總量和增量相結合的績效評價機制。下級林長每年向上級林長述職，市、縣（市區(qū)）林長負責對本級相關部門和下級林長進行考核，考核結果列入縣（市區(qū)）年終績效考評內(nèi)容，作為黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對在林長制工作中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定予以表彰獎勵。

（四）各級人民政府應當建立問責機制，對落實林長制工作不力，林長未按規(guī)定履行職責的，由上級林長對下級林長進行約談，造成嚴重后果的，依紀依規(guī)給予相應處分。對其他單位和個人未按規(guī)定履行職責，造成嚴重后果的，對直接負責人和相關責任人，依紀依規(guī)給予相應處分。

四、強化推動林長制工作走深走實的機制創(chuàng)新

（一）各級人民政府及相關部門應當鼓勵社會力量參與林長制實施活動，鼓勵制定村規(guī)民約，居民公約，結合本地實際情況對林業(yè)資源保護作出具體約定。

（二）各級人民政府應當持續(xù)深化林業(yè)改革，推動資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金。自然資源部門應當科學劃定生態(tài)保護紅線，建立完善林權登記發(fā)證制度。林業(yè)部門應當推進集體林業(yè)綜合改革，引導林地林權有序流轉(zhuǎn)，促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。金融保險機構應當創(chuàng)新林業(yè)金融保險產(chǎn)品，完善金融支持林業(yè)發(fā)展機制。

（三）各級人民政府應當建立完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作機制，積極推進全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市創(chuàng)建，促進生態(tài)惠民，推動國家儲備林建設和林業(yè)碳匯開發(fā)，構建“林長+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展機制，培育壯大“森林+”新業(yè)態(tài)，推進油茶、木竹、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關及相關單位，應當建立林長制工作相關問題受理處置工作聯(lián)動機制。

五、加強林長制工作走深走實的人大監(jiān)督

各級人大及其常委會應當運用法定監(jiān)督手段，加強對生態(tài)文明建設和林長制工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。綜合運用聽取專項報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督方式，積極推動“一府一委兩院”和有關部門工作人員樹牢法治觀念，嚴格依法行政、公正司法，推進依法治林和依法興林。充分發(fā)揮人大代表主體作用，引導各級人大代表深入林業(yè)經(jīng)營主體、深入基層、深入群眾，收集、反映涉林問題合理訴求，積極提出建議意見，為推動林長制工作走深走實做出應有貢獻。