云南省德宏傣族景頗族自治州人民政府

德宏州行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

（德宏州人民政府第2號(hào)令公布 自2024年2月1日起施行）



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范我州行政規(guī)范性文件的制定、備案和清理，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件）,是指除州人民政府規(guī)章外，本州各級(jí)人民政府及其依法設(shè)立的工作部門(mén)和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、實(shí)行垂直管理的部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。以地方各級(jí)人民政府及其辦公室名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；以政府所屬工作部門(mén)和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、實(shí)行垂直管理等部門(mén)名義制定的規(guī)范性文件為部門(mén)規(guī)范性文件。

行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)，部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第三條 本州行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審查、決定和公布、備案、清理及監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

制定機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、規(guī)程規(guī)范、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、通知通報(bào)、表彰獎(jiǎng)懲、請(qǐng)示報(bào)告、人事財(cái)務(wù)等文件，不納入規(guī)范性文件管理范圍。

第四條 規(guī)范性文件的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，遵循法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、科學(xué)民主、公平公正、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、公眾參與和有錯(cuò)必糾的原則。

制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告本級(jí)黨委（黨組）。

第五條 制定機(jī)關(guān)可以就其職權(quán)范圍或者授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，制定規(guī)范性文件，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)范性文件數(shù)量，內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)合并后制定規(guī)范性文件。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)作出明確規(guī)定且仍然適用的，原則上不得制定內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件。

第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)或者以基金、會(huì)費(fèi)等名義的收費(fèi)等事項(xiàng)；

（三）增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明等內(nèi)容；

（四）減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等基本權(quán)利；

（五）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（六）違法設(shè)置排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)、干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的措施，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

（七）違反性別平等原則、違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的事項(xiàng)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件禁止規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第七條 規(guī)范性文件的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)符合簡(jiǎn)潔、醒目、全面、準(zhǔn)確的要求，可以使用“辦法”“規(guī)定”“決定”“細(xì)則”“規(guī)則”“意見(jiàn)”“通知”“通告”等名稱(chēng)，但不得使用“法”“條例”。內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的，其名稱(chēng)前一般應(yīng)冠以“實(shí)施”兩字。

政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱(chēng)。部門(mén)規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱(chēng)，不得冠以本行政區(qū)域名稱(chēng)。

第八條 規(guī)范性文件用語(yǔ)及其表述方式應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

規(guī)范性文件的內(nèi)容主要采用條文式表述。其結(jié)構(gòu)內(nèi)容一般由總則、分則和附則三個(gè)部分構(gòu)成，按照章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的順序排列。條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第九條 制定規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：

（一）制定計(jì)劃；

（二）調(diào)研起草；

（三）公開(kāi)征求意見(jiàn)；

（四）專(zhuān)家論證；

（五）合法性審查；

（六）集體討論決定；

（七）登記編號(hào)；

（八）公布；

（九）備案。

起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬制定或修訂規(guī)范性文件的必要性、合法性、合理性和可行性，及可能產(chǎn)生的影響或?qū)嵤┬Ч�進(jìn)行分析評(píng)估。

屬于重大行政決策，或者涉及重大公共利益的規(guī)范性文件，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險(xiǎn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

涉及婦女兒童權(quán)益的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性別平等和兒童優(yōu)先評(píng)估。

第十條 司法行政部門(mén)是本級(jí)人民政府的法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域規(guī)范性文件監(jiān)督管理有關(guān)工作，主要職責(zé)是

（一）編制本級(jí)政府、本單位規(guī)范性文件制定計(jì)劃；

（二）本級(jí)政府、本單位規(guī)范性文件的合法性審查和備案；

（三）本級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件、下級(jí)政府規(guī)范性文件的備案審查；

（四）組織開(kāi)展本行政區(qū)域規(guī)范性文件的清理、評(píng)估；

（五）指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域規(guī)范性文件有關(guān)工作；

（六）與規(guī)范性文件管理有關(guān)的其他事項(xiàng)。

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審查的工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審查機(jī)構(gòu)）。

第十一條 規(guī)范性文件的制定、清理、評(píng)估等工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。



第二章 計(jì)劃和起草



第十二條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，編制本級(jí)人民政府年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。

編制政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃的具體工作由本級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。

部門(mén)規(guī)范性文件的制定計(jì)劃由制定機(jī)關(guān)根據(jù)工作實(shí)際確定。

第十三條 下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府工作部門(mén)和有關(guān)單位認(rèn)為下一年度需要制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年10月31日前向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前向下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府工作部門(mén)和有關(guān)單位征集下一年度政府規(guī)范性文件項(xiàng)目建議，并通過(guò)本級(jí)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑向社會(huì)公開(kāi)征集政府規(guī)范性文件項(xiàng)目建議，期限一般不少于30日。

第十四條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審查，擬訂下一年度政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

對(duì)列入政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)完成起草工作。確因特殊情況不能完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府作出書(shū)面說(shuō)明。

未列入政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的，原則上不予審議。因特殊情況確需制定的，起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十五條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研規(guī)范性文件涉及的管理領(lǐng)域現(xiàn)狀和所要解決的問(wèn)題、擬設(shè)定的主要制度和措施等內(nèi)容，對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、合法性、可行性、合理性和科學(xué)性進(jìn)行全面評(píng)估論證。

政府規(guī)范性文件由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的單位或者本級(jí)人民政府指定的單位負(fù)責(zé)起草。多個(gè)部門(mén)共同起草的規(guī)范性文件，以主辦部門(mén)正式文件報(bào)送。

部門(mén)規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確其中一個(gè)制定機(jī)關(guān)為主辦機(jī)關(guān)。

專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�、研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等第三方起草。

第十六條 起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位意見(jiàn)和社會(huì)公眾意見(jiàn)，可以采取下列方式：

（一）通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、報(bào)刊、官方微信公眾號(hào)等媒體，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間一般不少于10個(gè)工作日，涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范性文件一般不少于30日；

（二）采取實(shí)地調(diào)查、書(shū)面調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查等方式聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)；

（三）召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn)。

對(duì)于涉及重大或情況復(fù)雜的問(wèn)題，起草單位可以邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與調(diào)研、座談、聽(tīng)證、專(zhuān)家論證等活動(dòng)。

第十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由起草單位對(duì)征求意見(jiàn)情況進(jìn)行研究，并修改完善，經(jīng)法制審查、集體討論后，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署形成規(guī)范性文件送審稿，報(bào)制定機(jī)關(guān)集體討論決定。

第十八條 起草單位向制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）報(bào)請(qǐng)制定規(guī)范性文件的請(qǐng)示；

（二）規(guī)范性文件送審稿文本及條文注釋?zhuān)?br>
（三）起草單位法制審查意見(jiàn)書(shū)；

（四）規(guī)范性文件起草說(shuō)明和解讀文本；

（五）制定規(guī)范性文件送審稿所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件或政策性文件等有關(guān)依據(jù)材料；

（六）實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證、征求意見(jiàn)等結(jié)果報(bào)告；

（七）涉及重大行政決策、重大公共利益等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（八）涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論；

（九）涉及婦女兒童權(quán)益問(wèn)題的性別平等和兒童優(yōu)先評(píng)估報(bào)告；

（十）按照制定內(nèi)容的需要應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

規(guī)范性文件送審稿的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的目的、必要性、可行性、制定依據(jù)、起草簡(jiǎn)要過(guò)程、解決的主要問(wèn)題、規(guī)定的主要制度和措施、征求意見(jiàn)采納情況等作出說(shuō)明。

規(guī)范性文件內(nèi)容未涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、性別平等評(píng)估、兒童優(yōu)先評(píng)估等事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在法制審查意見(jiàn)中闡明。

第十九條 因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化規(guī)范性文件制定程序。



第三章 合法性審查



第二十條 規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)審查機(jī)構(gòu)合法性審查。未經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審查或者經(jīng)審查認(rèn)為不合法的，在作出必要的修改前，不得提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審查。

審查機(jī)構(gòu)在審查中需要有關(guān)部門(mén)作出說(shuō)明、提交依據(jù)文本的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在要求期限內(nèi)回復(fù)。

第二十一條 規(guī)范性文件合法性審查的主要內(nèi)容：

（一）是否屬于規(guī)范性文件；

（二）制定主體是否合法；

（三）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍；

（四）是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家或者本省政策相抵觸；

（五）是否違反本規(guī)定第六條的禁止性規(guī)定；

（六）是否違反規(guī)范性文件制定程序；

（七）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件存在沖突；

（八）是否有妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容；

（九）是否有違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定的內(nèi)容；

（十）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十二條 合法性審查可以采取直接審查、委托審查等方式。

直接審查可以采取下列方式：

（一）書(shū)面審查；

（二）要求起草單位進(jìn)行說(shuō)明；

（三）通過(guò)外出考察、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等方式組織開(kāi)展調(diào)研論證；

（四）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、征求意見(jiàn)等形式聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)；

（五）組織法律顧問(wèn)、相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行法律咨詢或者論證；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

委托審查可以采取委托法律顧問(wèn)、律師事務(wù)所、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业确绞介_(kāi)展合法性審查，審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以委托部門(mén)的名義出具。受委托的個(gè)人或單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審查工作，并對(duì)其出具的審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

第二十三條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草單位：

（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（二）有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容分歧意見(jiàn)較大，起草單位未與有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)協(xié)商并達(dá)成共識(shí)的；

（三）上報(bào)送審稿未按照本規(guī)定第十八條規(guī)定提交材料的；

（四）規(guī)范性文件送審稿主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件內(nèi)容基本一致，且未結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定，沒(méi)有制定必要的；

（五）規(guī)范性文件送審稿條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的，或者不符合制定技術(shù)規(guī)范的；

（六）規(guī)范性文件制定未履行法定程序或者履行程序不規(guī)范的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)退回的情形。

第二十四條 起草單位報(bào)送材料齊全的，制定機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交審查機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查。

合法性審查期限一般為5個(gè)工作日。對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或涉及其他重大問(wèn)題的，報(bào)經(jīng)審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人同意后，可延長(zhǎng)審查期限，延長(zhǎng)期限一般不超過(guò)15個(gè)工作日。

合法性審查機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中，要求起草單位補(bǔ)充材料，或者組織征求意見(jiàn)、考察調(diào)研、論證咨詢的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

第二十五條 起草單位收到合法性審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行研究、修改完善，形成規(guī)范性文件報(bào)批稿，按照相關(guān)規(guī)定提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)集體討論決定。

起草單位對(duì)合法性審查意見(jiàn)有異議的，可以自收到合法性審查意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。



第四章 決定和公布



第二十六條 規(guī)范性文件報(bào)批稿報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）提請(qǐng)上會(huì)的匯報(bào)材料；

（二）規(guī)范性文件報(bào)批稿文本；

（三）規(guī)范性文件起草說(shuō)明和解讀文本；

（四）制定機(jī)關(guān)審查機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)書(shū)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)提供的相關(guān)材料。

起草單位未采納或者未完全采納合法性審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由和依據(jù)。

第二十七條 州、縣（市）人民政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議決定。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、街道辦主任辦公會(huì)議決定。

部門(mén)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議決定。

規(guī)范性文件經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)并向社會(huì)公布。規(guī)范性文件編號(hào)應(yīng)當(dāng)具有識(shí)別性，不得與行政機(jī)關(guān)其他文件相混淆。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無(wú)效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第二十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)范性文件正式文本及其解讀文本，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)新聞媒體或者其他媒體、公告欄等方式公布。公布時(shí)間以首次向社會(huì)公布的日期為準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的規(guī)范性文件，可以在縣級(jí)政府公報(bào)或者其他媒體以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的公告欄公布。

規(guī)范性文件在政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十九條 規(guī)范性文件施行日期，應(yīng)當(dāng)明確為自向社會(huì)公布之日起30日之后。

規(guī)范性文件因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令或者決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人審查決定施行日期。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)規(guī)范性文件施行日期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第五章 備 案



第三十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)按照下列要求報(bào)送備案：

（一）政府規(guī)范性文件分別報(bào)上一級(jí)人民政府、本級(jí)人大常委會(huì)備案，并通過(guò)云南人大地方立法和備案審查信息平臺(tái)系統(tǒng)報(bào)送電子文本；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處規(guī)范性文件報(bào)本縣（市）人民政府備案；

（三）部門(mén)規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄送上一級(jí)主管部門(mén)；

（四）實(shí)行垂直管理部門(mén)制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府。

兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

第三十一條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件正式文本、解讀文本、備案說(shuō)明、會(huì)議紀(jì)要、合法性審查意見(jiàn)書(shū)、制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署掃描件、制定依據(jù)等有關(guān)材料。

報(bào)備的材料應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送電子文本和書(shū)面文本。

報(bào)送州、縣（市）人民政府備案的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)同時(shí)徑送相關(guān)司法行政部門(mén)備案審查。

第三十二條 規(guī)范性文件的備案審查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備、 有備必審、有錯(cuò)必糾。報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第三十條和第三十一條規(guī)定的，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，依照本規(guī)定第二十一條的要求進(jìn)行備案審查，并出具備案審查意見(jiàn)。

報(bào)送備案材料不屬于本規(guī)定第二條所稱(chēng)的規(guī)范性文件，或者不符合本規(guī)定第三十條規(guī)定的，司法行政部門(mén)不予備案，將材料退回，并說(shuō)明理由。

報(bào)送備案材料不符合本規(guī)定第三十一條規(guī)定的，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正，補(bǔ)正時(shí)間不計(jì)入備案審查期限。補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記。

第三十三條 司法行政部門(mén)可以采取本規(guī)定第二十二條所列方式開(kāi)展備案審查。

司法行政部門(mén)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合；需要征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合。

第三十四條 司法行政部門(mén)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，按照下列規(guī)定辦理：

（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法和明顯不當(dāng)情形的，予以備案登記；

（二）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字 表述存在瑕疵，對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益不產(chǎn)生影響的，予以備案登記并提出建議；

（三）規(guī)范性文件存在違法或者明顯不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)建議制定 機(jī)關(guān)限期改正或者撤銷(xiāo)。逾期不改正或者撤銷(xiāo)的，司法行政部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者主管機(jī)關(guān)予以改變、撤銷(xiāo)或者停止執(zhí)行；

（四）規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本 級(jí)人民政府依法處理；本級(jí)人民政府無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。處理期間，中止對(duì)規(guī)范性文件的備案審查。

第三十五條 制定機(jī)關(guān)對(duì)備案審查意見(jiàn)有異議的，可以自收 到備案審查意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向備案機(jī)關(guān)或司法行政部門(mén) 申請(qǐng)復(fù)核，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。

制定機(jī)關(guān)收到備案審查建議或備案審查復(fù)核意見(jiàn)后，在規(guī)定期限內(nèi)將辦理結(jié)果書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)關(guān)，并抄送本級(jí)司法行政部門(mén)。



第六章 清 理



第三十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理、適時(shí)清理、專(zhuān)項(xiàng)清理和評(píng)估，并根據(jù)清理結(jié)果作出保留、修改、廢止或者失效的決定。

規(guī)范性文件施行后，其制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的執(zhí)行情況、施行效果、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行調(diào)查研究和綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果依法進(jìn)行處理。

政府規(guī)范性文件由起草部門(mén)負(fù)責(zé)清理；部門(mén)規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

兩個(gè)及以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。制定機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)、合并或者職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

第三十七條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，清理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理并提出意見(jiàn)：

（一）已被新的法律、法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)定取代的；

（二）有效期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已消失的；

（三）涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家和本省政策被修改、廢止或者宣布失效的；

（四）國(guó)家、本省或上級(jí)要求進(jìn)行及時(shí)清理的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理的情形。

清理部門(mén)根據(jù)清理情況和綜合評(píng)估情況，提出保留、修改、廢止或者失效的意見(jiàn)。修改、廢止的程序，參照本規(guī)定第九條規(guī)定執(zhí)行。

清理后繼續(xù)保留、修改、廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十八條 制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要確定規(guī)范性文件的有效期，有效期一般不超過(guò)5年。名稱(chēng)冠以“暫行”“試行”的，有效期一般不超過(guò)3年。

規(guī)范性文件標(biāo)注有效期的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)實(shí)施的，由制定機(jī)關(guān)按照本規(guī)定相關(guān)程序重新登記、編號(hào)、公布，并依規(guī)備案。

有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。有明確時(shí)限要求或者部署階段性工作的規(guī)范性文件，自文件中規(guī)定的期限結(jié)束或者目標(biāo)任務(wù)完成后失效。



第七章 監(jiān)督管理和責(zé)任追究



第三十九條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)把規(guī)范性文件管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

第四十條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，適時(shí)組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，并予以通報(bào)。

司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制規(guī)范性文件制定主體清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)向社會(huì)公布。

每年1月31日前，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和人大常委會(huì)報(bào)告上一年度規(guī)范性文件的制定和備案審查工作情況，同時(shí)抄送上一級(jí)司法行政部門(mén)。準(zhǔn)予備案的本級(jí)規(guī)范性文件目錄，應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。

第四十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站適時(shí)向社會(huì)公布現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄和廢止規(guī)范性文件目錄。

司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將上一年度制定、修改、廢止、失效的規(guī)范性文件目錄，通過(guò)云南人大地方立法和備案審查信息平臺(tái)系統(tǒng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)備案。

第四十二條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)與本級(jí)人大常委會(huì)和政治協(xié)商委員會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)規(guī)范性文件管理工作建立健全會(huì)商審查、征求意見(jiàn)、溝通協(xié)調(diào)、信息共享、培訓(xùn)交流、聯(lián)合調(diào)研等銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第四十三條 公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)范性文件有異議的，可以向其制定機(jī)關(guān)提出審查申請(qǐng)，由制定機(jī)關(guān)研究處理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面審查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人。

制定機(jī)關(guān)收到司法機(jī)關(guān)提出修改或者廢止規(guī)范性文件司法建議的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同審查機(jī)構(gòu)對(duì)該規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行研究，并將處理情況反饋司法機(jī)關(guān)。

發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件確有不當(dāng)?shù)�，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。

第四十四條 制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由備案審查機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正；逾期不改正的，報(bào)本級(jí)人民政府責(zé)令其改正；造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照本規(guī)定程序制定規(guī)范性文件的；

（二）未按照本規(guī)定方式向社會(huì)公布規(guī)范性文件的；

（三）不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案的；

（四）無(wú)正當(dāng)理由拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行人民政府決定或者審查機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)的；

（五）制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件時(shí)，不按照規(guī)定聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)的；

（六）不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的；

（七）違規(guī)制定和備案規(guī)范性文件的其他情形。

第四十五條 審查機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行審查工作職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由主管機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

制定機(jī)關(guān)不采納合法性審查意見(jiàn)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，或者提供虛假材料，隱瞞上級(jí)文件規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。



第八章 附 則



第四十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位規(guī)范性文件在起草、審查、決定等制定過(guò)程中形成的下列材料進(jìn)行歸檔保存：

（一)制定計(jì)劃相關(guān)材料；

（二)起草、調(diào)研、論證、征求意見(jiàn)等材料；

（三)審查機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)等相關(guān)材料；

（四)集體討論會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要；

（五)備案報(bào)告及相關(guān)材料；

（六)其他與規(guī)范性文件制定公布相關(guān)的材料。

依法應(yīng)當(dāng)移交檔案管理部門(mén)歸檔的規(guī)范性文件材料，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 編輯出版正式版本、民族文版本、外文版本的規(guī)范性文件匯編，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或者州、縣（市）司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。

第四十八條 本規(guī)定自2024年2月1日起施行。