陜西省安康市人大常委會

安康市生態(tài)文明建設促進條例

（2024年12月17日安康市第五屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過

2025年3月25日陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準）



目 錄



第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設

第三章 保護與治理

第四章 發(fā)展與促進

第五章 保障與監(jiān)督

第六章 法律責任

第七章 附則



第一章 總 則



第一條 為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，促進生態(tài)文明建設，推進高質(zhì)量發(fā)展，建設美麗安康，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設，適用本條例。

本條例所稱生態(tài)文明建設，是指尊重自然、順應自然、保護自然，為實現(xiàn)人與自然和諧共生、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展而開展的建設及其相關活動。

第三條 生態(tài)文明建設應當遵循人不負青山、青山定不負人的科學論斷，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持人與自然和諧共生，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，堅持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持用最嚴格制度和最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)文明建設融入本市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設工作，將生態(tài)文明建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全生態(tài)文明建設工作協(xié)調(diào)機制。

安康高新區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)、恒口示范區(qū)管理委員會在各自職責范圍內(nèi)開展生態(tài)文明建設相關工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)生態(tài)文明建設有關要求，做好本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)文明建設相關工作。

村（居）民委員會應當協(xié)助所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好生態(tài)文明建設相關工作。

第五條 發(fā)展和改革行政主管部門負責擬訂符合生態(tài)文明建設要求的促進國民經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標和政策，統(tǒng)籌推進綠色低碳發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等工作。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責全市環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，牽頭組織指導全市生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作。

自然資源行政主管部門負責自然資源保護和合理開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃組織編制和監(jiān)督實施等工作，建立健全自然資源資產(chǎn)管理制度。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理、工業(yè)和信息化、城市管理、衛(wèi)生健康、行政審批、教育等行政主管部門按照各自職責，做好生態(tài)文明建設相關工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全生態(tài)文明建設公眾參與制度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

鼓勵將生態(tài)文明建設的相關要求納入村規(guī)民約、居民公約、業(yè)主管理規(guī)約和社會團體章程、行業(yè)協(xié)會章程。

鼓勵自然人、法人和非法人組織開展生態(tài)文明建設志愿服務活動，參與生態(tài)文明建設。

第七條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應當通過開展全國生態(tài)日等生態(tài)文明主題宣傳教育活動，普及生態(tài)文明知識，弘揚生態(tài)文化，倡導生態(tài)文明行為，引導全社會提高生態(tài)文明意識。

鼓勵開展以生態(tài)文明為主題的文學創(chuàng)作、攝影、書畫等文化活動，開發(fā)體現(xiàn)本地自然山水、生態(tài)資源特色的綠色文化精品。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等公共媒體應當積極宣傳生態(tài)文明行為，弘揚生態(tài)文明理念，營造建設生態(tài)文明的良好氛圍。

第八條 任何單位和個人有權(quán)對生態(tài)文明違法行為進行勸阻，并可以向生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門投訴舉報。

接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。

第九條 對促進生態(tài)文明建設成績顯著的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。



第二章 規(guī)劃與建設



第十條 市人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃要求和主體功能定位編制生態(tài)文明建設規(guī)劃并組織實施，縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)生態(tài)文明建設規(guī)劃制定實施方案并組織實施。

生態(tài)文明建設規(guī)劃應當包括生態(tài)文明建設總體目標、指標體系、重點任務、保障機制和措施等內(nèi)容。

第十一條 生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、交通運輸、文化和旅游等各類專項規(guī)劃應當與生態(tài)文明建設規(guī)劃相銜接。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化城鎮(zhèn)功能、完善城鄉(xiāng)布局、創(chuàng)新管理體制機制，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和空間資源利用效率。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對生態(tài)保護紅線的管控。任何單位和個人都應當遵守國家和省依法劃定的生態(tài)保護紅線。

市人民政府應當根據(jù)依法劃定的生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線要求，編制生態(tài)環(huán)境準入負面清單，分類明確禁止和限制的環(huán)境準入要求。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強永久基本農(nóng)田的保護和管理，嚴守耕地保護紅線，強化國土空間用途管制，加強建設項目用地監(jiān)管，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用國土資源。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當實施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)本行政區(qū)域不同片區(qū)的功能定位、生態(tài)狀況和發(fā)展優(yōu)勢，按照國家規(guī)定逐步淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)采用先進技術、工藝、設備和材料，建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

建設項目應當嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可等生態(tài)環(huán)境保護制度。

禁止引進、新建、改建、擴建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)境準入條件的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目。



第三章 保護與治理



第十六條 生態(tài)保護應當堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，加強環(huán)境治理和生態(tài)修復，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織開展生態(tài)資源調(diào)查與認定，加強對山峰、森林、草甸、濕地、瀑布、峽谷、溶洞、梯田、古樹名木等生態(tài)景觀和自然遺跡的保護。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應當加強對秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護，建立常態(tài)化保護機制，維護秦嶺、巴山在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源和維護生物多樣性等方面的生態(tài)功能，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應當健全河湖長制，加強對南水北調(diào)中線工程、引漢濟渭工程水源涵養(yǎng)區(qū)保護，實施漢江及子午河、池河、任河、嵐河、月河、黃洋河、壩河、旬河、白石河、南江河等流域的常態(tài)化整治，強化生態(tài)功能，確保水質(zhì)安全。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當對下列區(qū)域依法實行重點保護：

（一）馬坡嶺、黃石灘等城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)；

（二）化龍山等國家級自然保護區(qū)；

（三）南宮山、上壩河、鬼谷嶺、鳳凰山、千家坪等國家森林公園；

（四）觀音河、漢江蓮花古渡、旬河源、千層河、古仙湖、曙河源等國家級濕地公園；

（五）其他需要重點保護的區(qū)域。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行國家和地方大氣污染物排放標準，控制或者逐步削減大氣污染物排放量，提高大氣環(huán)境空氣質(zhì)量。

第二十二條 市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況組織開展土壤污染狀況詳查。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取有效措施保護土壤環(huán)境，防止土壤流失和污染。

生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個人，應當采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對本區(qū)域生物多樣性的調(diào)查和監(jiān)測，加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護修復，采取拯救繁育、野化放歸、增殖放流、外來物種管控等措施，保護生物多樣性。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府健全林長制，開展植樹造林，實施森林撫育，優(yōu)化樹種、林分結(jié)構(gòu)，發(fā)揮群防作用，加強森林（草原）防滅火和林業(yè)有害生物防治工作，增加森林蓄積，增強森林生態(tài)功能。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強濕地保護與建設，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，推進綠色礦山建設，依法監(jiān)督相關責任單位開展礦山生態(tài)修復、尾礦庫治理等工作，防范化解礦山領域生態(tài)環(huán)境風險。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應當推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染，開展農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強固體廢物污染防治工作，加強固體廢物分類收集、綜合利用和無害化處理體系建設。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理制度和相關基礎設施，組織實施城鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強噪聲、光、新污染物等污染防治工作。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全生態(tài)環(huán)境應急處置機制，完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立健全跨部門、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高生態(tài)環(huán)境事件防范和應急處置能力。



第四章 發(fā)展與促進



第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當逐步建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府依法制定相關政策措施，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大重點綠色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當探索利用市場化機制推進生態(tài)文明建設，培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，探索建立第三方治理機制，創(chuàng)新污染治理新模式；依法推行水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易制度。

第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步建立資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加強再生資源回收管理，推進廢舊物資、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等廢棄物綜合循環(huán)利用和處置。

鼓勵和支持單位、個人開展可再生資源綜合利用。

第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，嚴格管控重點領域碳排放。穩(wěn)定現(xiàn)有固碳載體，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

鼓勵企業(yè)運用綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，實施農(nóng)業(yè)投入品減量增效，培育提升綠色農(nóng)業(yè)品牌，促進綠色富硒有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，壯大綠色特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當科學開展森林經(jīng)營，加強低產(chǎn)低效林改造，提高森林質(zhì)量；支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟林，適度發(fā)展林下經(jīng)濟，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當合理利用旅游資源，培育生態(tài)康養(yǎng)、中醫(yī)藥保健、富硒綠色食品養(yǎng)生、旅居度假、運動休閑等旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)觀光、休閑、度假、康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域合作，發(fā)展生態(tài)旅游。

第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，建設綠色交通基礎設施，推廣綠色交通運輸工具，推動交通動力低碳替代。

鼓勵公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車、步行等低碳、環(huán)保出行方式。

第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，推進既有建筑節(jié)能改造，推廣綠色建材、可再生能源建筑利用，鼓勵發(fā)展裝配式建筑。

第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當引導和支持金融機構(gòu)、地方金融組織加大綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為新技術、新能源、新材料、新業(yè)態(tài)等綠色產(chǎn)業(yè)提供金融產(chǎn)品和服務。

鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品，為生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展提供金融支持。

第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推進生態(tài)文明信息化建設，促進生態(tài)文明建設與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。

第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵開發(fā)新型能源，推廣應用儲能新材料、新技術、新裝備，鼓勵單位和個人使用新型能源。

第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法統(tǒng)籌推進生產(chǎn)和服務單位實施清潔生產(chǎn)，從源頭削減污染，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，提高資源利用效率。

鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)設備改造，推廣應用節(jié)能降碳環(huán)保技術、清潔生產(chǎn)技術、資源綜合利用技術。

第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強塑料污染治理，引導規(guī)范生產(chǎn)、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，支持可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣使用。

鼓勵和引導公眾使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品，減少使用一次性塑料制品。

第四十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，加大綠色產(chǎn)品供給，健全綠色消費激勵機制，積極擴大綠色消費。



第五章 保障與監(jiān)督



第四十七條 市人民政府應當組織建立健全生態(tài)文明建設制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設制度體系，推動各項制度相互銜接，增強生態(tài)文明建設制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

第四十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大財政資金投入、引導社會資金參與，統(tǒng)籌資金對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)修復與建設、先進技術研發(fā)等給予支持，保障生態(tài)文明建設。

第四十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實際需要，組織引進生態(tài)文明建設領域高層次人才。鼓勵和支持用人單位與高等院校、科研機構(gòu)等合作培養(yǎng)生態(tài)文明建設領域人才。

第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵、支持和引導生態(tài)文明建設領域技術創(chuàng)新與成果應用，構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新應用體系。

第五十一條 市生態(tài)環(huán)境主管部門會同市、縣（市、區(qū)）自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行政主管部門按照各自職責，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、申請司法確認、提起公益訴訟以及修復方案編制、修復效果評估等工作。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟相銜接機制。探索以公益基金等方式提升生態(tài)環(huán)境損害修復資金的使用效益。

第五十二條 審計機關應當按照規(guī)定對承擔自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護工作的主要領導干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計。

第五十三條 新聞媒體應當依法對生態(tài)文明建設活動以及國家機關履行生態(tài)文明建設職責情況進行輿論監(jiān)督。



第六章 法律責任



第五十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條 國家機關及其工作人員在生態(tài)文明建設中，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自變更生態(tài)文明建設規(guī)劃的；

（二）未依法公開生態(tài)文明建設信息或者弄虛作假的；

（三）未依法實施監(jiān)督管理的；

（四）未依法受理投訴、舉報或者未及時對投訴、舉報事項進行處理的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為。



第七章 附 則



第五十六條 本條例自公布之日起施行。