中華全國(guó)總工會(huì) 最高人民法院 最高人民檢察院等

共同保障勞動(dòng)者合法權(quán)益工作指引


第一條 為共同保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，中華全國(guó)總工會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、人力資源社會(huì)保障部、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合制定本工作指引。

第二條 全國(guó)總工會(huì)每年組織召開(kāi)交流會(huì)商會(huì)，就勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、企事業(yè)單位民主管理、女職工和未成年工特殊保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等涉及勞動(dòng)者切身利益的重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商解決。

第三條 聯(lián)合建立完善共同保障勞動(dòng)者合法權(quán)益相關(guān)信息共享、聯(lián)合調(diào)研、典型案例發(fā)布、評(píng)估激勵(lì)等制度，強(qiáng)化數(shù)智賦能，提升協(xié)作效能。

第四條 聯(lián)合推動(dòng)與勞動(dòng)者權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)及政策文件的制定修改，確保與宏觀政策取向的一致性，根據(jù)職能分工，及時(shí)提供勞動(dòng)法律政策咨詢(xún)、勞動(dòng)用工合規(guī)建議、支持起訴、法律援助等法律服務(wù)，依法保障勞動(dòng)者權(quán)益。

第五條 加大勞動(dòng)法律監(jiān)督協(xié)同力度，深化檢察監(jiān)督、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督銜接協(xié)作，加強(qiáng)司法建議書(shū)、檢察建議書(shū)或檢察意見(jiàn)書(shū)、仲裁建議書(shū)與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”、企業(yè)勞動(dòng)用工合規(guī)建議書(shū)的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)解決勞動(dòng)者權(quán)益保障重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

第六條 支持全面推行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工會(huì)實(shí)踐，健全“商、調(diào)、裁、訴、援、執(zhí)”全鏈貫通的勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系：

(一) 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體建立健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，聯(lián)合會(huì)商研判企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排查勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，協(xié)同處置有關(guān)輿情和群體性事件；

(二) 充分發(fā)揮調(diào)解在勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接、裁調(diào)對(duì)接機(jī)制向基層延伸，推動(dòng)矛盾糾紛“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”；

(三) 暢通調(diào)、裁、審銜接，高效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議；

(四) 加大對(duì)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的法律援助等法律服務(wù)力度，對(duì)符合法律援助條件的勞動(dòng)者實(shí)行“應(yīng)援盡援”；

(五) 推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議信息數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮熱線受理訴求和收集線索作用，為開(kāi)展勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛研判預(yù)警，防范化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)賦能。

第七條 落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，聯(lián)合開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提升依法管理水平，強(qiáng)化規(guī)范用工意識(shí)和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)。制定和推廣企業(yè)勞動(dòng)用工管理示范文本（指引）。

第八條 聯(lián)合推動(dòng)建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，建立職工董事職工監(jiān)事制度，依法組織職工參與民主管理。

第九條 進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、政府和同級(jí)工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度作用，推動(dòng)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。

支持人大代表和政協(xié)委員通過(guò)建議提案、視察調(diào)研、界別協(xié)商、專(zhuān)題協(xié)商、提交社情民意等途徑，圍繞保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系建言獻(xiàn)策。

第十條 聚焦促進(jìn)新興領(lǐng)域健康發(fā)展和新就業(yè)群體權(quán)益維護(hù)，聯(lián)合推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開(kāi)展常態(tài)化協(xié)商，健全勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制：

(一) 推進(jìn)平臺(tái)企業(yè)及其用工合作企業(yè)建立與工會(huì)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表的集體協(xié)商、協(xié)商協(xié)調(diào)會(huì)、協(xié)商懇談會(huì)等協(xié)商機(jī)制；

(二) 推動(dòng)規(guī)范平臺(tái)企業(yè)制度規(guī)則和算法，推動(dòng)制定符合平臺(tái)用工特點(diǎn)的行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；

(三) 健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)解決職業(yè)傷害保障問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；

(四) 指導(dǎo)推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者訴求反映渠道，完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益受損申訴救濟(jì)機(jī)制。

第十一條 聯(lián)合加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障平臺(tái)陣地建設(shè)：

(一) 整合各方資源和力量，打造具有勞動(dòng)爭(zhēng)議咨詢(xún)、協(xié)商、調(diào)解、仲裁、檢察、審判、援助等功能的“一體化”“一站式”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元解紛平臺(tái)，推動(dòng)各類(lèi)調(diào)解力量入駐同級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心；

(二) 指導(dǎo)在企業(yè)集中、勞動(dòng)者密集的開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（樓宇）等建立基層勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)平臺(tái)及工會(huì)入駐或者聯(lián)合多方入駐的法律服務(wù)站點(diǎn)等；

(三) 推進(jìn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件較多、勞動(dòng)者訴求反映集中的仲裁院、人民法院等設(shè)立工會(huì)法律服務(wù)站點(diǎn)，及時(shí)為勞動(dòng)者提供法律服務(wù)；

(四) 指導(dǎo)具備條件的工會(huì)驛站、“司機(jī)之家”、開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、企業(yè)建立（流動(dòng)）調(diào)解室、流動(dòng)仲裁庭、巡回審判點(diǎn)等，融合推進(jìn)“15分鐘法律服務(wù)圈”建設(shè)，推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議就地快速解決；

(五) 加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)廣泛設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。

第十二條 強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同合作，壯大勞動(dòng)法律監(jiān)督員、勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、勞動(dòng)爭(zhēng)議兼職仲裁員等隊(duì)伍。建立健全同堂培訓(xùn)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升共同保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的能力和水平。

第十三條 本指引自發(fā)布之日起施行。