陜西省漢中市人民政府

漢中市人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定

  （2017年10月31日漢中市人民政府令第10號公布，2025年1月9日漢中市人民政府令第13號修正）

 

目  錄

 

第一章  總則

第二章  立項  

第三章  起草

第四章  審查

第五章  審議、決定、公布、備案和解釋

第六章  評估、清理、修改和廢止

第七章  附則

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》，國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》和《陜西省地方立法條例》《漢中市地方立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合漢中實際，制定本規(guī)定。

第二條  市人民政府起草地方性法規(guī)草案、制定市人民政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條  起草地方性法規(guī)草案、制定市人民政府規(guī)章應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

第四條  市人民政府負責組織起草地方性法規(guī)草案、制定市人民政府規(guī)章工作。

市人民政府司法行政部門負責擬定市人民政府年度立法計劃、組織實施年度立法計劃以及審查修改立法項目草案等工作。

各縣（區(qū)）人民政府、市政府工作部門及有關(guān)單位應(yīng)當按照各自職責和市人民政府的統(tǒng)一部署，承擔起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的具體工作，配合做好市人民政府立法的相關(guān)工作。

第五條  市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定市人民政府規(guī)章。市人民政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定市人民政府規(guī)章的事項；

（二）法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定市人民政府應(yīng)當制定市人民政府規(guī)章的事項；

（三）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項。

市人民政府依照前款規(guī)定制定市人民政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項。

應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定市人民政府規(guī)章。

第六條  市人民政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可和行政強制措施。

第七條  制定市人民政府規(guī)章時，沒有法律、行政法規(guī)和本省、本市的地方性法規(guī)依據(jù)，因行政管理需要，設(shè)定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰的，應(yīng)當遵守《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)有關(guān)立法權(quán)限和罰款限額的規(guī)定。

第八條  沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)的，市人民政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第九條  市人民政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”等，不得稱“條例”。

第十條  市人民政府建立立法咨詢專家制度和基層立法聯(lián)系點制度，健全立法工作與社會公眾的溝通機制。

第十一條  市人民政府將起草地方性法規(guī)草案、制定市人民政府規(guī)章所需經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障。

第二章  立  項

第十二條  市人民政府根據(jù)漢中經(jīng)濟文化社會發(fā)展和民主法治建設(shè)需要，制定年度立法計劃。

制定立法計劃應(yīng)當廣泛征集意見，科學論證評估，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌立改廢釋，增強地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

第十三條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當于每年十月底前通過向縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門發(fā)函和通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊登公告等形式，廣泛征集下一年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法建議項目。

公開征集立法建議項目的時間一般不少于三十日。

第十四條  縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門認為需要起草地方性法規(guī)草案或者制定市人民政府規(guī)章的，應(yīng)當向市人民政府司法行政部門報請立項，并提交下列材料：

（一）立項申請；

（二）地方性法規(guī)草案或者市人民政府規(guī)章草案的建議稿；

（三）立項說明，包括立法的必要性和可行性，所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、擬采取的主要措施等事項，前期調(diào)研論證情況等；

（四）立法依據(jù)文本及相關(guān)參考資料。

公民、法人和其他組織提出立法建議項目的，應(yīng)當對其必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

第十五條  有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：

（一）超越立法權(quán)限、與上位法相抵觸、不符合國家方針政策或社會主義核心價值觀的；

（二）重復上位法條文，無實質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

（三）不符合本市經(jīng)濟文化社會發(fā)展實際情況和需要的；

（四）立法目的不明確，或者明顯存在部門利益的；

（五）所要規(guī)范的內(nèi)容未進行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準，或者缺乏可操作性的；

（六）立法時機尚不成熟的；

（七）其他不得或者不需要通過制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章解決的情形。

第十六條  市人民政府司法行政部門負責對立項申請進行梳理匯總和評估論證，必要時可以通過立項協(xié)調(diào)會、論證會或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當認真研究各方面的意見和論證情況，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬定下一年度立法計劃，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

市人民政府年度立法計劃中涉及的地方性法規(guī)項目應(yīng)當與市人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃、年度立法計劃相銜接。
市人民政府年度立法計劃應(yīng)當明確起草單位、完成時限等。

第十七條  市人民政府年度立法計劃規(guī)章項目由市人民政府司法行政部門組織實施并監(jiān)督執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。未列入市人民政府年度立法計劃的規(guī)章項目，確因工作所需、條件成熟需要增補列入的，由涉及的市人民政府工作部門提出立項申請，并按照本規(guī)定關(guān)于立項申請及批準的程序和要求進行。

第三章  起  草

第十八條  地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案的起草工作，由年度立法計劃確定的起草單位負責。

起草專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十九條  地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案的起草單位應(yīng)當制定工作方案，明確項目負責人、起草工作人員及工作時限，按計劃要求實施起草工作。

第二十條  起草地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案應(yīng)當符合下列要求：

（一）遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，維護國家法制統(tǒng)一，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定相抵觸；

（二）符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）調(diào)整對象和具體規(guī)定與本市有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（四）尊重客觀規(guī)律，從本市的具體情況和實際需要出發(fā)，充分體現(xiàn)地方特色，發(fā)揮地方立法實施性、補充性、探索性功能作用，嚴格依照法定權(quán)限和程序進行；

（五）深入踐行全過程人民民主，關(guān)切群眾需求，拓寬人民群眾有序參與地方立法工作的途徑和渠道；

（六）堅持改革創(chuàng)新，促進立法與改革決策相結(jié)合，具有前瞻性，有利于促進經(jīng)濟文化社會發(fā)展；

（七）堅持權(quán)責一致原則，科學設(shè)定部門權(quán)力與責任；

（八）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復規(guī)定；

（九）具備實施的環(huán)境和條件；

（十）邏輯嚴密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴謹、文字簡潔、用語準確、明確具體，實用性、可操作性強；

（十一）不得就行政機構(gòu)設(shè)置、人員編制等機構(gòu)編制事項作出規(guī)定；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十一條  起草單位起草地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)單位、組織和公民意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

涉及市場主體經(jīng)濟活動、特殊群體利益的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定專門聽取相關(guān)市場主體、特殊群體、行業(yè)協(xié)會、商會等利益相關(guān)方的意見。

起草單位應(yīng)當通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案征求意見稿及其說明，公開征求意見，期限一般不少于三十日。

第二十二條  起草地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案，內(nèi)容涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第二十三條  起草地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案，內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案在報送審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十四條  起草地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案，涉及其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求其他部門的意見。

第二十五條  征求意見時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當認真研究并提出書面意見，加蓋本部門和單位公章后，按要求反饋。

第二十六條  起草單位應(yīng)當對立法意見進行研究處理并形成書面材料，對立法意見的采納情況和不予采納的理由，應(yīng)當與地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿一并報送審查。

第二十七條  有關(guān)部門、單位對地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案內(nèi)容有不同意見時，起草單位應(yīng)當組織協(xié)商，達成一致，必要時可以引入第三方評估；經(jīng)協(xié)商未能達成一致的，應(yīng)當在報送草案送審稿時說明情況和理由。

第二十八條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案的，起草單位應(yīng)當按照規(guī)定進行公平競爭審查，并出具公平競爭書面審查結(jié)論。

第二十九條  地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案涉及重大公共利益和公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題或者其他風險的，起草單位應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風險評估或者其他風險評估，形成立法風險評估報告，與地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿一并報送審查。

第三十條  地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當經(jīng)起草單位法制機構(gòu)審核、集體討論通過、主要負責人簽署后，報送市人民政府司法行政部門審查。涉及兩個以上單位共同起草的，有關(guān)單位主要負責人應(yīng)當共同簽署。

第三十一條  起草單位應(yīng)當按照市人大常委會、市人民政府年度立法計劃的要求，及時完成地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案的調(diào)研、起草、論證和報送工作。

因特殊情況確需延期辦理、暫緩辦理、終止辦理的，起草單位應(yīng)當及時向市人民政府提交書面報告說明情況，并經(jīng)市人民政府同意后抄送市人民政府司法行政部門備案。

有關(guān)單位不能按時完成地方性法規(guī)起草任務(wù)的，還應(yīng)當向市人大常務(wù)委員會法制工作委員會和有關(guān)的工作委員會說明原因。

第四章  審  查

第三十二條  地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當在審議前兩個月報送市人民政府司法行政部門審查。審查時應(yīng)當提交下列材料：

（一）送審報告；

（二）送審稿文本、條文注釋稿、起草說明；

（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（四）以各種形式征求的書面意見和相關(guān)會議記錄，意見采納情況和理由；

（五）進行立法咨詢論證會、聽證會的，還應(yīng)當提交咨詢論證報告、聽證報告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄等相關(guān)材料；

（六）立法調(diào)研報告和參考同類立法項目的相關(guān)資料；

（七）涉及公平競爭審查的應(yīng)當提交公平競爭審查結(jié)論；

（八）涉及風險評估的應(yīng)當提交風險評估報告；

（九）屬于修正或者修訂項目的，應(yīng)當提交修改對照稿；

（十）其他需要提交的有關(guān)材料。

前款規(guī)定提交的材料，應(yīng)當報送一式十份并附帶電子文本。

起草單位提交的材料不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當通知限期補齊。

第三十三條  地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性、擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀及需要解決的主要問題；

（二）起草的依據(jù)和過程；

（三）主要內(nèi)容及重要制度設(shè)置的詳細理由；

（四）征求意見情況、意見采納情況以及分歧意見協(xié)調(diào)情況；

（五）其他需要說明的問題。

第三十四條  市人民政府司法行政部門對起草單位報送的地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿主要從以下方面進行審查：

（一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法規(guī)定，是否與本地有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章相銜接；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否符合本規(guī)定的有關(guān)要求；

（四）是否全面征求意見，并對分歧意見協(xié)調(diào)一致；

（五）是否符合立法技術(shù)要求，并按照規(guī)定的程序起草；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第三十五條  地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的，市人民政府司法行政部門可以要求起草單位修改或者退回重新起草。

在對地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿審查的過程中，因機構(gòu)調(diào)整、上位法變動、經(jīng)濟文化社會發(fā)展情況發(fā)生重大變化等原因，市人民政府司法行政部門報市人民政府批準后，可以中止審查。

第三十六條  市人民政府司法行政部門審查地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當以適當形式征求縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門、有關(guān)單位、組織和專家意見。

市人民政府司法行政部門可以將地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿及其說明，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等便于社會公眾知曉的途徑公開征求社會公眾的意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第三十七條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當就地方性法規(guī)草案和市人民政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題，深入基層實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)單位、組織和公民的意見。

第三十八條  地方性法規(guī)草案和市人民政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

第三十九條  市人民政府司法行政部門審查地方性法規(guī)草案或者市人民政府規(guī)章草案送審稿時，涉及規(guī)定的權(quán)限分工、主要措施、管理體制等事項有分歧意見的，應(yīng)當進行溝通協(xié)調(diào)，達成一致意見；對有較大爭議的重要立法事項，可以組織有關(guān)行政機關(guān)、社會組織、專家學者進行咨詢論證或者評估；經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍未能達成一致意見的，應(yīng)當提請市人民政府決定。

第四十條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當認真研究各方面的意見，會同起草單位對地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿進行修改完善，形成地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案及其起草說明，并出具審查報告。

起草說明應(yīng)當包括地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案擬解決的主要問題、確立的主要措施、征求意見采納情況以及對重大爭議問題和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；組織風險評估或者召開聽證會、論證會的，還應(yīng)當對風險評估、聽證會、論證會情況進行說明。

第四十一條  地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案及其起草說明，由市人民政府司法行政部門主要負責人簽署，提出提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

第五章  審議、決定、公布、備案和解釋

第四十二條  市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明，市人民政府司法行政部門根據(jù)需要作補充說明。與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的部門主要負責人列席會議。

第四十三條  經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案，由起草單位按照會議審議要求修改，經(jīng)市人民政府司法行政部門審核后，形成草案修改稿，報請市長審簽。

在市長審簽之日起五個工作日內(nèi)，以市人民政府議案提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。

市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議未通過的地方性法規(guī)草案，按照會議決定執(zhí)行。

第四十四條  經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的市人民政府規(guī)章草案，由起草單位按照會議審議要求修改，經(jīng)市人民政府司法行政部門審核后，報請市長簽署市人民政府令予以公布，并及時在市人民政府公報、市人民政府門戶網(wǎng)站以及《漢中日報》上公布。

市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議未通過的政府規(guī)章草案，按照會議決定執(zhí)行。

在市人民政府公報刊載的市人民政府規(guī)章文本為標準文本。

第四十五條  公布市人民政府規(guī)章的市人民政府令應(yīng)當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行時間、市長署名以及公布日期。經(jīng)過修改的規(guī)章，還應(yīng)當依次載明修改日期。

公布市人民政府規(guī)章修改決定的，應(yīng)當一并公布修改后的市人民政府規(guī)章文本。

第四十六條  市人民政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日后施行，但涉及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行或者不利于保障公共利益的，可以自公布之日起施行。

第四十七條  市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府司法行政部門依法報送國務(wù)院備案，同時報省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

起草單位應(yīng)當配合做好備案工作。

第四十八條  市人民政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

市人民政府規(guī)章解釋由實施機關(guān)提出需要解釋的建議，送市人民政府司法行政部門參照市人民政府規(guī)章草案審查程序提出意見，或者由市人民政府司法行政部門直接提出解釋建議，報送市人民政府批準后公布。

市人民政府規(guī)章的解釋與市人民政府規(guī)章具有同等效力。

第六章  評估、清理、修改和廢止

第四十九條  市人民政府規(guī)章實施滿兩年，市人民政府應(yīng)當對規(guī)章實施情況進行評估，需要繼續(xù)實施市人民政府規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)；未提請制定地方性法規(guī)的，該規(guī)章所規(guī)定的有關(guān)行政措施自行失效。

第五十條  市人民政府規(guī)章有下列情形之一，需要修改或者廢止的，市人民政府有關(guān)行政主管部門或者司法行政部門應(yīng)當及時向市人民政府提出修改或者廢止的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章代替的；

（三）主要內(nèi)容已不符合客觀實際的；

（四）行政管理體制機制、調(diào)整對象發(fā)生變化的；

（五）其他需要修改或者廢止的情形。

第五十一條  市人民政府根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要對政府規(guī)章進行清理。清理工作由起草單位具體負責。

第七章  附  則

第五十二條  本規(guī)定自公布之日起施行。