貴州省六盤(pán)水市人民政府

六盤(pán)水市人民政府令

第23號(hào)

《六盤(pán)水市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2025年4月14日六盤(pán)水市第九屆人民政府第90次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。

 

 
 市  長(zhǎng)  李巍

 
2025年4月17日
 

 

六盤(pán)水市人民政府起草地方性法規(guī)草案和

制定市政府規(guī)章程序規(guī)定

 

第一章  總    則

 

第一條  為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章的程序，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章以及有關(guān)立法活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法律文件。

本規(guī)定所稱市政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的法律文件。

第四條  列入地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章規(guī)范的具體事項(xiàng)為：

（一）執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）本市行政區(qū)域內(nèi)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等具體行政管理事項(xiàng)。

第五條  起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法規(guī)定，突出地方特色。

第六條  市人民政府組織起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)審查地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，負(fù)責(zé)立法工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

縣級(jí)人民政府和市人民政府其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案的具體工作。

第七條  起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以保障。

第八條  市人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，選聘立法咨詢專家，深入聽(tīng)取基層群眾、專家學(xué)者和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案、市政府規(guī)章草案和立法工作意見(jiàn)，拓寬社會(huì)公眾有序參與政府立法工作的途徑和方式。

第九條  市人民政府根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府協(xié)同制定市政府規(guī)章，在本行政區(qū)域或有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

 

第二章  立    項(xiàng)

 
第十條  市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和立法權(quán)限制定立法計(jì)劃，可以根據(jù)需要制定立法規(guī)劃。

立法規(guī)劃、立法計(jì)劃按照有關(guān)規(guī)定向市委報(bào)告。

第十一條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的編制工作。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過(guò)下列方式征集地方性法規(guī)和市政府規(guī)章立法項(xiàng)目：

（一）向縣級(jí)人民政府、市人民政府其他部門(mén)書(shū)面征集；

（二）通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)向社會(huì)公開(kāi)征集；

（三）向黨代表、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家、法律專家書(shū)面征集。

第十二條  公民、法人和其他組織可以向市人民政府提出起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的立法建議。

立法建議包括建議的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、理由、依據(jù)等內(nèi)容，可以以書(shū)面或者電子郵件等形式送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第十三條  縣級(jí)人民政府或者市人民政府其他部門(mén)認(rèn)為需要在下一年度起草地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年10月20日前向市人民政府上報(bào)立項(xiàng)申請(qǐng)，并送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第十四條  立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)起草地方性法規(guī)草案或者制定市政府規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所要解決的主要問(wèn)題和擬確定的主要制度等作出說(shuō)明，并附地方性法規(guī)草案或市政府規(guī)章草案及有關(guān)參考資料。需要開(kāi)展立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第十五條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和立法建議進(jìn)行梳理、匯總，組織有關(guān)部門(mén)、專家進(jìn)行調(diào)研論證，符合條件的，提出立項(xiàng)建議，形成下一年度立法計(jì)劃草案，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審定并報(bào)市委同意后實(shí)施。

納入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章項(xiàng)目，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報(bào)市人民政府批準(zhǔn)前，征求市人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第十六條  市人民政府年度立法計(jì)劃由市人民政府法制機(jī)構(gòu)及時(shí)跟蹤了解并監(jiān)督執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由提出需調(diào)整項(xiàng)目的縣級(jí)人民政府或者市人民政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分論證后，報(bào)市人民政府同意，并送市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

未列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，確屬緊急事項(xiàng)、條件成熟的，根據(jù)市人民政府安排或者經(jīng)市人民政府同意，應(yīng)當(dāng)增補(bǔ)列入年度立法計(jì)劃，并按照本規(guī)定第十四條的規(guī)定將有關(guān)材料報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第三章  起    草

 
第十七條  起草地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)成立起草小組。兩個(gè)以上單位聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合起草小組。

地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案的起草工作，原則上由該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。起草單位可以委托有關(guān)組織、專家起草。

涉及兩個(gè)以上部門(mén)或者重大、復(fù)雜的地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案，由市人民政府在年度立法計(jì)劃中確定牽頭部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

第十八條  起草地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不得與法律、行政法規(guī)相抵觸，應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（二）符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，不得設(shè)定有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割或者其他妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容的條款；

（三）符合本市實(shí)際，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

（四）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，克服部門(mén)利益傾向；

（五）條文表述符合立法技術(shù)要求，條理清晰、文字簡(jiǎn)潔、用語(yǔ)準(zhǔn)確；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十九條  起草地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，借鑒省內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和網(wǎng)上征求意見(jiàn)等形式。

除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案及其說(shuō)明應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第二十條  地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案在送審以前，應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他部門(mén)有分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。分歧意見(jiàn)原則上應(yīng)當(dāng)在送審以前達(dá)成一致。

經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草單位向市人民政府報(bào)送地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)據(jù)實(shí)報(bào)送不同意見(jiàn)及有關(guān)依據(jù)和材料。

第二十一條  地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案涉及社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等方面風(fēng)險(xiǎn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案涉及公平競(jìng)爭(zhēng)、性別平等等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展審查和評(píng)估。

設(shè)定行政處罰的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式征求意見(jiàn)。

專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證。

第二十二條  報(bào)送的地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并經(jīng)起草單位集體審議通過(guò)，形成送審稿后報(bào)市人民政府。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)市人民政府。

第二十三條  報(bào)送地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）書(shū)面請(qǐng)示；

（二）送審稿文本及其起草說(shuō)明，調(diào)研報(bào)告；

（三）注釋稿、法律依據(jù)和有關(guān)立法資料；

（四）以各種形式征求意見(jiàn)的書(shū)面意見(jiàn)和會(huì)議記錄；

（五）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附聽(tīng)證報(bào)告；

（六）涉及法規(guī)、規(guī)章的廢止或者修改的，附擬廢止或者擬修改的法規(guī)、規(guī)章原文本；

（七）起草單位法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)和集體審議意見(jiàn)；

（八）送審稿社會(huì)主義核心價(jià)值觀審查報(bào)告；

（九）送審稿公平性競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告；

（十）其他需要提交的有關(guān)材料。

以上材料應(yīng)當(dāng)報(bào)送一式三份，并附電子文檔。

第二十四條  地方性法規(guī)草案或市政府規(guī)章草案送審稿的起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問(wèn)題；

（二）起草的依據(jù)和過(guò)程；

（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；

（四）征求意見(jiàn)及分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第二十五條  起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃規(guī)定，在市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)擬審議的四個(gè)月前，完成地方性法規(guī)草案起草和報(bào)送工作；在市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議擬審議的三個(gè)月前，完成市政府規(guī)章草案起草和報(bào)送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提交書(shū)面報(bào)告說(shuō)明情況。

 

第四章  審    查

 

第二十六條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第十八條至第二十四條的規(guī)定；

（二）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（三）是否正確處理公民、法人和其他組織對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

（四）需要審查的其他內(nèi)容。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。

第二十七條  地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位，并書(shū)面說(shuō)明理由：

（一）未列入年度立法計(jì)劃的；

（二）立法的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）規(guī)范的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未協(xié)調(diào)的，或者經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在重大意見(jiàn)分歧的；

（四）未按規(guī)定的程序起草、論證或者報(bào)送的；

（五）立法技術(shù)上存在重大缺陷或者與上位法重復(fù)率高，需做全面調(diào)整和修改的；

（六）擬解決的主要問(wèn)題未解決，立法目的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的；

（七）其他可以緩辦或者退回的情形。

第二十八條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)或者會(huì)同起草單位召集專家、學(xué)者、法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)部門(mén)，對(duì)地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案進(jìn)行咨詢、論證，并征求縣級(jí)人民政府和市人民政府其他部門(mén)的意見(jiàn)。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案涉及的主要問(wèn)題廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者嚴(yán)重分歧問(wèn)題的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

第二十九條  有關(guān)單位收到地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出書(shū)面意見(jiàn)，并加蓋本單位印章后，按要求反饋。逾期未反饋的，視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，充分吸納合理意見(jiàn)。對(duì)重大意見(jiàn)分歧，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成一致意見(jiàn)的，可以提請(qǐng)市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可以提出處理意見(jiàn)報(bào)市人民政府決定。

第三十條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查、組織論證后，會(huì)同起草單位修改完善，形成地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案及其起草說(shuō)明。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括本規(guī)定第二十四條規(guī)定的內(nèi)容、對(duì)草案的審查過(guò)程、對(duì)重大爭(zhēng)議問(wèn)題和不同意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽(tīng)證報(bào)告。

第三十一條  地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案及其起草說(shuō)明，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市人民政府審議的建議。

提請(qǐng)市人民政府審議地方性法規(guī)草案的建議，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)擬審議的二個(gè)月前直接呈市人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽批。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃確定的時(shí)間及時(shí)安排審議。

 
第五章  聽(tīng)    證

 

第三十二條  地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案有以下情形之一的，可以舉行聽(tīng)證會(huì)：

（一）對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)益有較大影響的；

（二）涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的；

（三）不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

（四）對(duì)制定、修改或者廢止地方性法規(guī)、市政府規(guī)章的必要性有較大爭(zhēng)議，或者對(duì)地方性法規(guī)草案、市政府規(guī)章草案的內(nèi)容有較大爭(zhēng)議的；

（五）其他需要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的。

第三十三條  起草單位和市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)組織工作。委托有關(guān)組織、專家起草的，聽(tīng)證會(huì)由委托方組織。

第三十四條  聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)三十日前，通過(guò)新聞媒體或者網(wǎng)站等向社會(huì)發(fā)布公告。公告包括以下事項(xiàng)：

（一）聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）聽(tīng)證地方性法規(guī)草案、市政府規(guī)章草案的主要內(nèi)容及聽(tīng)證事項(xiàng)；

（三）聽(tīng)證參加人以及旁聽(tīng)人員的人數(shù)、報(bào)名條件與報(bào)名方式；

（四）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第三十五條  公民、法人和其他組織可以按照聽(tīng)證會(huì)公告向聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)提出參加聽(tīng)證會(huì)或者旁聽(tīng)的申請(qǐng)。聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定聽(tīng)證程序規(guī)則，并在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)之前，告知聽(tīng)證參加人以及旁聽(tīng)人員的權(quán)利、義務(wù)及注意事項(xiàng)。

第三十六條  聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，確定聽(tīng)證會(huì)參加人，還可以指定或者邀請(qǐng)下列人員作為聽(tīng)證參加人：

（一）與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織的代表；

（二）黨代表、人大代表、政協(xié)委員、無(wú)黨派人士以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的代表；

（三）政府有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員；

（四）熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)的專家學(xué)者。

第三十七條  聽(tīng)證參加人以及旁聽(tīng)人員確定后，聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)十日前向其發(fā)出聽(tīng)證會(huì)通知，并附地方性法規(guī)草案或者市政府規(guī)章草案。

第三十八條  聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)提交書(shū)面陳述材料。旁聽(tīng)人員可以就聽(tīng)證事項(xiàng)向聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)提交書(shū)面意見(jiàn)。

第三十九條  聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證筆錄等有關(guān)材料進(jìn)行整理，作出聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證事項(xiàng)；

（二）聽(tīng)證會(huì)的基本情況；

（三）聽(tīng)證參加人發(fā)言的主要觀點(diǎn)、依據(jù)的事實(shí)和理由；

（四）聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)構(gòu)的處理意見(jiàn)和理由。

 

第六章  決定、公布、備案和解釋

 
第四十條  地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案由市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議決定。

第四十一條  市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案或市政府規(guī)章草案時(shí)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)作說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明。

參會(huì)的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)已提出的正式書(shū)面意見(jiàn)負(fù)責(zé)，對(duì)已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見(jiàn)一般不得重新提出異議。

市人民政府審議地方性法規(guī)草案，可以邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)以及其他有關(guān)部門(mén)參加會(huì)議。

第四十二條  經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)的地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章草案，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位，根據(jù)會(huì)議的決定和意見(jiàn)修改后，呈送市人民政府審定簽發(fā)。審議未通過(guò)的，按照會(huì)議的決定和意見(jiàn)執(zhí)行。

第四十三條  經(jīng)市人民政府審議通過(guò)的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)自市人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽署之日起五日內(nèi)以市人民政府議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議；市人民政府委托市人民政府法制機(jī)構(gòu)向市人大常委會(huì)作起草說(shuō)明。

經(jīng)市人民政府審議通過(guò)的政府規(guī)章草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起十日內(nèi)以市人民政府令公布，并在市政府門(mén)戶網(wǎng)站上發(fā)布和在本級(jí)人民政府公報(bào)、本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

第四十四條  市政府規(guī)章明確要求縣級(jí)人民政府及市人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)專門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，縣級(jí)人民政府及市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)配套規(guī)定的起草工作，自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條  市政府規(guī)章公布后三十日內(nèi)，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案工作。

第四十六條  市政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

市政府規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋：

（一）市政府規(guī)章規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）市政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用市政府規(guī)章依據(jù)的。

第四十七條  市政府規(guī)章需要作出解釋的，由該規(guī)章的起草單位或者實(shí)施單位提出解釋意見(jiàn)，報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)。市人民政府法制機(jī)構(gòu)參照政府規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見(jiàn)后，報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)后公布。

市政府規(guī)章的解釋與市政府規(guī)章具有同等效力。

 

第七章  立法后評(píng)估

 

第四十八條  市政府規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織起草單位開(kāi)展立法后評(píng)估：

（一）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)、社會(huì)影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高，且實(shí)施已經(jīng)滿三年的；

（二）調(diào)整對(duì)象發(fā)生改變，規(guī)章是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求尚不明確的；

（三）人大代表議案、政協(xié)委員提案以及社會(huì)公眾提出較多意見(jiàn)的；

（四）擬上升為地方性法規(guī)的；

（五）已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，擬廢止或者進(jìn)行重大修改的；

（六）市人民政府認(rèn)為需要評(píng)估的。

根據(jù)上位法需要對(duì)市政府規(guī)章進(jìn)行修改、廢止或者有緊急情況需要進(jìn)行修改、廢止的，可以不進(jìn)行評(píng)估。

市政府規(guī)章立法后評(píng)估可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織實(shí)施。

第四十九條  起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將立法后評(píng)估報(bào)告報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)，評(píng)估結(jié)果作為市政府規(guī)章修改、廢止，或者以市政府規(guī)章為基礎(chǔ)制定地方性法規(guī)的參考依據(jù)。

第五十條  立法后評(píng)估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估的對(duì)象、內(nèi)容、方法、過(guò)程、時(shí)間等評(píng)估工作的基本情況；

（二）對(duì)規(guī)章立法技術(shù)、立法質(zhì)量、實(shí)施效果等方面的分析評(píng)價(jià)；

（三）規(guī)章實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和需要修改的條款；

（四）規(guī)章是否繼續(xù)施行、修改、廢止的意見(jiàn)建議；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第五十一條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展市政府規(guī)章清理工作。在清理過(guò)程中，市政府規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改、廢止的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

（四）行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對(duì)象發(fā)生變化的；

（五）其他需要修改、廢止的情形。

 
第八章  附    則

 

第五十二條  市政府規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定。市政府規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第五十三條  本規(guī)定自2025年7月1日起施行。六盤(pán)水市人民政府2017年3月5日公布施行的《六盤(pán)水市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序規(guī)定》（六盤(pán)水市人民政府令第15號(hào)）同時(shí)廢止。