貴州省六盤水市人大常委會

六盤水市人民代表大會關(guān)于修改《六盤水市地方立法條例》的決定

（2025年2月20日六盤水市第九屆人民代表大會第五次會議通過  2025年3月27日貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準）

六盤水市第九屆人民代表大會第五次會議決定對《六盤水市地方立法條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范地方立法活動，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和進一步全面深化改革的要求，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進依法治市，維護法制統(tǒng)一，提高立法質(zhì)量，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《貴州省地方立法條例》，結(jié)合本市實際，制定本條例。”

二、將第二條修改為：“本條例適用于市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)；市人民政府制定的規(guī)章的備案審查�！�

三、將第三條修改為：“制定地方性法規(guī)應當遵循以下原則：

“（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；

“（二）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障推進中國式現(xiàn)代化的六盤水實踐；

“（三）符合憲法的規(guī)定、原則和精神，不得與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸，依照法定的權(quán)限和程序，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威；

“（四）堅持和發(fā)展全過程人民民主，體現(xiàn)人民意志，保障人民通過多種途徑參與立法活動，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義；

“（五）適應經(jīng)濟社會發(fā)展和進一步全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任；

“（六）倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)；

“（七）適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用；

“（八）法規(guī)規(guī)范應當明確、具體，從本市實際出發(fā)，突出地方特色，具有實施性、補充性、探索性。”

四、將第四條修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會依法可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。

“法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�

五、將第五條修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)本條例第四條第一款的規(guī)定，就下列事項可以制定地方性法規(guī)：

“（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)，需要根據(jù)本市實際情況作具體規(guī)定的；

“（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定由地方制定的；

“（三）除《中華人民共和國立法法》第十一條規(guī)定的事項外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，根據(jù)需要先行制定的；

“（四）屬于地方性事務(wù)需要制定的�！�

六、增加一條作為第七條，內(nèi)容為：“國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法建議。

“立法建議包括法規(guī)名稱，立法的必要性、可行性及需要規(guī)范的主要內(nèi)容等�！�

七、將第七條改為第八條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會通過五年立法規(guī)劃和年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排，并與國家、省的立法規(guī)劃、立法計劃相銜接。編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，確定立法項目。立法規(guī)劃、立法計劃由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過并向社會公布。

“市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)（以下簡稱法制工作機構(gòu)）負責編制立法規(guī)劃、擬訂年度立法計劃的具體工作，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃、立法計劃的落實。

“年度立法計劃通過后，需要進行部分調(diào)整的，由法制工作機構(gòu)提出調(diào)整意見，提請主任會議通過。

“通過的立法規(guī)劃、立法計劃應當報送省人民代表大會常務(wù)委員會�！�

八、將第十一條改為第九條，第一款修改為：“列入年度立法計劃的法規(guī)案，由提案單位組織法規(guī)草案的調(diào)研、論證和起草工作。市人民代表大會有關(guān)專門委員會（以下簡稱有關(guān)專門委員會）、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應當提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作�！�

九、將第十二條和第十三條合并，作為第十條，修改為：“市人民政府提出的法規(guī)案，由其確定起草單位，并成立法規(guī)草案起草小組。涉及主管部門之間職責權(quán)限不明確，或者意見分歧較大的，市人民政府應當協(xié)調(diào)各方，明確起草主要單位和協(xié)助單位。

“起草單位應當按照要求完成起草任務(wù)，沒有完成起草任務(wù)的，市人民政府應當向市人民代表大會常務(wù)委員會作出書面說明�！�

十、將第十七條改為第十四條，在第一款句末增加：“主席團決定不列入會議議程的，應當向大會報告或者向提案人說明�！�

十一、將第十九條改為第十六條，修改為：“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應當在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見�！�

十二、將第三十五條改為第三十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。”

十三、將第四十一條改為第三十四條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應當在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報�！�

十四、將第三十七條改為第三十五條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的說明或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在修改情況的說明或者審議結(jié)果報告中予以說明。”

十五、增加一條作為第三十六條，內(nèi)容為：“法制委員會審議法規(guī)案時，應當邀請有關(guān)專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見；對有關(guān)專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應當予以反饋。”

十六、將第三十九條和第四十條合并，作為第三十八條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，有關(guān)專門委員會和法制工作機構(gòu)應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

“法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務(wù)委員會報告。

“法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應當向常務(wù)委員會報告。

“法制工作機構(gòu)應當將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、縣級人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)機關(guān)、組織、專家征求意見。

“法制工作機構(gòu)應當收集整理會議審議的意見和各方面提出的意見及有關(guān)資料，分送法制委員會和有關(guān)專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議�！�

十七、將第四十六條改為第四十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案有重大問題需要作進一步研究的，由主任會議決定，可以暫不付表決，或者交法制委員會和有關(guān)專門委員會進一步審議后，再提請主任會議決定。主任會議決定不提請常務(wù)委員會會議審議的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議�！�

十八、將第四十八條改為第四十五條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、縣級人民代表大會常務(wù)委員會，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋要求�！�

十九、將第四十九條改為第四十六條，修改為：“法規(guī)解釋草案，由法制工作機構(gòu)會同有關(guān)專門委員會擬訂，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

“法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

“市人民代表大會常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等的效力�！�

二十、增加一條作為第四十七條，內(nèi)容為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)和作出的法規(guī)解釋，應當報省人民代表大會常務(wù)委員會批準�！�

二十一、增加一條作為第四十八條，內(nèi)容為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導作用�！�

二十二、增加一條作為第四十九條，內(nèi)容為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性�！�

二十三、增加一條作為第五十條，內(nèi)容為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同相關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。

“市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以與相關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制。”

二十四、將第五十一條修改為：“提出法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。

“修改法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本�！�

二十五、將第五十二條修改為：“報請批準的地方性法規(guī)和作出的法規(guī)解釋，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

“地方性法規(guī)被修改的，應當同時公布新的法規(guī)文本。

“地方性法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

“地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應當及時在市人民代表大會常務(wù)委員會公報、市人民代表大會常務(wù)委員會網(wǎng)站以及本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

“在市人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本�！�

二十六、將第五十三條修改為：“地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應當自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應當向市人民代表大會常務(wù)委員會說明情況�！�

二十七、增加一條作為第五十五條，內(nèi)容為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定�！�

二十八、增加一條作為第五十六條，內(nèi)容為：“有關(guān)法規(guī)具體問題的詢問，由法制委員會會同有關(guān)專門委員會進行研究，予以答復；涉及重大問題的，報主任會議決定后，予以答復，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案�！�

二十九、增加一條作為第五十七條，內(nèi)容為：“市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見。”

三十、增加一條作為第五十八條，內(nèi)容為：“市人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應關(guān)切�！�

三十一、增加一條作為第五十九條，內(nèi)容為：“對地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機關(guān)根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理�！�

三十二、將第五十六條改為第六十一條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和縣級人民代表大會常務(wù)委員會認為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查的要求，由有關(guān)專門委員會和法制工作機構(gòu)進行審查，提出意見。

“前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)相抵觸，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查的建議，由有關(guān)專門委員會和法制工作機構(gòu)進行審查，提出意見。

“有關(guān)專門委員會和法制工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)章進行主動審查，并可以根據(jù)需要進行專項審查。”

三十三、將第五十七條改為第六十二條，修改為：“有關(guān)專門委員會和法制工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)章進行審查，認為其與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見；也可以由法制委員會與有關(guān)專門委員會、法制工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)到會說明情況，再向制定機關(guān)提出書面審查意見。制定機關(guān)應當在兩個月內(nèi)將是否修改或者廢止的意見向法制委員會和有關(guān)專門委員會或者法制工作機構(gòu)反饋。

“法制委員會、有關(guān)專門委員會、法制工作機構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定，向制定機關(guān)提出審查意見，制定機關(guān)按照所提意見對規(guī)章進行修改或者廢止的，審查終止。”

三十四、增加一條作為第六十三條，內(nèi)容為：“法制委員會、有關(guān)專門委員會、法制工作機構(gòu)經(jīng)審查認為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題需要修改或者廢止，而制定機關(guān)不予修改或者廢止的，應當向主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定�！�

三十五、增加一條作為第六十四條，內(nèi)容為：“有關(guān)專門委員會、法制工作機構(gòu)應當將審查情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開�！�

三十六、增加一條作為第六十五條，內(nèi)容為：“備案審查機關(guān)應當建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，對應當由其他機關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時移送有關(guān)機關(guān)處理�！�

三十七、刪去第八條、第九條、第十條、第五十條、第五十八條、第五十九條、第六十條。

三十八、對部分條文作文字技術(shù)處理，條文順序作相應調(diào)整。

本決定自2025年4月1日起施行。

《六盤水市地方立法條例》根據(jù)本決定作相應修改并對條文順序作相應調(diào)整，重新公布。