遼寧省遼陽市人民政府

遼陽市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定



（2016年11月8日遼陽市第十五屆人民政府第48次常務會議討論通過，2023年10月21日遼陽市第十七屆人民政府第57次常務會議修正）



第一章 總則



第一條 為規(guī)范地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序，提高立法質量，促進依法行政，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 在不同上位法相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的地方性法規(guī)草案（以下簡稱“法規(guī)草案”）的立項、調研、起草、提請審議和規(guī)章的立項、調研論證、起草、審核、決定、公布、備案、清理等工作，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱法規(guī)草案，是指依照本規(guī)定的程序起草，以市政府議案等形式提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府依照權限和本規(guī)定的程序制定，以市政府令形式發(fā)布實施的規(guī)范性文件。

第四條 法規(guī)草案可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項；

（三）國家和省尚未立法，本市實際工作需要制定地方性法規(guī)的事項。

第五條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，需要具體規(guī)定的事項；

（二）屬于本市具體行政管理的事項；

（三）應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，行政管理迫切需要制定規(guī)章的事項。

第六條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進中國特色社會主義法治體系建設，保障在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。

第七條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。堅持改革創(chuàng)新，與改革決策相結合的原則；堅持民主、公開、公正，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第八條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設。

第九條 市司法行政部門具體負責擬定法規(guī)草案和規(guī)章草案的審查工作，履行下列職責：

（一）編制規(guī)章立法計劃和征集市政府作為提案人的地方性法規(guī)立法項目，報請市政府批準后，按照有關程序組織實施；

（二）組織或者委托有關部門（個人）起草法規(guī)草案和規(guī)章；

（三）對法規(guī)草案和規(guī)章進行審查、調研論證和項目效益分析；

（四）對權限范圍內規(guī)章的清理（修改、廢止）、備案工作；

（五）對已發(fā)布并實施的規(guī)章定期組織進行評估和編撰匯編;

（六）與擬定法規(guī)草案和規(guī)章制定有關的其他工作。

第十條 縣（市、區(qū)）政府以及市政府各部門是法規(guī)草案和規(guī)章的起草單位，具體負責下列工作：

（一）按照要求提出法規(guī)草案、規(guī)章的計劃項目建議；

（二）按照年度計劃起草和送審法規(guī)草案、規(guī)章的送審稿；

（三）參加市司法行政部門組織的有關法規(guī)草案的擬定、規(guī)章的制定過程中的調研論證；

（四）配合市司法行政部門對法規(guī)草案和規(guī)章的送審稿進行審核和調研論證；

（五）按照要求對法規(guī)草案、規(guī)章的征求意見稿提出意見；

（六）參加市司法行政部門組織的擬定法規(guī)草案、制定規(guī)章過程的協(xié)調會；

（七）承擔市政府委托的法規(guī)草案的說明工作；

（八）對已經發(fā)布的由本單位起草的規(guī)章，負責修改和廢止建議的提出以及修改稿的起草；

（九）按照本規(guī)定的權限對規(guī)章進行解釋、說明。

第十一條 擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定、發(fā)布、評估、清理、匯編等立法工作所需經費，應當列入本級財政預算。市司法行政部門和其他法規(guī)草案和規(guī)章起草單位，應當將法規(guī)草案和規(guī)章制定工作經費列入本機關的預算，�？顚Ｓ谩�



第二章 立項



第十二條 市司法行政部門應當于每年10月30日前向各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門以及其他有公共管理職能的組織征集下一年度法規(guī)和規(guī)章立法建議項目，并向社會征集下一年度法規(guī)和規(guī)章立法建議項目。

各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門以及其他有公共管理職能的組織應當根據本單位工作情況，于每年12月30日前向市司法行政部門提出法規(guī)和規(guī)章的立項申請。

公民、法人和其他組織可以向市司法行政部門提出法規(guī)和規(guī)章的立項申請和立法建議。

市司法行政部門應當及時將收集到的立法建議交由相關部門研究，相關部門決定采納的，應當向市司法行政部門提出立項申請。

第十三條 立項申請材料應當包括以下內容：

（一）法規(guī)草案、規(guī)章的名稱、需要規(guī)范和解決的主要問題；

（二）制定法規(guī)或者規(guī)章的必要性、可行性，擬確定的主要

制度；

（三）制定法規(guī)或者規(guī)章的法律和政策依據;

（四）制定法規(guī)或者規(guī)章的進度安排和建議市政府審議的時間等。

第十四條 市司法行政部門應當對各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門、其他有公共管理職能的組織以及公民、法人和其他組織提出的法規(guī)和規(guī)章的立項申請進行匯總研究和初步論證，與提出立項申請的單位和個人進行溝通協(xié)調。對報送的立項申請進行審查匯總、綜合平衡后，擬定本級政府年度立法計劃“草案”。

第十五條 市政府年度立法計劃“草案”應當包括以下內容：

（一）法規(guī)草案和規(guī)章名稱；

（二）立法計劃項目責任起草單位；

（三）計劃報送市政府審議的時間等。

第十六條 市司法行政部門應當將市政府年度立法計劃“草案”書面征求市人大常委會意見，并將“草案”連同意見采納情況報市政府常務會議審定后，下發(fā)執(zhí)行。

立法年度從當年的4月起至次年的3月止。

第十七條 年度立法計劃在執(zhí)行中，經市政府批準，可以根據實際情況予以調整。對擬增加的立法項目應當按照本規(guī)定第十三條的內容報送申請立項材料。

第十八條 年度立法計劃項目，起草單位應當按照確定的內容、時間完成起草任務，直接報送市司法行政部門審核。在確定的時間內不能完成起草任務的，應當于截止日期前10日內向市司法行政部門書面報告并說明理由。

當年已列入計劃，起草單位無正當理由，未完成起草任務的，下一年度一般不再列入計劃。

市司法行政部門應當對有關部門以及其他有關單位執(zhí)行年度立法計劃的情況進行檢查、督促、指導和協(xié)調，并負責按計劃完成審查任務和所承擔的起草任務。



第三章 起草與審核



第十九條 列入年度立法計劃的法規(guī)草案和規(guī)章一般由市政府有關單位或者市司法行政部門組織起草。

文件內容涉及其他部門職責或者與其他部門有密切關系的，起草單位應當征求其他部門的意見或者與有關部門聯合起草。對存在的不同意見應當充分協(xié)調，經協(xié)調不能取得一致意見的，起草單位應當在報送審稿時說明情況和理由。

文件內容涉及社會范圍較廣的，可以由市政府指定機構或者市司法行政部門直接組織有關部門起草。

第二十條 法規(guī)草案和規(guī)章起草單位應當指定專人或者成立專門起草小組，明確相關人員的責任分工、工作進程和經費保障等，按照計劃組織法規(guī)草案和規(guī)章草擬工作。起草人員應當熟悉有關法律、法規(guī)、政策和同類管理事項的有關規(guī)定，掌握所起草的法規(guī)草案或者規(guī)章草案的規(guī)范和調整管理事項的現狀及歷史沿革情況。

第二十一條 法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”，根據需要也可以稱“辦法”“規(guī)定”。

規(guī)章名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實施細則”和“實施辦法”等，但不得稱“條例”。

第二十二條 法規(guī)草案和規(guī)章以條、款作為基本構成單位；根據內容需要可以設章、節(jié)、條、款，款下可以增設項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。

第二十三條 法規(guī)草案和規(guī)章應當文體規(guī)范、結構嚴謹、條文清晰、文字簡明，不得夸張，不得有歧義。對特指專用的名詞，應當作必要的解釋。

第二十四條 法規(guī)草案和規(guī)章的結構一般分為總則、分則和附則三部分�？倓t部分應當寫明制定的目的、依據、適用范圍、調整對象、基本原則、主管部門等內容；分則部分為行為模式，應當寫明管理事項、行政管理機關的職權、行政管理相對人的權利義務、禁止性規(guī)范、標準和辦理程序以及法律責任等內容；附則部分應當寫明施行日期、有效期限和應當廢止的其他地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者文件。

第二十五條 法規(guī)草案可以在法律、行政法規(guī)或者省地方性法規(guī)規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。

規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)或者省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)規(guī)定的處罰行為、種類和幅度范圍內作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)或者省地方性法規(guī)的，市地方性法規(guī)對違反行政管理秩序的行為可以設定除限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照外的行政處罰；規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數額罰款的行政處罰，罰款限額執(zhí)行遼寧省人民代表大會常務委員會的有關規(guī)定。

第二十六條 起草法規(guī)草案和規(guī)章應當深入實際、調查研究，總結借鑒其他省、市成功經驗，廣泛聽取有關機關組織和公民的意見，健全公開征求意見和公眾參與意見采納情況反饋機制，擴大公眾參與。凡是與企業(yè)生產經營活動密切相關的法規(guī)草案和規(guī)章，應當充分征求并合理采納有關市場主體及行業(yè)協(xié)會商會的意見。征求意見可以采取書面征求意見、在媒體上公布法規(guī)草案和規(guī)章草案、舉行座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第二十七條 法規(guī)草案和規(guī)章內容有下列情形之一的，起草單位應當舉行聽證會：

（一）對本市經濟和社會發(fā)展有重大影響的；

（二）對公民、法人和其他組織切身利益造成重大影響的；

（三）對法規(guī)草案和規(guī)章的內容存在重大意見分歧的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應當舉行聽證會的其他情形。

聽證會應當公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會前公布聽證會的時間、地點、內容及與會代表的產生辦法。

立法聽證辦法由市司法行政部門另行制定，報市政府批準后實施。

第二十八條 法規(guī)草案、規(guī)章起草完畢后，起草單位應當寫出起草說明。起草說明應當包括立法目的、必要性及立法原則，擬規(guī)范的現狀及主要問題，規(guī)范的主要措施及法律依據，施行的可行性及預期效果，起草基本經過及調研論證等情況，對重點問題的說明等內容。

第二十九條 法規(guī)草案、規(guī)章起草完畢后，起草單位應當由其內設法制機構進行合法性審核，經本單位集體討論通過、主要負責人簽署、加蓋公章后報送市司法行政部門審核；多個部門共同起草的，應當由多個部門內設法制機構分別審核并由其主要負責人共同簽署后，加蓋公章，由主要負責起草部門報送市司法行政部門審核。

未經本單位合法性審核、集體討論并經主要負責人簽署的法規(guī)草案、規(guī)章，市司法行政部門不予受理。

第三十條 起草單位提交法規(guī)草案和規(guī)章時，應當提交以下文件和材料：

（一）法規(guī)或者規(guī)章草案及電子文本；

（二）法規(guī)或者規(guī)章草案起草說明；

（三）法律、法規(guī)依據對照表；

（四）召開聽證會、論證會以及同相關部門書面會簽及修改意見、征求意見采納情況說明；

（五）起草法規(guī)和規(guī)章草案所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件以及參照和借鑒其他省市立法的相關資料；

（六）其他需要報送的材料。

法規(guī)草案和規(guī)章涉及市場主體經濟活動的，除提交前款規(guī)定材料外，還應當按照相關規(guī)定履行公平競爭審查程序，報送公平競爭審查意見。

第三十一條 市司法行政部門應當對送審的法規(guī)、規(guī)章草案下列方面進行審查、協(xié)調和修改：

（一）是否符合法定的立法原則；

（二）是否與有關地方性法規(guī)、規(guī)章相符合、銜接；

（三）立法的必要性是否充分，擬采取的主要措施和擬確定的主要制度是否具有可行性和可操作性；

（四）有關政府部門、公民、法人和其他組織對草案主要內容的意見以及采納和處理情況；

（五）是否符合立法技術要求；

（六）其他需要審查的內容。

市司法行政部門應當建立專家協(xié)助審核機制，充分發(fā)揮立法咨詢專家的作用。

第三十二條 送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查或者退回起草單位：

（一）未列入市政府年度立法計劃的；

（二）法規(guī)草案和規(guī)章草案擬解決的主要問題，因法律、法規(guī)或者國家有關政策將要作出重大調整或者規(guī)范的；

（三）有關部門或者組織對法規(guī)草案和規(guī)章草案擬確定的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，起草單位未與其協(xié)商或者協(xié)商不成的；

（四）面向社會征求意見時，社會公眾意見較大，法規(guī)和規(guī)章出臺后難以實施的；

（五）上報送審稿不符合制定法規(guī)草案、規(guī)章的技術要求，需要作全面調整的。

對于退回起草單位的送審稿，市司法行政部門應當以書面形式說明退回理由。

第三十三條 市司法行政部門審查、修改法規(guī)草案和規(guī)章，應當進行調查研究，廣泛征求有關行政機關、行政管理相對人的意見，聽取基層群眾和有關方面的意見建議，并對法規(guī)草案和規(guī)章中擬定的重大問題以及其他爭議較大的問題進行論證。

涉及重大問題以及其他爭議較大問題而召開座談會、論證會、聽取意見、研究論證時，可以要求起草單位派人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

建立基層立法聯系點制度。市司法行政部門選取有代表性的基層政府、社會組織和企業(yè)等，經市政府同意確定為基層立法聯系點。

第三十四條 市司法行政部門應當將起草單位報送的法規(guī)草案和規(guī)章通過市司法行政部門網站或者本市行政區(qū)域內具有一定影響的媒體向社會公開征求意見，時間不得少于30日。

第三十五條 起草單位在起草過程中應當舉行聽證會而未舉行的，或者在審查階段發(fā)現新問題需要舉行聽證會的，市司法行政部門可以依照本規(guī)定第二十七條舉行聽證會。

第三十六條 有關部門對送審稿的主要制度、重要措施、管理體制、職責分工等重大問題有不同意見的，市司法行政部門應當按照合法和適當的原則進行協(xié)調，協(xié)調不成的，應當將有關部門意見和市司法行政部門的處理意見上報市政府協(xié)調決定。

第三十七條 市司法行政部門完成送審稿審查、修改后，形成法規(guī)、規(guī)章的草案以及審查報告。審查報告應當包括法規(guī)或者規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施、與有關部門協(xié)調情況、專家意見以及法律法規(guī)審查對照情況等內容。

起草單位根據市司法行政部門審查后的法規(guī)、規(guī)章草案，按照本規(guī)定第二十八條規(guī)定修改起草說明。

第三十八條 法規(guī)、規(guī)章的草案和起草說明，由市司法行政部門主要領導審查簽署，經市政府相關領導同意后提請市政府常務會議。



第四章 決定、發(fā)布和備案



第三十九條 法規(guī)、規(guī)章草案由市政府常務會議或者全體會議討論決定。

審議法規(guī)、規(guī)章草案，一般由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。具體由市司法行政部門來確定。

起草法規(guī)、規(guī)章草案的單位負責人應當列席會議，并答復有關詢問。

第四十條 法規(guī)、規(guī)章草案經市政府常務會議原則通過后，起草單位應當根據常務會議審議的意見進行修改。修改后的文稿經市司法行政部門最終審核。

法規(guī)草案經市政府常務會議或者全體會議審議通過后，由市長簽署市政府議案提請市人民代表大會或者其常務委員會審議；規(guī)章報請市長簽署，以市政府令形式公布。

提請市人民代表大會及其常務委員會審議的法規(guī)草案，由市政府指定的有關負責人作說明。

第四十一條 規(guī)章簽署發(fā)布后，應當在市政府公報、市政府網站和遼陽日報上及時全文刊載。

市政府公報上刊登的文本為標準文本。

第四十二條 規(guī)章施行的具體時間應當在規(guī)章中列明，規(guī)章公布與施行的時間間隔不少于30日。但是因保障國家安全、重大公共利益的需要或者公布后不立即施行將有礙于規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第四十三條 規(guī)章自簽署公布之日起30日內，由市司法行政部門按照有關規(guī)定，分別向國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和本級人民代表大會常務委員會備案。

第四十四條 報送規(guī)章備案，應當提交備案報告、規(guī)章文本及情況說明、法律法規(guī)依據對照表等，并按照規(guī)定的份數裝訂成冊。

第四十五條 國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、公民認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向省人民政府、市人大常委會書面提出審查的建議。





第五章 解釋、評估和清理



第四十六條 規(guī)章由市政府負責解釋。

規(guī)章的解釋由實施部門提出意見，報市司法行政部門審核后，報請市政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

法規(guī)的解釋權屬于市人民代表大會及其常務委員會，具體程序按照市人民代表大會及其常務委員會有關規(guī)定辦理。

第四十七條 市司法行政部門和規(guī)章的實施機關是立法后評估機關。市司法行政部門應當會同規(guī)章的實施機關根據經濟和社會發(fā)展需要、立法工作需要、政府部門意見、公眾意見以及相關規(guī)定等擬定規(guī)章立法后評估年度計劃，報市政府批準后實施。

規(guī)章的實施機關應當在規(guī)章實施滿三年后，根據規(guī)章立法后評估年度計劃會同市司法行政部門制定立法后評估實施方案。評估機關應當根據實施方案開展工作。

評估機關可以委托高等院校、科研機構或者社會團體進行規(guī)章立法后評估。受委托機關應當具備下列條件：

（一）具有一定數量熟悉行政立法、行政事務和掌握評估方法技術的人員；

（二）相關人員參與評估的時間能夠得到保障；

（三）具備開展評估工作的必要設備、設施。

受委托機關應當接受委托機關指導、監(jiān)督，以委托機關名義開展評估，不得將評估工作再委托其他任何機關或者個人。

第四十八條 評估機關應當根據規(guī)章的立法宗旨和立法目的，并結合國民經濟和社會發(fā)展的客觀要求，對規(guī)章的實施績效、立法內容和立法技術進行評估。

第四十九條 評估機關應當綜合運用法律、經濟、管理、統(tǒng)計和社會分析等方法，通過聽取實施機關匯報、召開座談會或者專家論證會、實地考察、專家咨詢、專題調研、問卷調查、媒體公開征求意見等方式，了解和掌握規(guī)章的實施情況。

第五十條 立法后評估工作應當在6個月內完成。評估完成后應當制作立法后評估報告。

立法后評估報告一般包括下列內容：

（一）評估工作進行的情況；

（二）實施績效、制度設計等評估內容的分析；

（三）意見征求及采納情況；

（四）規(guī)章實施情況的評價以及改進和完善的建議；

（五）評估的其他結論和建議。

第五十一條 立法后評估報告認為規(guī)章需要修改或者廢止的，原起草單位應當按照法定程序組織修改或者提請廢止。

評估報告對政府規(guī)章的實施情況提出改進建議的，有關行政機關應當采取措施予以落實。

第五十二條 有下列情形之一的，規(guī)章實施機關或者市司法行政部門應當向市政府提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據的法律、法規(guī)已修改或者廢止的；

（二）因工作需要應增減或者修改其內容的；

（三）同現行的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸的；

（四）調整對象消失或者情況發(fā)生變化的；

（五）被新的政府規(guī)章或者地方性法規(guī)所取代的；

（六）經立法后評估，認為需要進行修改或者廢止的；

（七）其他需要修改、廢止的情形。



第六章 附則



第五十三條 市、縣（市、區(qū)）政府及有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定、發(fā)布的具有普遍約束力的其他行政規(guī)范性文件，參照本規(guī)定的程序執(zhí)行。

第五十四條 規(guī)章的修改以及提出現行法規(guī)修正案的程序，應當參照本規(guī)定的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 本規(guī)定自2017年1月1日起施行。《遼陽市行政機關制發(fā)規(guī)范性文件程序規(guī)定》（市政府令第135號）同時廢止。