福建省開發(fā)區(qū)管理辦法
福建省開發(fā)區(qū)管理辦法
福建省人民政府
福建省開發(fā)區(qū)管理辦法
福建省開發(fā)區(qū)管理辦法
福建省人民政府令第240號
《福建省開發(fā)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2024年2月19日省人民政府第25次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
省長 趙龍
2024年2月28日
福建省開發(fā)區(qū)管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范開發(fā)區(qū)管理，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量，促進開發(fā)區(qū)在積極服務和深度融入新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的管理體制、規(guī)劃建設、整合優(yōu)化、促進發(fā)展、服務保障以及相關活動，適用本辦法。
本辦法所稱的開發(fā)區(qū)，是指國務院批準設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)以及省人民政府批準設立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省級開發(fā)區(qū)。
第三條 開發(fā)區(qū)建設應當堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循區(qū)域布局合理、用地節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化、設施配套完善、綠色低碳循環(huán)的發(fā)展原則，打造高水平對外開放平臺，努力建設成為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和引領區(qū)。
第四條 縣級以上人民政府對所轄開發(fā)區(qū)建設發(fā)展負有主體責任，應當加強組織領導，將開發(fā)區(qū)建設發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進政策措施，落實目標責任制和獎懲制度，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第五條 省人民政府建立省開發(fā)區(qū)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展，研究解決開發(fā)區(qū)建設發(fā)展中的重大問題。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立開發(fā)區(qū)工作協(xié)調(diào)機制。
第六條 省人民政府商務部門負責全省開發(fā)區(qū)的綜合協(xié)調(diào)、指導和管理工作。
省人民政府有關部門應當按照各自職責做好開發(fā)區(qū)管理服務工作，共同推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府開發(fā)區(qū)主管部門負責落實本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的具體政策和相關管理服務工作。
第七條 鼓勵和支持開發(fā)區(qū)協(xié)會在開發(fā)區(qū)建設發(fā)展中發(fā)揮專業(yè)指導和平臺紐帶作用，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供信息咨詢、人才培訓、商務合作等服務。
第二章 管理體制
第八條 縣級以上人民政府在開發(fā)區(qū)設立管理機構的，其開發(fā)區(qū)管理機構作為所在地縣級以上人民政府派出機構，在規(guī)定的職責范圍內(nèi)行使經(jīng)濟社會管理權。具備條件的開發(fā)區(qū)逐步剝離社會事務管理職能，交由屬地政府承擔。
第九條 開發(fā)區(qū)管理機構主要行使以下職責：
�。ㄒ唬└鶕�(jù)國家、本省以及設區(qū)的市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，編制、修訂開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和有關專項規(guī)劃，按程序報批后組織實施；
�。ǘ┲贫ㄕ猩桃Y政策，健全招商引資機制，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人力資源保障服務體系；
�。ㄈ┲贫▽嵤┓龀终�，協(xié)調(diào)推進投資項目建設，引導、保障開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)依法自主經(jīng)營；
�。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)落實開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎設施和公共服務設施的建設和管理，營造良好營商環(huán)境；
�。ㄎ澹┮婪ㄒ酪�(guī)落實生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等各項要求；
（六）履行縣級以上人民政府賦予的其他有關職責。
第十條 開發(fā)區(qū)可以探索實行法定機構治理。法定機構在其所屬縣級以上人民政府領導下，自主管理開發(fā)區(qū)事務。
第十一條 鼓勵創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，探索建立開發(fā)區(qū)公司化管理模式，實行政企分開、政資分開，管理機構與開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)分離，提高市場化運作水平。
開發(fā)區(qū)管理機構應當依托所在地人民政府開展社會管理、公共服務和市場監(jiān)督管理等方面工作。
開發(fā)區(qū)管理機構可以依法委托開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)開展基礎設施建設、招商引資以及園區(qū)開發(fā)運營等業(yè)務。
第十二條 縣級以上人民政府可以按照國家有關規(guī)定，將能夠下放的經(jīng)濟管理權限依法下放到具備條件的開發(fā)區(qū)管理機構，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權限。
縣級以上人民政府應當公布賦予開發(fā)區(qū)管理機構的經(jīng)濟社會管理權限及實施機構。
開發(fā)區(qū)管理機構依法依規(guī)做好管理和服務工作，不得超越委托權限行使行政管理職能。
第三章 規(guī)劃建設
第十三條 省人民政府組織編制全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局、功能定位、發(fā)展方向和管理體制，構建布局合理、結構優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)、各具特色的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。
設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，結合本地實際，編制本地區(qū)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。
開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃應當符合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。
第十四條 開發(fā)區(qū)管理機構應當根據(jù)省、設區(qū)的市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，編制本開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標、產(chǎn)業(yè)特色、空間布局和生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容，實行多規(guī)合一。
第十五條 支持縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，籌建開發(fā)區(qū)。全省開發(fā)區(qū)實行總量控制、動態(tài)管理。
第十六條 省級開發(fā)區(qū)應當具備以下條件：
�。ㄒ唬┓袭�?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求；
（二）有明確的面積范圍，土地權屬清晰；
�。ㄈ┩瓿煽傮w發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價和安全評估；
�。ㄋ模┚邆涞缆�、通訊、水電供應、排水防洪、污水集中處理和必需的固體廢物處理等公共基礎設施；
�。ㄎ澹┚邆湎鄳漠a(chǎn)業(yè)基礎和規(guī)模，已建成工業(yè)用地地均稅收達到規(guī)定水平；
�。﹪液捅臼∫�(guī)定的其他條件。
設立省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，除應當符合以上條件外，還應當具備相關條件。
第十七條 省級開發(fā)區(qū)的設立，由設區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請，由省人民政府商務、科技主管部門按照各自職責會同有關部門提出審核意見，報省人民政府審批，并按照規(guī)定備案。
國家級開發(fā)區(qū)設立條件及審批程序按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
開發(fā)區(qū)申報設立的具體要求由省人民政府商務部門會同有關部門共同制定實施。
第十八條 開發(fā)區(qū)原有核定規(guī)劃用地已基本開發(fā)完畢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，符合條件的，可以申請擴大開發(fā)范圍。開發(fā)區(qū)申請擴大開發(fā)范圍應當符合土地集約利用要求，并參照開發(fā)區(qū)設立相關要求和報批程序辦理。
第四章 整合優(yōu)化
第十九條 開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃、相關發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，推動開發(fā)區(qū)空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)結構。
第二十條 支持開發(fā)區(qū)整合提升，推動以國家級和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合、托管區(qū)域位置相鄰、條件具備的各類開發(fā)區(qū)，實行“一區(qū)多園”，統(tǒng)一管理。
開發(fā)區(qū)整合、托管不改變原核定規(guī)劃面積。被整合、托管園區(qū)按照規(guī)定可以享受本省支持開發(fā)區(qū)發(fā)展有關政策，并作為實際管轄區(qū)域納入年度開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價范圍。
第二十一條 因國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等調(diào)整修改或者國家重點項目建設等原因，原有規(guī)劃范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)用地需要調(diào)整的，可以申請調(diào)整區(qū)域位置。
第二十二條 省級開發(fā)區(qū)根據(jù)實際需要，可以申請核減面積、撤銷和更名。
開發(fā)區(qū)變更名稱的，區(qū)域位置、土地面積范圍保持不變。
第二十三條 支持符合國家有關規(guī)定的省級開發(fā)區(qū)，申請升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)或者高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
第二十四條 開發(fā)區(qū)整合、托管應當明確土地面積范圍，按照規(guī)定程序報請審批、備案。
開發(fā)區(qū)區(qū)域位置調(diào)整、核減面積、撤銷、更名、轉(zhuǎn)型，應當按照規(guī)定程序報請審批。
第五章 促進發(fā)展
第二十五條 開發(fā)區(qū)應當貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。支持開發(fā)區(qū)率先復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新成果，鼓勵開發(fā)區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新、融合發(fā)展。
開發(fā)區(qū)應當聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育提升產(chǎn)業(yè)集群，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺。
開發(fā)區(qū)應當促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第二十六條 開發(fā)區(qū)管理機構應當健全與企業(yè)的溝通機制，提升金融服務和投資貿(mào)易便利化水平，營造公平競爭、運行規(guī)范、監(jiān)管透明、便捷高效的營商環(huán)境。
支持在開發(fā)區(qū)內(nèi)設立金融服務、信用評級、投資咨詢、人力資源、法律服務等中介服務機構，為開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供服務。
第二十七條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構可以在法定權限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的支持力度。
第二十八條 鼓勵金融機構對開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)項目予以融資支持。鼓勵、引導社會資本依法依規(guī)參與開發(fā)區(qū)建設運營。
支持具備條件的開發(fā)區(qū)依法設立各類投資基金，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
支持符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)運營企業(yè)上市和發(fā)行債券。
第二十九條 縣級以上人民政府應當支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。在有條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局國家和本省重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加強重點產(chǎn)業(yè)核心技術攻關。
支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學科技園、科技企業(yè)孵化器、留學人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)服務平臺。
第三十條 鼓勵開發(fā)區(qū)與開發(fā)區(qū)之間、開發(fā)區(qū)與地方政府之間，通過合作共建、委托管理、建設飛地園區(qū)等模式，開展跨區(qū)域合作，明確投資收益和相關經(jīng)濟指標分享機制，實現(xiàn)科技、人才、資本、項目等資源互通，共享創(chuàng)新平臺、資本平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、服務平臺，促進協(xié)同發(fā)展。
第三十一條 建立開發(fā)區(qū)考核評價制度。省人民政府商務部門組織開展全省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平年度考核評價，按照有關規(guī)定予以獎懲。
第六章 服務保障
第三十二條 縣級以上人民政府應當在體制機制創(chuàng)新、規(guī)劃編制、項目安排、用地用林用海、招商引資、科技創(chuàng)新、基礎設施建設等方面支持開發(fā)區(qū)發(fā)展，對開發(fā)區(qū)重點建設項目和重大投資項目優(yōu)先予以保障。
各類政府促進發(fā)展專項資金（基金）應當按照有關規(guī)定向開發(fā)區(qū)傾斜。
第三十三條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構應當加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、數(shù)字化、便利化，為開發(fā)區(qū)內(nèi)市場主體提供高效優(yōu)質(zhì)服務。
第三十四條 縣級以上人民政府應當合理安排開發(fā)區(qū)開發(fā)用地，提高土地集約利用水平。鼓勵通過政府收儲、產(chǎn)業(yè)更新、費用獎懲等措施，推動低效用地盤活利用。
第三十五條 縣級以上人民政府應當指導開發(fā)區(qū)管理機構依法依規(guī)落實生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等各項要求，加強污染防治與環(huán)境風險防控、安全生產(chǎn)等基礎設施建設，支持開發(fā)區(qū)加快循環(huán)化改造，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。
第三十六條 縣級以上人民政府應當根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展不同階段，合理安排財政建設資金，加快完善基礎設施和配套設施。建立健全開發(fā)區(qū)財政管理體制，開發(fā)區(qū)預決算按照財政主管部門有關規(guī)定執(zhí)行。
縣級以上人民政府應當加強開發(fā)區(qū)政府性債務管理，保持與財政管理體制相適應。
第三十七條 省人民政府商務部門應當建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計調(diào)查制度。
開發(fā)區(qū)管理機構應當按照統(tǒng)計制度的規(guī)定，明確承擔統(tǒng)計任務的機構，指定統(tǒng)計工作負責人，配備統(tǒng)計人員，依法開展統(tǒng)計工作。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)計機構應當加強對開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作的業(yè)務指導。
第三十八條 縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構應當建立健全人才引進和培養(yǎng)體制機制，加強高層次人才引進、培養(yǎng)、服務、激勵，為開發(fā)區(qū)人才出入境、住房、醫(yī)療保障、就業(yè)等提供便利。
縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構應當結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需要，加強技術技能人才培訓。
第三十九條 鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新選人用人機制和薪酬制度，支持開發(fā)區(qū)按照規(guī)定實行聘任制、競爭上崗制、績效考核制。
對于開發(fā)區(qū)管理機構或者其所屬事業(yè)單位，因特殊需要聘用的高級管理人才，可以按照有關規(guī)定，探索實行年薪制、協(xié)議工資制等多種分配形式。
第七章 法律責任
第四十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 縣級以上人民政府有關部門及其工作人員對開發(fā)區(qū)管理機構上報的事項未依法及時辦理，或者干擾開發(fā)區(qū)管理機構正常行使管理職權的，由其上級機關或者有關主管部門責令改正、通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十二條 開發(fā)區(qū)管理機構工作人員在開發(fā)區(qū)管理和服務工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 開發(fā)區(qū)建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以免除責任或者從輕、減輕處理。
第八章 附則
第四十四條 本省行政區(qū)域內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十五條 本辦法自2024年5月1日起施行。
