陜西省西安市人大常委會

西安市村鎮(zhèn)建設(shè)條例



（2011年9月28日西安市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過 2011年11月24日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈西安市保護消費者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2020年10月21日西安市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過 2020年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈西安市保護消費者合法權(quán)益條例〉等65部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2024年8月14日西安市第十七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2024年9月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《西安市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈西安市市政工程設(shè)施管理條例〉等二十部地方性法規(guī)的決定》第三次修正）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　村鎮(zhèn)建設(shè)的一般規(guī)定

第三章　基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)

第四章　村民住宅建設(shè)

第五章　村鎮(zhèn)設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第六章　法律責任

第七章　附 則



第一章　總 則



第一條　為加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)和管理活動適用本條例。

本條例所稱村鎮(zhèn)建設(shè)是指在本市行政區(qū)域內(nèi)的村莊、鎮(zhèn)以及街道辦事處管轄的農(nóng)村區(qū)域進行的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施、村民住宅等建設(shè)。

納入城中村改造范圍的村鎮(zhèn)建設(shè)依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條　村鎮(zhèn)建設(shè)應當堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、因地制宜、突出特色的原則，促進村鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第四條　市住房建設(shè)行政主管部門負責本市村鎮(zhèn)建設(shè)的監(jiān)督和指導工作。

區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門的指導下具體負責本轄區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。

開發(fā)區(qū)管理委員會應當根據(jù)住房建設(shè)行政主管部門的委托，具體負責開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作。

資源規(guī)劃、交通、衛(wèi)生健康、教育、生態(tài)環(huán)境、水行政等部門根據(jù)各自職責，做好村鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)工作。

第五條　村民委員會在鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的指導下，做好本村規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第六條　鼓勵對村鎮(zhèn)建設(shè)進行科學研究，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)質(zhì)量，降低建設(shè)成本。



第二章　村鎮(zhèn)建設(shè)的一般規(guī)定



第七條　市、區(qū)縣人民政府應當根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際需要制定本轄區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

第八條　村鎮(zhèn)建設(shè)應當符合鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。資源規(guī)劃主管部門應當加強對實施規(guī)劃的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導。

第九條　村鎮(zhèn)建設(shè)應當發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)勢，縮小城鄉(xiāng)差距，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。

城鎮(zhèn)周邊的村莊應當依托城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行改建，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施與城鎮(zhèn)共享。

第十條　區(qū)縣人民政府應當引導自然條件良好、人口較多、具有區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，采取擴建、改造等方式吸引周邊自然村農(nóng)戶向該地聚居，逐步發(fā)展為中心村或者小城鎮(zhèn)。

第十一條　對于地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)、水土流失嚴重的山地丘陵地區(qū)、人畜用水嚴重短缺地區(qū)等不適宜人居地方的村莊和農(nóng)戶，應當選擇交通方便、自然環(huán)境適宜居住、有利于生產(chǎn)生活的地方，按照規(guī)劃的要求，有計劃地實施搬遷，集中建設(shè)新村或者遷入其他村莊。

第十二條　村莊建設(shè)應當制定建設(shè)方案，確定村莊住宅基礎(chǔ)標高、道路寬度及建筑紅線、綠化帶、工程管線、公共設(shè)施布局等事項，根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民生產(chǎn)生活的需要，留出必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文體、衛(wèi)生、公共事業(yè)用地及消防通道等。

第十三條　建設(shè)布局和土地利用不合理，住宅建筑不規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施不完善的村鎮(zhèn)，應當逐步進行改建、改造，達到規(guī)劃的要求。

第十四條　村鎮(zhèn)建設(shè)工程設(shè)計，應當適用、安全、經(jīng)濟、美觀，體現(xiàn)地方特色。

第十五條　在文物古跡、風景名勝、飲用水源及公共設(shè)施保護范圍內(nèi)進行建設(shè)的，應當符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

在文物古跡、風景名勝區(qū)周圍進行建設(shè)的，其體量、造型、色彩、風格應當與景觀相協(xié)調(diào)。

第十六條　完整體現(xiàn)歷史風貌和建筑特色、有一定保護價值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊，應當保護原有建筑，新建建筑應當與原有建筑風格相協(xié)調(diào)。

歷史文化名鎮(zhèn)、名村應當編制保護性專項規(guī)劃，保護和合理利用古村落、古宅、古樹名木、特色民居和名人故居等文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

第十七條　開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)改造應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷的原則，集中進行建設(shè)。

鼓勵在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)集中建設(shè)符合國家規(guī)定占地面積和建筑面積的村民住宅小區(qū)，嚴格控制單家獨戶建房。



第三章　基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)



第十八條　市、區(qū)縣人民政府應當加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施維護建設(shè)資金的管理，安排專項資金，用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。

從城鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅和城市建設(shè)配套費，應當用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)與維護，不得挪作他用。

第十九條　鼓勵單位和個人投資、捐資興建村莊供水、排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施。

第二十條　基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施工程施工，應當使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件，保證工程質(zhì)量。

第二十一條　基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施工程施工單位應當按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙，確需修改的，應當經(jīng)原設(shè)計單位修改，并按照相關(guān)程序辦理變更設(shè)計手續(xù)。

第二十二條　整體遷移村莊或者在村鎮(zhèn)集體土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)的，應當在辦理土地使用手續(xù)后，向區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可證，并提供下列材料：

（一）規(guī)劃批準文件；

（二）用地批準文件；

（三）項目設(shè)計圖紙等有關(guān)資料；

（四）施工企業(yè)的資質(zhì)證書；

（五）法律法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。

第二十三條　區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門應當自收到建設(shè)單位或者個人的申請之日起七日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的予以書面答復。

領(lǐng)取施工許可證的建設(shè)單位或者個人，應當按照《中華人民共和國建筑法》相關(guān)規(guī)定進行施工建設(shè)。

第二十四條　新建、改建、擴建村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，建設(shè)單位應當按照下列規(guī)定在區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門的指導下，通過招投標方式確定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位：

（一）施工單項合同估算價在一百萬元以上的；

（二）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在三十萬元以上的；

（三）單項合同估算價低于本款第一項、第二項規(guī)定標準，但項目總投資額在五百萬元以上的。

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應當組織竣工驗收。驗收合格的，向區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗收備案；驗收不合格的，不得交付使用。

第二十五條　區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門應當建立質(zhì)量安全流動抽查與定點監(jiān)督檢查制度，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

第二十六條　在村鎮(zhèn)國有土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)的，建設(shè)單位應當按照程序辦理規(guī)劃審批和用地審批手續(xù)，并根據(jù)《中華人民共和國建筑法》相關(guān)規(guī)定報區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門核發(fā)施工許可證后，方可開工。

第二十七條　村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工需要臨時使用集體土地的，須經(jīng)行使土地所有權(quán)的組織同意，報縣級以上資源規(guī)劃主管部門批準。

臨時用地期限不得超過一年，期滿后應當自行拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物，清理場地，歸還用地。

第二十八條　區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)中形成的文件、圖紙等資料應當及時整理歸檔。



第四章　村民住宅建設(shè)



第二十九條　住房建設(shè)行政主管部門應當按照下列規(guī)定，加強對村民住宅設(shè)計、施工的技術(shù)指導和服務：

（一）制定符合本地實際的村民住宅技術(shù)規(guī)范；

（二）無償向村民推薦設(shè)施完善、功能齊全、布局合理、造型多樣、體現(xiàn)地域和民俗特色、符合不同經(jīng)濟水平村民需要的住宅設(shè)計圖；

（三）定期對村鎮(zhèn)建筑隊伍和個體工匠進行技術(shù)培訓；

（四）向村民普及住宅建設(shè)技術(shù)與質(zhì)量安全知識。

第三十條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強村民住宅建設(shè)的監(jiān)督管理，建立巡查報告制度，定期巡查村民住宅建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為應當制止，并及時向有關(guān)行政管理部門報告。

第三十一條　村民委員會應當組織村民學習住宅建設(shè)技術(shù)與質(zhì)量安全知識，幫助村民做好住宅建設(shè)的施工管理和質(zhì)量安全工作。

第三十二條　村民住宅建設(shè)的質(zhì)量安全應當由設(shè)計單位、施工單位分別對設(shè)計、施工的質(zhì)量和安全負責。由村民自行組織施工的，村民個人應當對工程質(zhì)量和施工安全負責。

第三十三條　村民建設(shè)住宅應當按照鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村民住宅技術(shù)規(guī)范的要求，自主設(shè)計或者選擇住房建設(shè)行政主管部門推薦的住宅設(shè)計圖。

未制定規(guī)劃的村莊，區(qū)縣人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的具體情況和村民住宅技術(shù)規(guī)范，對村民住宅的建筑總面積、層數(shù)等作出具體規(guī)定。

禁止超越批準的宅基地面積或者在批準的宅基地面積內(nèi)擅自加寬加高建設(shè)村民住宅。

第三十四條　新建村民住宅需要申請宅基地的，應當向所在村民小組或者符合條件的村集體經(jīng)濟組織、村民委員會提出書面申請。經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會審查簽署意見后，報鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組織農(nóng)業(yè)、資源規(guī)劃等部門聯(lián)合審查。根據(jù)聯(lián)合審查結(jié)果，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審批，出具農(nóng)村宅基地批準書，發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處對村民新建、改建住宅申請的辦理時間不得超過四十五日；特殊情況不能辦結(jié)的，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

禁止在承包土地上擅自進行村民住宅建設(shè)。

第三十五條　村民建設(shè)跨度超過九米或者二層以上的房屋，應當由具有相應資質(zhì)的單位進行設(shè)計，也可選用住房建設(shè)行政主管部門認可的通用設(shè)計或者標準設(shè)計。

承接前款所列工程的施工單位應當具有相應的資質(zhì)。

第三十六條　在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行村民住宅建設(shè)的，須持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和用地批準文件，向鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出開工申請，經(jīng)現(xiàn)場驗線后，方可開工。

在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外進行村民住宅建設(shè)的，須持用地批準文件，經(jīng)村民委員會定點放線后，方可開工。

現(xiàn)場驗線、定點放線應當確定宅基地的位置、面積、四至、基礎(chǔ)標高、房屋層高。

第三十七條　山地、丘陵、溝壑地區(qū)的散居農(nóng)戶，可以因地制宜，利用地形地貌，相對集中建設(shè)住宅。

第三十八條　區(qū)縣人民政府應當引導村民在住宅建設(shè)、改造中使用環(huán)保節(jié)能的新型材料，推廣沼氣、太陽能、風能、水能等清潔型能源，并提供技術(shù)指導和適當?shù)馁Y金補助。

第三十九條　市、區(qū)縣人民政府應當加強村鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理，依法進行房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記，保護房屋所有人的合法權(quán)益。



第五章　村鎮(zhèn)設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理



第四十條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強村鎮(zhèn)服務設(shè)施體系建設(shè)，建立村鎮(zhèn)設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的日常管理制度，做好村鎮(zhèn)設(shè)施維護、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、消防安全等工作。

村民委員會、居民委員會應當發(fā)揮自治作用，制定符合本村或者本社區(qū)實際的村規(guī)民約，做好村鎮(zhèn)設(shè)施、村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第四十一條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當采取措施，保護飲用水源。有條件的地方積極發(fā)展集中供水，水質(zhì)應達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

禁止在村鎮(zhèn)公共飲用水源地保護范圍內(nèi)建設(shè)廁所、畜禽養(yǎng)殖場、污染型企業(yè)或者排放污水以及堆放垃圾和其他廢棄物。

第四十二條　村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應當建設(shè)和完善雨污分流的排水系統(tǒng)。

鼓勵建立雨水收集利用設(shè)施，推進雨水的集蓄和利用，減少蒸發(fā)和漏失。

村鎮(zhèn)內(nèi)相對集中的居住區(qū)的生活污水應當通過管道集中收集，經(jīng)過必要的處理后，排入污水管道。鼓勵有條件的鎮(zhèn)和村莊逐步建立污水處理設(shè)施。

第四十三條　村鎮(zhèn)建設(shè)應當設(shè)立垃圾收集點，定點收集生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織力量將收集點的垃圾運往指定的垃圾處理場。

第四十四條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會，應當加強村鎮(zhèn)設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的管理。禁止任何單位和個人實施下列行為：

（一）隨意傾倒垃圾、糞便、廢料廢渣，亂堆亂放柴草、建筑材料及其他雜物；

（二）向道路、公共場所拋撒雜物、排放污水；

（三）損壞或者隨意砍伐道路兩側(cè)、公共場所的花草樹木及其他綠化成果；

（四）侵占、損壞和擅自拆除軍事、防汛、通信、郵電、電力、供水、蓄水、排水等設(shè)施。



第六章　法律責任



第四十五條　違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，施工單位在施工中使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件的，或者不按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工的，由住房建設(shè)行政主管部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十六條　違反本條例第二十二條規(guī)定，未取得施工許可證擅自進行建設(shè)的，由住房建設(shè)行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除；尚可采取改正措施的，責令限期改正，處違法建筑面積每平方米五元以上十元以下罰款。

第四十七條　違反本條例第三十三條第三款規(guī)定，超越批準的宅基地面積進行村民住宅建設(shè)的，由區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第四十八條　違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，未取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級承接設(shè)計的，由住房建設(shè)行政主管部門責令停止違法行為，處合同約定的設(shè)計費一倍以上二倍以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。對未取得資質(zhì)證書承接設(shè)計的，予以取締；對超越資質(zhì)等級承接設(shè)計的，可責令其停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

第四十九條　違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，未取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級承接施工的，由住房建設(shè)行政主管部門責令停止違法行為，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。對未取得資質(zhì)證書承接施工的，予以取締；對超越資質(zhì)等級承接施工的，可責令其停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

第五十條　違反本條例第四十四條第一項、第二項規(guī)定，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責令改正，可以處五元以上五十元以下罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十一條　違反本條例規(guī)定，損毀基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的，由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責令改正，可以處一百元以上一千元以下罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十二條　破壞村鎮(zhèn)內(nèi)文物古跡、風景名勝、飲用水源、園林綠化，以及軍事、防汛、通信、郵電、電力、供水等設(shè)施的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五十三條　對個人作出二千元以上罰款、對單位作出一萬元以上罰款處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第五十四條　妨礙村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條　村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章　附 則



第五十六條　本條例自2012年2月1日起施行�！段靼彩写彐�(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》同時廢止。