四川省內(nèi)江市人民政府

內(nèi)江市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理辦法

（2022年5月22日內(nèi)江市人民政府令第50號公布 自2022年7月1日起施行）

第一章  總  則

第一條　為了加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為，維護市場交易秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合內(nèi)江市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及市、縣級人民政府劃定實行城市化管理的其他區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)（含新建、改建、擴建）、經(jīng)營及管理活動，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指依法設(shè)立、有固定場所和設(shè)施設(shè)備，以食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨銷售為主的交易場所。

本辦法所稱市場開辦者，是指依法設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場，為場內(nèi)經(jīng)營者提供設(shè)施和服務(wù)，負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營、管理與服務(wù)的法人或非法人組織。

本辦法所稱經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等經(jīng)營活動的自然人、法人或非法人組織，包括市場內(nèi)自有產(chǎn)權(quán)攤位（商鋪）的經(jīng)營者，以及與市場毗連且面向市場內(nèi)開門經(jīng)營的商鋪經(jīng)營者。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單，建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全由市場監(jiān)督管理、商務(wù)、自然資源規(guī)劃、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成的農(nóng)貿(mào)市場協(xié)同監(jiān)督管理機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督促解決農(nóng)貿(mào)市場管理工作中的重大問題。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定的職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序、食品安全等的監(jiān)督管理和環(huán)境衛(wèi)生的督促落實。

市、縣（市、區(qū)）人民政府商務(wù)部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理部門負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場周邊市容和環(huán)境衛(wèi)生實施監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場動物防疫工作實施監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場活禽經(jīng)營、屠宰場所病死禽類的無害化處理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府衛(wèi)生健康部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場病媒生物預(yù)防控制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府公安、稅務(wù)、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防救援等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對農(nóng)貿(mào)市場實施監(jiān)督管理。

 

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第六條  農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入全市國土空間總體規(guī)劃。市、縣（市）人民政府編制國土空間規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)預(yù)留空間，在實施新城區(qū)建設(shè)、城市有機更新和舊城區(qū)改造時，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場作為公共服務(wù)設(shè)施一并規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)作為新建小區(qū)的公益配套建設(shè)納入城市控制性詳細規(guī)劃。

市、縣（市）人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源規(guī)劃等部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便生活、利于交易的原則，結(jié)合本地區(qū)人口規(guī)模和布局、既有農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)、服務(wù)半徑等編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

農(nóng)貿(mào)市場的用途不得擅自改變。

第七條　市級人民政府商務(wù)部門會同市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范并向社會公布。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范應(yīng)當(dāng)對下列事項作出規(guī)定：

（一）食品檢測、消防安全、停車場、公共廁所、垃圾分類收集、污水油煙處理、水電氣等設(shè)備設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準；

（二）按商品種類劃定場內(nèi)鮮、活、生、熟、干、濕等功能交易區(qū)的布局；

（三）從事活禽經(jīng)營的區(qū)域，配置符合動物防疫條件的設(shè)施和獨立的抽風(fēng)系統(tǒng)、廢水過濾和隔油預(yù)處理系統(tǒng)；

（四）經(jīng)營鮮活水產(chǎn)、腌制食品的區(qū)域，配置防止蓄水外溢、沉積的設(shè)施；

（五）經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，配置符合國家標(biāo)準的病媒生物防制設(shè)施；

（六）劃定一定面積的農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)與市場機動車和非機動車停車場地、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、雨污分流排水設(shè)施、消防設(shè)施等基礎(chǔ)配套設(shè)施同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

第八條　農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范。

市、縣（市、區(qū)）人民政府商務(wù)、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)參與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織的農(nóng)貿(mào)市場竣工驗收，并根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范提出驗收意見。

已建成并投入使用的農(nóng)貿(mào)市場不符合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范的，市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)規(guī)范逐步進行升級改造。

第九條　農(nóng)貿(mào)市場具有公益性。依法登記的農(nóng)貿(mào)市場不得擅自關(guān)閉或者停止經(jīng)營。因市場開辦者經(jīng)營管理等原因確需停止經(jīng)營的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，做好農(nóng)貿(mào)市場承接經(jīng)營的相關(guān)管理工作。

第十條　鼓勵和支持農(nóng)貿(mào)市場開辦者按照國家、省及內(nèi)江市創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等要求，建設(shè)和改造營業(yè)設(shè)施、智能化服務(wù)系統(tǒng)，提升農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理水平。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)；支持建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、平價菜店等公益性食用農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。

第三章  經(jīng)營管理

第十一條　開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范的場所、設(shè)施；

（二）有相應(yīng)的管理機構(gòu)和專職管理人員；

（三）完成市場名稱登記，取得相關(guān)證照；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條　自產(chǎn)自銷區(qū)應(yīng)當(dāng)供農(nóng)民免費使用。農(nóng)民進入自產(chǎn)自銷區(qū)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守市場管理制度。市場開辦者應(yīng)當(dāng)加強對自產(chǎn)自銷攤位使用的日常管理，防止攤位被非法占用。

第十三條　市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法建立食品安全、衛(wèi)生管理、市場秩序、傳染病防控、突發(fā)事件報告和應(yīng)急處置等管理制度，配備專職或者兼職食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和衛(wèi)生監(jiān)督人員，加強農(nóng)貿(mào)市場日常管理和衛(wèi)生防疫，組織食品安全知識培訓(xùn)。

市場開辦者應(yīng)當(dāng)在農(nóng)貿(mào)市場醒目位置公布各項管理制度和管理人員名單、投訴舉報電話、消費者權(quán)益爭議解決途徑等相關(guān)信息。及時公布食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗及抽查結(jié)果、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結(jié)果等信息。

第十四條　市場開辦者與經(jīng)營者簽訂管理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營內(nèi)容、食品安全、公共安全、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、計量管理、場內(nèi)秩序等經(jīng)營管理事項作出約定，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

市場開辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者違反管理協(xié)議或者農(nóng)貿(mào)市場管理制度的，應(yīng)當(dāng)及時督促經(jīng)營者整改；拒不整改的，市場開辦者可以依照管理協(xié)議終止經(jīng)營者在農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營活動。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有違法行為的應(yīng)及時向相關(guān)部門反映。

第十五條　市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行下列服務(wù)管理義務(wù)：

（一）根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品的種類、儲存條件、生熟情況等設(shè)置經(jīng)營區(qū)域，實行分區(qū)經(jīng)營，并清晰設(shè)置分區(qū)標(biāo)志；

（二）建立經(jīng)營者檔案，記錄經(jīng)營者基本信息以及銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的主要品種、進貨渠道、產(chǎn)地等相關(guān)信息，經(jīng)營者檔案信息的保存期限不少于經(jīng)營者停止經(jīng)營后6個月；

（三）查驗并留存入場食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯憑證和合格證明文件。對無法提供合格證明文件的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗或者快速檢測；

（四）督促經(jīng)營者使用經(jīng)檢定合格的計量器具，設(shè)置方便消費者使用的公平秤；

（五）督促經(jīng)營者明碼標(biāo)價，并在顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)許可證；

（六）督促經(jīng)營直接入口食品的經(jīng)營者配備防塵、防蠅、防鼠、防蟲設(shè)施設(shè)備，督促經(jīng)營人員穿戴符合有關(guān)規(guī)定的工作衣、帽、口罩，持有健康證明等；

（七）負責(zé)及時清理市場內(nèi)各類垃圾、雜物、積水等，并督促經(jīng)營者分類投放垃圾；保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施完好及責(zé)任區(qū)整潔，保持市場內(nèi)公共廁所清潔衛(wèi)生。勸阻、制止經(jīng)營者和消費者場內(nèi)亂扔垃圾和雜物、亂倒污水等行為；

（八）承擔(dān)場內(nèi)市容秩序管理責(zé)任，制止違規(guī)占道、擴攤、搭建或者流動經(jīng)營等行為；規(guī)范管理市場內(nèi)機動車、非機動車停放場地，勸阻、制止違規(guī)停放車輛行為；勸導(dǎo)經(jīng)營者和消費者不在市場內(nèi)吸煙。

（九）按照規(guī)定安裝安防、消防設(shè)施設(shè)備，并確保正常運行，保障疏散通道、消防車通道、安全出口暢通；

（十）承擔(dān)排水設(shè)施養(yǎng)護管理責(zé)任人的責(zé)任，維護、疏通場內(nèi)排水管道，清淘雨污水窨井以及預(yù)處理設(shè)施，保障排水設(shè)施通暢、污水達標(biāo)排放；

（十一）負責(zé)病媒生物防制，指定工作人員或者委托專業(yè)機構(gòu)開展病媒生物滅殺活動，采取有效措施控制市場環(huán)境病媒生物密度，使之符合國家標(biāo)準；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十六條　鼓勵市場開辦者配備檢驗設(shè)備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗或者快速檢測。

抽檢發(fā)現(xiàn)場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營者立即停止銷售，如實記錄不合格食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)地、供貨者、銷毀方式等信息，及時封存或銷毀不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，留存不合格食用農(nóng)產(chǎn)品封存、銷毀影像信息，并向所在地縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門報告。

第十七條　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)定，服從市場分區(qū)經(jīng)營安排，在指定區(qū)域從事經(jīng)營活動；

（二）亮證經(jīng)營，自產(chǎn)自銷區(qū)農(nóng)民除外；

（三）自覺履行與市場開辦者簽訂的管理協(xié)議，如實向市場開辦者提供相關(guān)證照、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)地證明或者購貨憑證，配合市場開辦者按照規(guī)定開展食用農(nóng)產(chǎn)品檢測等；

（四）落實進貨查驗記錄和溯源管理相關(guān)義務(wù)，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，記錄和憑證保存期限不得少于6個月。鼓勵經(jīng)營者采用信息化手段留存食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄；

（五）物品擺放整齊，不違規(guī)占道經(jīng)營、擴攤、搭建或者流動經(jīng)營；

（六）保持經(jīng)營場所整潔衛(wèi)生，遵守垃圾分類管理規(guī)定，不亂潑污水、亂倒垃圾，及時清理經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的垃圾、雜物、積水等；

（七）經(jīng)營直接入口食品及熟食制品的，應(yīng)規(guī)范使用防塵、防蠅、防鼠等設(shè)施和洗滌、消毒等衛(wèi)生器具，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有健康證明并按照規(guī)范著裝。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十八條　農(nóng)貿(mào)市場活禽經(jīng)營應(yīng)當(dāng)逐步實行集中宰殺、白條上市。

允許經(jīng)營活禽的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立相對獨立的活禽經(jīng)營區(qū)域，實行封閉式宰殺加工，建立消毒、無害化處理等制度，配備相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備�；钋輹吼B(yǎng)區(qū)、宰殺區(qū)、經(jīng)營區(qū)之間應(yīng)當(dāng)物理隔離。

活禽經(jīng)營場所實行一日一清洗，一周一消毒，一月一休市、過夜零存欄制度。

不具備活禽經(jīng)營及宰殺條件的農(nóng)貿(mào)市場，禁止活禽經(jīng)營及宰殺。

第十九條　經(jīng)營者、消費者進入農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)在指定區(qū)域停放車輛，并自覺遵守農(nóng)貿(mào)市場管理制度。車輛臨時進入農(nóng)貿(mào)市場裝卸貨物的，應(yīng)當(dāng)服從市場開辦者的管理，在指定的時間和區(qū)域進行裝卸，避免市場通道擁堵。

第二十條　市級人民政府按照國家、省有關(guān)規(guī)定在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)推廣使用符合食品衛(wèi)生標(biāo)準、可降解的塑料購物袋和可重復(fù)使用的環(huán)保袋。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場按照減量化、資源化和無害化要求，建設(shè)垃圾分類處置設(shè)施，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持。

第二十一條　發(fā)生公共衛(wèi)生事件，市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時采取限制人員流動、關(guān)閉市場、封存被污染的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)設(shè)施等措施，配合衛(wèi)生健康主管部門做好密切接觸者追蹤和流行病學(xué)調(diào)查等工作；經(jīng)營者和其他入場人員必須配合和服從市場開辦者采取的疫情防控措施。

 

第四章  監(jiān)督管理

第二十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門負責(zé)指導(dǎo)市場開辦者和經(jīng)營者利用信息化、智能化手段采集和記錄所銷售的食品信息，建立健全食品安全追溯體系，并通過適當(dāng)途徑公示食品來源等信息。

市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門建立農(nóng)貿(mào)市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理銜接機制，推動產(chǎn)地準出與市場準入管理有效銜接，實現(xiàn)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯。

鼓勵其他商業(yè)形態(tài)經(jīng)營者采用信息化手段統(tǒng)一采集食用農(nóng)產(chǎn)品進貨、貯運、交易、結(jié)算等數(shù)據(jù)信息。

第二十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者食品安全信用檔案，如實記錄日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、抽檢不合格情況、違法行為查處結(jié)果等情況，依法向社會公布并實時更新。

對有不良信用記錄的市場開辦者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次；對無違法行為查處記錄的市場開辦者、經(jīng)營者可以實施自我承諾管理。

第二十四條　未經(jīng)允許，農(nóng)貿(mào)市場周邊禁止擅自占用公共場所設(shè)置銷售食用農(nóng)產(chǎn)品臨時攤點。

市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)貿(mào)市場周邊臨時占道經(jīng)營的管理。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)屬地管理原則，應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)貿(mào)市場周邊依法開辦的臨時市場或攤點的日常管理。

第五章  法律責(zé)任

第二十五條  對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章對相關(guān)監(jiān)管部門或執(zhí)法單位另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條　違反本辦法第十二條，向自產(chǎn)自銷區(qū)農(nóng)民收取攤位使用費的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令退還攤位使用費。

第二十七條　違反本辦法規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府未按照規(guī)定制定農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單，或者未履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實監(jiān)督管理責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。

違反本辦法的規(guī)定，有關(guān)行政管理部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處理。

 

第六章  附  則

第二十八條　本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定實行城市化管理的其他區(qū)域以外的農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營及管理活動，可以參照本辦法執(zhí)行。

社區(qū)菜店、生鮮超市等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)的管理可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條　本辦法自2022年7月1日起施行。