江蘇省人大常委會

江蘇省生物多樣性保護條例

（2025年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章　生態(tài)系統(tǒng)保護

第三章　生物物種和生物遺傳資源保護

第四章　生物安全

第五章　社會參與和可持續(xù)利用

第六章　保障監(jiān)督

第七章 附則

第一章　總則

第一條 　為了保護生物多樣性，推進生態(tài)文明建設，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，全面推進美麗江蘇建設，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 　本省行政區(qū)域內生物多樣性保護及其管理等活動，適用本條例。

本條例所稱生物多樣性，是指動物、植物、微生物等生物與環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關的各種生態(tài)過程的總和，包含生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性和生物遺傳資源多樣性。

第三條　生物多樣性保護應當遵循尊重自然、保護優(yōu)先、政府主導、社會參與、風險預防、可持續(xù)利用原則。

第四條　縣級以上地方人民政府應當加強對生物多樣性保護工作的領導，組織制定、實施相關政策，完善資金保障制度，及時協(xié)調、解決重大問題，統(tǒng)籌推進生物多樣性保護工作。

第五條　生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內生物多樣性保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同有關部門制定促進生物多樣性保護和可持續(xù)利用措施，組織開展生物多樣性調查、監(jiān)測、預警、綜合評估、信息化建設和宣傳等工作。

農業(yè)農村、林業(yè)主管部門在各自職責范圍內對野生動植物保護、生物遺傳資源保護、外來入侵物種防控等生物多樣性保護實施監(jiān)督管理。

自然資源主管部門對國土空間生態(tài)保護和修復等過程中的生物多樣性保護實施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、教育、科技、公安、住房城鄉(xiāng)建設（園林）、交通運輸、水行政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、知識產權、海事、海關等有關部門和單位按照各自職責，做好生物多樣性保護相關工作。

第六條　縣級以上地方人民政府應當將生物多樣性保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間總體規(guī)劃。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設（園林）、水行政、農業(yè)農村、文化和旅游、林業(yè)等有關部門應當將生物多樣性保護納入本行業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃。

省生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法組織編制生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動綱要，明確生物多樣性保護總體要求，確定生物多樣性保護重點區(qū)域、重要措施和重大工程。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）結合實際編制本行政區(qū)域生物多樣性保護專項規(guī)劃或者計劃、方案。

第七條　縣級以上地方人民政府應當支持生物多樣性保護科學技術研究、開發(fā)與應用，推動科學技術成果轉化，加強生物多樣性保護專業(yè)技術人才培養(yǎng)，提高生物多樣性保護科學技術水平。

第八條　本省推進長三角等區(qū)域生物多樣性保護協(xié)作，建立健全生物多樣性保護的信息共享、預警預報、應急處置、協(xié)同聯(lián)動等工作機制。

鼓勵開展生物多樣性國際合作與交流，加強生物多樣性保護領域的對話合作，依法推動相關知識、信息、科技交流。

第二章　生態(tài)系統(tǒng)保護

第九條　本省實行山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，培育健康穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

第十條　縣級以上地方人民政府應當優(yōu)先保護本行政區(qū)域內具有高自然價值、功能價值、經濟價值、文化價值的典型生態(tài)系統(tǒng)，包括長江、太湖、淮河、京杭大運河、里下河湖蕩、沿海灘涂等流域區(qū)域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)，老山山脈、寧鎮(zhèn)山脈、茅山山脈、宜溧山脈、云臺山脈等低山丘陵區(qū)域典型森林生態(tài)系統(tǒng)，入海河口、海灣、海島、牡蠣礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。

第十一條　長江、太湖、淮河、京杭大運河、里下河湖蕩、沿海灘涂等流域區(qū)域地方各級人民政府，應當采取措施加強濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護，修復水系、岸線和水體環(huán)境，恢復自然河流、自然灘地、洪泛灘地、濱海濕地和濱岸植被帶的生態(tài)環(huán)境，打通生態(tài)廊道，構建生態(tài)安全屏障，保護和恢復物種棲息地，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質量。

第十二條　老山山脈、寧鎮(zhèn)山脈、茅山山脈、宜溧山脈、云臺山脈等低山丘陵區(qū)域地方各級人民政府，應當采取措施加強森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護，落實天然林全面保護制度，采取林分改造、森林撫育等措施提高公益林生態(tài)保護功能，保護、恢復野生動植物重要物種和重要棲息地，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質量。

第十三條　沿海地方各級人民政府應當采取措施加強海洋生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護，依法組織實施本級政府管轄海域的海洋生態(tài)環(huán)境保護、開發(fā)利用、修復等工作，結合本地區(qū)海洋自然環(huán)境的狀況和特點加強海岸線分類保護與利用，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，開展海洋生態(tài)災害預防、治理，保護和修復入海河口、海灣、海島、牡蠣礁等生態(tài)系統(tǒng)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質量。

第十四條　地方各級人民政府應當采取種養(yǎng)結合、輪作休耕、退化耕地治理等措施，恢復、提升耕地質量和生態(tài)功能，維持農田生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定。

第十五條　地方各級人民政府應當結合城市自然山水、地形地貌、生物資源等，推進生物多樣性友好型城市建設，保護和恢復城市物種棲息地，豐富植物結構層次，拓展城市水域、濕地、綠地等空間，推動生產生活方式綠色轉型，提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能和自維持能力，促進人與自然和諧共生。

第十六條　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當落實生態(tài)保護紅線、自然保護地、生態(tài)空間管控區(qū)域等制度，根據(jù)不同類型生態(tài)空間保護區(qū)域的主導生態(tài)功能，實行分類分級保護和差別化管理，提升各類生態(tài)空間保護區(qū)域在生物多樣性維持、特殊物種保護等方面的重要保障功能。

第十七條　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性保護要求，因地制宜在本地典型生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、重點保護野生動植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地、重要自然遺跡分布區(qū)等之間科學構建生態(tài)廊道，統(tǒng)籌開展不同空間區(qū)域協(xié)同保護，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。

縣級以上地方人民政府對于分布有珍貴、瀕危物種和本地區(qū)特有物種的區(qū)域，以及重要物種聚集、生態(tài)完整性程度高、有重要生態(tài)連通作用的其他區(qū)域，應當采取措施開展系統(tǒng)保護，可以按照規(guī)定設立相應類型的生態(tài)保護區(qū)域，實現(xiàn)生物多樣性有效和長期保護。

第十八條　縣級以上地方人民政府應當組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設（園林）、水行政、農業(yè)農村、林業(yè)等部門，對破碎化或者功能退化的重點生態(tài)功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀，開展生態(tài)修復。優(yōu)先修復具有典型性、代表性的生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)修復應當以改善生境、恢復生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)基本功能為重點，以自然恢復為主、人工修復為輔。組織開展生態(tài)修復應當制定修復方案，明確生態(tài)修復的目標、內容、技術措施。

第三章　生物物種和生物遺傳資源保護

第十九條　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當結合本地區(qū)實際，采取措施對生物物種和生物遺傳資源進行有效保護。

第二十條　省生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門編制生物多樣性紅色名錄、生態(tài)環(huán)境質量指示物種清單等；省農業(yè)農村主管部門應當會同有關部門編制外來入侵物種名錄；省林業(yè)、農業(yè)農村主管部門應當會同有關部門編制重點保護野生動植物名錄。

設區(qū)的市有關部門結合實際編制具有本地區(qū)特色的生物多樣性相關名錄。

依照前兩款規(guī)定編制的名錄應當向社會公布，并根據(jù)生物多樣性調查、觀測、評估情況實施動態(tài)調整。

第二十一條 縣級以上地方人民政府應當加強野生生物物種資源及其原生境的就地保護，選擇本地區(qū)珍貴、瀕危物種和極小種群、遺傳資源破碎分布點建設相應的保護區(qū)域，依法實施搶救性保護；加強古樹名木保護，在綠化建設中普及應用鄉(xiāng)土適生、適地植物。

鼓勵和支持各地區(qū)依法開展珍貴、瀕危物種生境特征和種群動態(tài)研究，促進野外種群保護和恢復。

第二十二條　縣級以上地方人民政府及其有關部門根據(jù)生物多樣性保護需要，制定珍貴、瀕危物種的遷地保護方案；完善植物園、瀕危植物擴繁中心和遷地保護中心、動物園、野生動物收容救護中心、微生物菌種保藏中心等重要遷地保護設施；開展棲息地環(huán)境遭到嚴重破壞的重點物種替代生境研究和示范建設，推進特殊物種人工繁育和野化放歸工作。

第二十三條　農業(yè)農村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門應當按照職責分工重點支持對銀縷梅、寶華玉蘭、秤錘樹等珍貴、瀕危維管植物資源，丹頂鶴、麋鹿等珍貴、瀕危陸生脊椎動物資源，中華虎鳳蝶、拉步甲等珍貴、瀕危陸生昆蟲資源，長江江豚等珍貴、瀕危水生生物資源的保護和科學研究。

農業(yè)農村、林業(yè)等部門根據(jù)野生動物及其棲息地調查、監(jiān)測和評估情況，對種群數(shù)量明顯超過環(huán)境容量的物種，可以按照國家規(guī)定實施種群調控。

第二十四條　省人民政府應當組織有關部門開展生物遺傳資源和種質資源調查、編目，按照國家要求編制重點監(jiān)管生物遺傳資源名錄，建立本省生物遺傳資源基因庫。

縣級以上地方人民政府應當加強野生生物遺傳資源收集保藏，根據(jù)需要對珍貴、瀕危物種和具有重要生態(tài)價值物種的遺傳資源進行離體保藏。

省農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、林業(yè)等部門按照職責分工建立農作物、畜禽、林草、中藥材、海洋和淡水漁業(yè)、微生物等種質資源庫。設區(qū)的市人民政府根據(jù)需要建立種質資源庫。

第二十五條　省人民政府建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監(jiān)管制度。

縣級以上地方人民政府以及有關部門應當按照國家、省有關規(guī)定，加強生物遺傳資源獲取、開發(fā)利用、進出境、知識產權保護、惠益分享等活動的監(jiān)督管理。

學術、商業(yè)以及其他性質的生物遺傳資源獲取與惠益分享活動，應當按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章　生物安全

第二十六條　地方各級人民政府對本行政區(qū)域內生物安全工作負責，加強對外來物種入侵的防范和應對。

縣級以上地方人民政府應當組織、協(xié)調和督促農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設（園林）、交通運輸、水行政、林業(yè)、海事、海關等部門和單位依法履行外來入侵物種防控管理職責，加強對外來入侵物種的調查、監(jiān)測、預警、控制、評估、清除以及生態(tài)修復等工作。

省農業(yè)農村主管部門應當會同有關部門和單位建立外來入侵物種防控協(xié)調工作機制，統(tǒng)籌推進外來入侵物種防控工作。

第二十七條　任何單位和個人未經批準，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。

單位和個人發(fā)現(xiàn)疑似外來物種危害生態(tài)環(huán)境的，鼓勵其向當?shù)刎撚型鈦砣肭治锓N防控管理職責的部門和單位報告。有關部門和單位應當及時組織調查、鑒定；確認為本行政區(qū)域內新出現(xiàn)的外來入侵物種或者為已知外來物種但新發(fā)現(xiàn)其危害性的，應當及時采取防控措施并報告當?shù)厝嗣裾�府和上一級主管部門，通報相鄰地區(qū)。

第二十八條　農業(yè)農村、林業(yè)等部門應當會同有關部門加強對野生動物放生活動的規(guī)范和引導。

單位和個人將野生動物放生至野外環(huán)境，應當遵守國家和省有關規(guī)定，選擇適合放生地野外生存的本地物種，不得隨意放生，避免對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成危害。

第二十九條　省農業(yè)農村主管部門主管全省水生生物增殖放流工作。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域內水生生物增殖放流的組織、協(xié)調與監(jiān)督管理。

單位和個人自行開展規(guī)模性水生生物增殖放流活動的，應當按照國家規(guī)定提前十五日向當?shù)剞r業(yè)農村主管部門報告增殖放流的種類、數(shù)量、規(guī)格、時間和地點等事項，接受監(jiān)督檢查。

農業(yè)農村主管部門根據(jù)國家和省有關規(guī)定，確定應當報告并接受監(jiān)督檢查的增殖放流活動的具體規(guī)模標準，并向社會公布。

第三十條　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立生物安全應急制度，制定生物安全事件應急預案，并根據(jù)應急預案和統(tǒng)一部署開展應急演練、應急處置、應急救援和事后恢復等工作。

第三十一條　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，依法開展野生動物疫源疫病預測、預報、監(jiān)測、防治管理等工作。

第三十二條　從事生物遺傳資源收集、利用和生物技術研究、開發(fā)與應用活動，應當符合倫理原則，遵守國家相關安全管理規(guī)范，不得危害公眾健康、損害生物資源、破壞生物多樣性。

從事上述活動的單位應當對活動的安全負責，依法采取生物安全風險防控措施，制定生物安全培訓、跟蹤檢查、定期報告等工作制度，強化過程管理。

第五章　社會參與和可持續(xù)利用

第三十三條　地方各級人民政府應當建立健全企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和公民參與生物多樣性保護的長效機制，采取措施引導全社會共同參與生物多樣性保護。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當采取資源利用效率高、對生態(tài)安全和生物多樣性影響小的綠色生產方式。

公民應當增強生物多樣性保護意識，采取簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，自覺履行生物多樣性保護義務。

第三十四條　縣級以上地方人民政府應當加強生物多樣性保護知識宣傳和科普，建立生物多樣性保護全民參與平臺，提供資料查閱、展示共享、知識科普等服務。

教育行政部門、學校應當將生物多樣性保護知識納入學校生態(tài)文明教育內容，開展生物多樣性保護教育，培養(yǎng)學生的生物多樣性保護意識。

新聞媒體應當開展生物多樣性保護知識和典型案例宣傳，對破壞生物多樣性的違法行為進行輿論監(jiān)督。

第三十五條　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立生物多樣性保護信息公開機制，依法公開本行政區(qū)域生物多樣性保護有關信息，及時回應公眾關注的熱點問題，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。

第三十六條　鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織開展生物多樣性保護專業(yè)咨詢服務和法律服務等活動，提供相關技術和法律支持。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織結合自身優(yōu)勢建立生物多樣性保護志愿服務隊伍，積極參與生物多樣性調查、科普、宣傳、教育等活動。支持具備生物多樣性保護專業(yè)知識、技能的個人參與志愿服務活動。

鼓勵單位和個人依法通過捐贈、資助等多種形式參與生物多樣性保護活動。

第三十七條　縣級以上地方人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)等部門開展生物多樣性相關傳統(tǒng)知識調查與編目活動，對農牧、中醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝、民俗和游藝等領域中具有較高價值的生物多樣性相關傳統(tǒng)知識進行搶救性調查、挖掘和整理，促進生物多樣性相關傳統(tǒng)知識傳承、創(chuàng)新和開發(fā)利用。

第三十八條　縣級以上地方人民政府應當根據(jù)國家和省有關規(guī)定，規(guī)范生物多樣性友好型經營活動，拓展政府主導、社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。

鼓勵單位和個人結合本地區(qū)實際，依法開展符合生物多樣性保護要求的特色生物資源加工利用、生態(tài)旅游與康養(yǎng)、自然教育、研學體驗等活動。

第三十九條　鼓勵和支持與生物多樣性相關的著作權登記、專利申請、商標注冊、地理標志產品保護申請、植物新品種權申請，依法保護生物多樣性相關的商業(yè)秘密。

第四十條　任何單位和個人有權對破壞生物多樣性的行為進行投訴、舉報。縣級以上地方人民政府應當建立破壞生物多樣性行為投訴、舉報制度。舉報經查證屬實的，按照有關規(guī)定給予舉報人獎勵。

第六章　保障監(jiān)督

第四十一條　省人民政府應當定期編制全省生物多樣性保護白皮書，發(fā)布生物多樣性現(xiàn)狀、保護舉措、保護成效和保護行動方向。

第四十二條　縣級以上地方人民政府每五年開展一次生物多樣性本底調查，掌握本行政區(qū)域生物多樣性現(xiàn)狀，完善更新生物多樣性本底數(shù)據(jù)。

省人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設（園林）等部門對生物多樣性保護重點區(qū)域和重點保護野生動植物、外來入侵物種、生態(tài)環(huán)境質量指示物種等持續(xù)開展專項調查，定期發(fā)布調查報告。

第四十三條　省生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關部門制定全省生物多樣性觀測網(wǎng)絡建設方案，明確生物多樣性觀測站點布局、建設內容、計劃安排等，推動形成生物多樣性觀測網(wǎng)絡，客觀、準確、全面獲取全省生物多樣性狀況和變化趨勢。

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)全省生物多樣性觀測網(wǎng)絡建設方案和本區(qū)域保護需求，整合觀測資源，建設、運行觀測站點，提升觀測能力，強化成果應用。

省生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立生物多樣性觀測年報制度，制定生物多樣性觀測年報編制技術規(guī)范，指導觀測站點編制觀測年報。

第四十四條　省生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門制定生物多樣性評估技術規(guī)范，完善生物多樣性評估體系，開展全省生物多樣性綜合評估，定期發(fā)布評估報告。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)生物多樣性本底調查和觀測情況，組織開展本地區(qū)生物多樣性評估，發(fā)布生物多樣性現(xiàn)狀、受威脅情況、保護措施等信息。

第四十五條　省人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)等部門，充分利用現(xiàn)代信息技術分析、整合生物物種和遺傳資源數(shù)據(jù)，建設全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)、安全有序推進數(shù)據(jù)資源共享開放。

省生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期組織各地區(qū)將生物多樣性本底調查和觀測數(shù)據(jù)匯聚至全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫。

第四十六條　省人民政府應當加大對生物多樣性保護的資金投入，統(tǒng)籌相關專項資金重點支持調查監(jiān)測、基礎設施建設、可持續(xù)利用等�？h級以上地方人民政府應當將生物多樣性保護工作經費列入本級政府預算，任何單位和個人不得截留、挪用。

鼓勵金融機構發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產品，為生物多樣性保護和綠色發(fā)展提供金融支持。

探索建立市場化、社會化的生物多樣性保護資金投資、融資機制，多渠道、多領域籌集資金。鼓勵和引導社會資金參與生物多樣性保護。

第四十七條　省、設區(qū)的市人民政府應當將生物多樣性保護工作情況納入生態(tài)環(huán)境保護目標責任制。

省人民政府應當將生物多樣性保護工作情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。督察結果應當向社會公開。

第四十八條　縣級以上地方人民政府及其有關部門編制和修改國土空間總體規(guī)劃以及相關規(guī)劃依法開展環(huán)境影響評價的，應當對可能造成的生物多樣性影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕對生物多樣性產生負面影響的對策和措施。

可能造成重要生態(tài)系統(tǒng)破壞、重點保護野生動植物及其棲息地和生境損害的建設項目，在依法開展環(huán)境影響評價時，應當包含生物多樣性影響評價內容。

第四十九條　省人民政府應當將生物多樣性保護的禁止、限制行為納入自然生態(tài)保護修復行為負面清單，依法向社會公開并實施動態(tài)調整。

第五十條　生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設（園林）、交通運輸、水行政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、海事、海關等部門和單位按照職責分工，對生物多樣性保護、利用和管理等活動進行監(jiān)管，依法查處破壞生物多樣性的違法行為，將涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。

縣級以上地方人民政府應當建立生物多樣性保護執(zhí)法協(xié)作機制，根據(jù)生物多樣性保護工作需要組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法實施綜合執(zhí)法。

第五十一條　省人民政府應當推動生物多樣性保護協(xié)同治理，健全生態(tài)保護補償制度；完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生物多樣性損害鑒定評估方法和工作機制。

違反國家和省有關規(guī)定造成生物多樣性損害的單位和個人，應當依法承擔損害修復和賠償責任。

第五十二條 　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條　地方各級人民政府、有關部門工作人員在生物多樣性保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第五十四條 　本條例自2025年5月22日起施行。