河北省承德市人大常委會

承德市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會
公 告

（第53號）

《承德市基層矛盾糾紛排查化解條例》經(jīng)2024年9月19日承德市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，2024年11月28日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。




承德市人民代表大會常務(wù)委員會
2024年12月5日



河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《承德市基層矛盾糾紛排查化解條例》的決定

（2024年11月28日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）

河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審查了承德市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準(zhǔn)的《承德市基層矛盾糾紛排查化解條例》，該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由承德市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



承德市基層矛盾糾紛排查化解條例

（2024年9月19日承德市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2024 年11月28日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）


目 錄
第一章 總 則
第二章 預(yù)防排查
第三章 基層化解
第四章 保障監(jiān)督
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范基層矛盾糾紛排查化解工作，保障人民群眾合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障法治承德、平安承德建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的基層矛盾糾紛排查化解工作，適用本條例。
本條例所稱的基層矛盾糾紛排查化解，是指在市、縣級人民政府及主管機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)支持下，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會等主體作用，依法采取和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等多種途徑，解決矛盾糾紛的活動。
第三條 基層矛盾糾紛排查化解工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持源頭預(yù)防、公平合法、平等自愿、社會參與、高效便捷的原則。
第四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛排查化解工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入法治政府建設(shè)規(guī)劃，加強基層矛盾糾紛排查化解能力建設(shè)，督促相關(guān)部門落實責(zé)任，引導(dǎo)社會力量參與基層矛盾糾紛排查化解，為基層矛盾糾紛排查化解工作提供保障。
市、縣級平安建設(shè)主管機關(guān)負責(zé)本轄區(qū)基層矛盾糾紛排查化解的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督工作。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、社會工作部門、信訪部門、司法行政部門及政府其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好基層矛盾糾紛排查化解工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)的矛盾糾紛排查化解工作，組織指導(dǎo)村民委員會、居民委員會開展本區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛排查化解工作。
村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾自治組織作用，健全人民調(diào)解委員會工作制度，依法調(diào)解民間糾紛，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好基層矛盾糾紛排查化解工作。
第五條 本市應(yīng)當(dāng)建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的矛盾糾紛排查化解工作機制。
堅持屬地管理、分級負責(zé)，落實基層矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作考核機制，各級各單位黨政主要負責(zé)人是矛盾糾紛排查化解工作第一責(zé)任人。
第六條 本市各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有資源，建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)基層矛盾糾紛排查化解平臺，推進數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，建立健全信息共享機制。
市、縣級平安建設(shè)主管機關(guān)負責(zé)矛盾糾紛排查化解平臺的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查和考核評估工作，組織做好基層矛盾糾紛排查化解信息收集、匯總、分流、轉(zhuǎn)交辦等工作，督促有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立檔案臺賬管理制度，落實相關(guān)工作職責(zé)。
第七條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等群團組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與基層矛盾糾紛排查化解工作。
鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、公眾等依法有序參與基層矛盾糾紛排查化解工作。
第八條 國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開展法治宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，普及法律知識，宣傳典型案例，引導(dǎo)公眾以理性合法方式解決基層矛盾糾紛。
第九條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對在基層矛盾糾紛排查化解工作中成績突出的組織和個人予以表彰獎勵。
第二章 預(yù)防排查
第十條 市、縣級人民政府及其相關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)將基層矛盾糾紛預(yù)防貫穿于工作謀劃、重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程，從源頭上減少基層矛盾糾紛的產(chǎn)生。
本市各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大決策社會風(fēng)險評估機制，作出可能影響社會穩(wěn)定、公共安全等重大決策事項的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會風(fēng)險評估，制定防范措施和處置預(yù)案。
第十一條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時糾正違法或者不適當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為。人民法院、人民檢察院依法向行政機關(guān)提出司法建議、檢察建議，承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職能的單位依法向行政機關(guān)發(fā)出關(guān)于行政行為書面建議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在建議期限內(nèi)反饋辦理情況。
第十二條 本市各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層矛盾糾紛排查化解平臺作用，建立健全排查預(yù)警機制，及時收集矛盾糾紛信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早分析、早預(yù)防、早處置。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)村民委員會、居民委員會開展矛盾糾紛預(yù)防排查工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全基層矛盾糾紛信息收集、分析研判、反饋分流機制。
第十四條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)將社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約、居民公約，引導(dǎo)村民、居民崇德向善，培育鄰里文化，倡導(dǎo)良好家教家風(fēng)，營造文明和諧的村民、居民關(guān)系。
第十五條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)實行村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理，通過引導(dǎo)村民、居民開展民主協(xié)商、共同參與公共事務(wù)，促進村民、居民自治。
村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)加強村級議事協(xié)商工作，組織村民、居民協(xié)商解決涉及公共利益的重大決策事項和反映強烈的矛盾糾紛等事項。
第十六條 衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及群團組織、社會組織、專業(yè)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)等，搭建基層心理服務(wù)平臺，完善心理危機干預(yù)和心理援助機制，加強心理健康知識宣傳教育，為群眾提供專業(yè)心理服務(wù)。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全落實基層矛盾糾紛排查網(wǎng)格化管理機制，依托村民委員會、居民委員會合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會救助等工作，推進網(wǎng)格服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高網(wǎng)格管理規(guī)范化精細化水平，發(fā)揮網(wǎng)格化管理在矛盾糾紛排查過程中的基礎(chǔ)作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織轄區(qū)內(nèi)人民法庭、公安派出所、司法所等單位工作人員以及人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、志愿者等開展常態(tài)化排查，對矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的鄰里關(guān)系、婚姻家庭、山林土地和房屋宅基地、物業(yè)管理、民間借貸等領(lǐng)域開展重點排查，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患，依法及時處置。
第十八條 完善村民委員會、居民委員會網(wǎng)格運行機制，科學(xué)劃分網(wǎng)格，發(fā)揮網(wǎng)格員、村民、居民小組長、樓棟長等基層工作人員的積極作用，做到矛盾糾紛排查無盲點、全覆蓋，對可能引發(fā)矛盾糾紛的問題及時收集，提前預(yù)防。
第三章 基層化解
第十九條 矛盾糾紛可以通過和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟以及法律法規(guī)規(guī)定的其他途徑化解。
第二十條 鼓勵當(dāng)事人優(yōu)先通過協(xié)商自行達成和解。當(dāng)事人愿意和解，但自行協(xié)商有困難的，可以邀請調(diào)解員、律師、國家機關(guān)工作人員或者其他中立第三方參與協(xié)商，促成和解。
當(dāng)事人不愿和解或者和解不成的，引導(dǎo)調(diào)解。
當(dāng)事人不愿調(diào)解，調(diào)解不成，或者糾紛不宜調(diào)解的，及時告知當(dāng)事人選擇其他途徑解決糾紛。依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)或者仲裁機構(gòu)先行處理的，告知當(dāng)事人申請行政機關(guān)或者仲裁機構(gòu)先行處理。
第二十一條 有關(guān)單位、組織對當(dāng)事人提出的矛盾糾紛化解事項，按照下列情形分別處理：
（一）對屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時化解；
（二）對不屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)說明理由，做好解釋、疏導(dǎo)、移交工作，也可以引導(dǎo)當(dāng)事人向有權(quán)處理的單位、組織提出；
（三）對跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)或者重大疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，可以協(xié)調(diào)相關(guān)單位、組織共同化解，也可以申請共同的上級主管機關(guān)協(xié)調(diào)化解。
第二十二條 市、縣級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，協(xié)同推進基層矛盾糾紛化解工作。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)人民法庭、公安派出所、司法所、村民委員會、居民委員會和調(diào)解組織等開展矛盾糾紛化解工作。
第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛信息的收集、匯總、分流工作，及時對矛盾糾紛進行研判，并組織力量進行化解。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對于無法化解的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向上級部門報告，上級部門應(yīng)當(dāng)予以支持，組織安排力量化解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以配合。
第二十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行審判職責(zé)，健全訴訟與非訴訟銜接的化解糾紛機制，依法開展化解糾紛引導(dǎo)、調(diào)解和司法確認等工作，加強與行政機關(guān)、公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)和調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合，為化解糾紛提供司法保障。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全檢調(diào)對接、檢察聽證制度，完善參與化解基層矛盾糾紛工作機制。
第二十六條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)推進村、社區(qū)警格員與網(wǎng)格化服務(wù)管理融合，全面動態(tài)掌握轄區(qū)基本治安要素，及時接受和研判預(yù)警信息，依法開展矛盾糾紛化解工作。
第二十七條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會加強人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解組織在基層矛盾糾紛化解中的主渠道作用，共同推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，推動公證機構(gòu)、民商事仲裁機構(gòu)、法律援助機構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等參與基層矛盾糾紛化解，提高糾紛化解效率。
第二十八條 其他基層有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好基層矛盾糾紛化解工作。
第二十九條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)落實網(wǎng)格治理措施，組織網(wǎng)格員通過基層矛盾糾紛排查化解平臺，運用“民情碼”“一號通”等方式，開展網(wǎng)格事項在線服務(wù)、在線監(jiān)管、在線流轉(zhuǎn)處置，對排查出的矛盾糾紛及隱患做好登記、化解等相關(guān)工作，對矛盾糾紛化解不成的，按程序上報。
對發(fā)現(xiàn)、掌握的可能引發(fā)治安案件、刑事案件、群體性事件以及其他影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，及時上報并向有關(guān)部門通報預(yù)警信息，配合采取預(yù)防措施。
第三十條 網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)以及村規(guī)民約、居民公約，弘揚社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)社會文明風(fēng)尚；
（二）通過走訪巡查等方式，了解收集社情民意，反映群眾訴求；
（三）排查、上報網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛信息，并協(xié)助有關(guān)部門和組織做好矛盾糾紛預(yù)防排查和化解工作；
（四）排查走訪網(wǎng)格內(nèi)弱勢群體和特殊人群，并協(xié)同相關(guān)部門和組織開展心理疏導(dǎo)、救助和幫扶；
（五）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理服務(wù)事項。
第三十一條 鼓勵支持法律工作者、社會志愿者、企業(yè)事業(yè)單位、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與基層矛盾糾紛排查化解工作。
第三十二條 負責(zé)矛盾糾紛化解工作的單位、組織，應(yīng)當(dāng)及時將矛盾糾紛化解情況備案存檔，建立基層矛盾糾紛信息共享機制，實行跟蹤回訪制度，防止矛盾糾紛反復(fù)。
第四章 保障監(jiān)督
第三十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛排查化解工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，為矛盾糾紛排查化解工作提供保障。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)加強矛盾糾紛排查化解能力建設(shè)，做到組織健全、人員充實、制度規(guī)范、運行順暢。
鼓勵社會各界通過捐贈、公益贊助等方式為矛盾糾紛排查化解工作提供經(jīng)費支持。
第三十四條 市、縣級人民政府及其相關(guān)部門、人民法院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強人民法庭、公安派出所、司法所以及人民調(diào)解組織、法官服務(wù)站點、社區(qū)警務(wù)室等建設(shè)，完善一村一法官、一村一民警、一村一法律顧問等工作機制，充分發(fā)揮在基層矛盾糾紛排查化解中的作用。
第三十五條 市、縣級人民政府及其相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，建立健全網(wǎng)格員教育培訓(xùn)、考核評價、激勵懲戒等工作機制，建立網(wǎng)格員動態(tài)管理機制，提供相應(yīng)保障，提高網(wǎng)格員管理服務(wù)能力。
第三十六條 糾紛當(dāng)事人符合司法救助條件的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供司法救助；符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供法律援助。
第三十七條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和司法行政部門等應(yīng)當(dāng)加強防范和懲處虛假調(diào)解、虛假公證、虛假仲裁、虛假訴訟等行為。
調(diào)解組織或者調(diào)解員在調(diào)解過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在惡意串通，損害國家利益、公共利益或者第三人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并如實記載調(diào)解終止理由。
依法懲處纏訪、鬧訪以及其他擾亂矛盾糾紛排查化解工作秩序的違法行為。
第三十八條 承擔(dān)矛盾糾紛排查化解職責(zé)的單位有下列情形之一，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）未建立或者未落實矛盾糾紛排查化解領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的；
（二）在矛盾糾紛預(yù)防排查工作中存在較大過失的；
（三）無正當(dāng)理由拒不受理矛盾糾紛訴求、拒不接收矛盾糾紛排查化解相關(guān)平臺、單位或者組織轉(zhuǎn)交事項或者受理接收后未開展實質(zhì)性化解工作的；
（四）未及時采取措施化解矛盾糾紛的；
（五）未履行本條例規(guī)定其他職責(zé)的。
第三十九條 調(diào)解人員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其主管部門或者所在地的調(diào)解組織給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以免職或者解聘；造成嚴重后果的，依法追究法律責(zé)任:
（一）偏袒一方當(dāng)事人；
（二）侮辱、恐嚇當(dāng)事人;
（三）收受、索取當(dāng)事人財物或者牟取其他不正當(dāng)利益;
（四）泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者當(dāng)事人個人隱私;
（五）依法應(yīng)當(dāng)回避而未回避;
（六）屬于調(diào)解范圍，無正當(dāng)理由拒不調(diào)解;
（七）其他違反職業(yè)道德的行為。
第四十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附則
第四十一條 本條例自2025年1月1日起施行。