甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法

2022年8月13日市人民政府第24次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，自2022年10月15日起施行



目錄

第一章　總則

第二章　市場(chǎng)主體保護(hù)

第三章 市場(chǎng)環(huán)境

第四章 政務(wù)服務(wù)

第五章　監(jiān)管執(zhí)法

第六章 法治保障

第七章　附則



第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作適用本辦法。

本辦法所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以打造全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐樣本城市為目標(biāo)，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第四條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。市、縣（區(qū)）人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人。

市、縣（區(qū)）發(fā)展和改革部門(mén)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督促優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。

其他有關(guān)部門(mén)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條鼓勵(lì)和支持市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)結(jié)合本市實(shí)際，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施，對(duì)取得明顯成效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)復(fù)制推廣并加大正向激勵(lì)。

鼓勵(lì)和支持蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、甘肅（蘭州）國(guó)際陸港、榆中生態(tài)創(chuàng)新城，以及各類園區(qū)主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，突出功能特色，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，依法探索、先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。

對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第六條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立暢通、有效的政企溝通渠道。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，通過(guò)官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)，以及座談會(huì)、創(chuàng)意會(huì)、論壇等多種途徑和方式，聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)和訴求，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

第七條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施、特色亮點(diǎn)、改革成效等的宣傳解讀，營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境的良好輿論氛圍。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)日常督導(dǎo)等方式加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督。

支持新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，客觀公正地對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件予以曝光。

市發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、有關(guān)社會(huì)人士等作為監(jiān)督員，協(xié)助開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。

第八條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求，根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)制定或者調(diào)整優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核機(jī)制，將營(yíng)商環(huán)境工作納入政府高質(zhì)量發(fā)展考核和績(jī)效考核，對(duì)工作成效顯著的部門(mén)、單位和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的予以問(wèn)責(zé)。

第九條市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行安全、質(zhì)量、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國(guó)際通行規(guī)則。



第二章 市場(chǎng)主體保護(hù)

第十條市、縣（區(qū)）人民政府保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

各類市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家、省、市支持發(fā)展的政策。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面，依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

第十一條任何單位和個(gè)人不得干預(yù)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的定價(jià)、內(nèi)部治理、經(jīng)營(yíng)模式等各類事項(xiàng)，不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的攤派，不得非法實(shí)施行政強(qiáng)制或者侵犯市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的其他行為。

第十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，不得實(shí)施下列行為：

（一）違法沒(méi)收、征收、征用市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)；

（二）征收、征用市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)不及時(shí)足額補(bǔ)償；

（三）違法拆除市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施和設(shè)備；

（四）違法要求市場(chǎng)主體公開(kāi)專有技術(shù)、商業(yè)秘密；

（五）違法對(duì)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；

（六）其他損害市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的行為。

第十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全市統(tǒng)一開(kāi)放、運(yùn)行高效的公共資源交易體系，推行公共資源全程電子化交易，破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。

鼓勵(lì)公共資源交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公共資源交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行，交易活動(dòng)中不得有下列行為：

（一）限定潛在供應(yīng)商、投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（二）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為限制條件；

（三）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商等；

（四）其他限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為。

不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制非必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易。

第十四條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法健全完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。

發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，造成中小企業(yè)損失影響生存時(shí)，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取稅費(fèi)減免、房租減免補(bǔ)貼、就業(yè)保障、融資支持或者政府采購(gòu)等措施予以扶持。



第三章 市場(chǎng)環(huán)境

第十五條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

第十六條市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化市場(chǎng)主體登記流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，減少辦理時(shí)限，降低辦理成本，提高市場(chǎng)主體登記效率。推進(jìn)一照多址改革，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。

第十七條本市按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展“證照分離”和“多證合一”改革，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。

第十八條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地、人力資源、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置改革，完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制，提升要素交易監(jiān)管和服務(wù)水平。

健全跨部門(mén)跨行政區(qū)域的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。構(gòu)建跨行政區(qū)域的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)新型、疑難、典型案件暢通會(huì)商渠道、互通裁量標(biāo)準(zhǔn)，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第十九條市、縣（區(qū)）人民政府建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進(jìn)人力資源有序社會(huì)性流動(dòng)和合理配置。

市、縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、共享、激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量主動(dòng)參與人才資源開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌做好本地區(qū)人才培養(yǎng)工作，加快構(gòu)建具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。

第二十條市、縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，按照國(guó)家規(guī)定取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

依托市級(jí)就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布平臺(tái)，暢通用人單位崗位信息和勞動(dòng)者求職就業(yè)信息對(duì)接渠道，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目開(kāi)展用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)制度，建立用工清單，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”用工服務(wù)。

支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)領(lǐng)域多樣化勞動(dòng)用工，支持市場(chǎng)主體采用靈活用工機(jī)制，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開(kāi)展共享用工合作。

第二十一條鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)流程，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融服務(wù)。

商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格，充分提示服務(wù)價(jià)格政策的項(xiàng)目、內(nèi)容、價(jià)格、適用對(duì)象、生效日期等。

第二十二條支持商業(yè)銀行增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持。拓寬 綠色信貸、綠色債券、綠色股權(quán)等融資渠道，滿足綠色低碳融資需求。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮保險(xiǎn)增信功能，為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)提供融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展保函業(yè)務(wù)，協(xié)助企業(yè)以保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

支持和鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法采用發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

第二十三條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，對(duì)于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。

第二十四條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。建設(shè)核科學(xué)、能源科學(xué)、生態(tài)環(huán)境、空間科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新高地，提升城市創(chuàng)新策源能力。聚焦生物技術(shù)、綠色化工、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化培育載體。培育“專精特新”企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，擴(kuò)大科研人員項(xiàng)目自主權(quán)限，提高市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。

第二十五條本市建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、糾紛多元化解決機(jī)制和維權(quán)援助機(jī)制，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。建立專利轉(zhuǎn)化展示交易和質(zhì)押融資平臺(tái)，促進(jìn)專利技術(shù)在中小企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。建立綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。

市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和申報(bào)老字號(hào)等給予指導(dǎo)和幫助。

第二十六條行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范會(huì)員行為，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)設(shè)立市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，參與和支持市場(chǎng)主體維權(quán)，提升維權(quán)效率和管理水平。

第二十七條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全政府守信踐諾機(jī)制。不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限。不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員誠(chéng)信教育，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及群團(tuán)組織參與營(yíng)商環(huán)境社會(huì)信用體系建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代契約精神，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

第二十八條本市建立健全企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度。對(duì)承諾已完成清稅或者不涉及稅務(wù)事項(xiàng)的個(gè)體工商戶、設(shè)立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，納稅人免予提供清稅證明，按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷。

實(shí)施同一登記機(jī)關(guān)企業(yè)注銷登記與行政許可注銷登記同步辦理試點(diǎn)，申請(qǐng)人申請(qǐng)企業(yè)注銷登記，同時(shí)繳銷相關(guān)許可證后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法為其注銷許可證，無(wú)需再次申請(qǐng)辦理許可證注銷登記。



第四章 政務(wù)服務(wù)

第二十九條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制并向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。

本市持續(xù)推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

辦事指南應(yīng)當(dāng)明確各政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環(huán)節(jié)和時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容。辦事指南中的辦理?xiàng)l件、所需材料不得含有“其他”“有關(guān)”等模糊性兜底條款。

第三十條本市推行極簡(jiǎn)政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)渠道、簡(jiǎn)要件、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)程序、簡(jiǎn)時(shí)間，推進(jìn)一網(wǎng)通辦、套餐聯(lián)辦、基層可辦、幫代好辦、應(yīng)需能辦，促進(jìn)數(shù)據(jù)集成、事項(xiàng)集成、資源集成、流程集成、服務(wù)集成，創(chuàng)建極簡(jiǎn)化辦事環(huán)境。

第三十一條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站。除涉及國(guó)家秘密和對(duì)場(chǎng)地有特殊要求等情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，推行受理、審批、辦結(jié)“一站式”服務(wù)。

鼓勵(lì)在市場(chǎng)主體集聚、政務(wù)服務(wù)需求量大的產(chǎn)業(yè)載體、商務(wù)樓宇設(shè)立一站式政務(wù)服務(wù)站，為市場(chǎng)主體就近辦事提供便利。

第三十二條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，及時(shí)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)逐級(jí)上傳至全國(guó)一體化在線平臺(tái)，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過(guò)程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上和線下并行提供服務(wù)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)線上辦理的政務(wù)服務(wù)，同步提供線下窗口服務(wù)，由市場(chǎng)主體自主選擇辦理渠道。

第三十三條本市全面推行基層社會(huì)治理智慧平臺(tái)（小蘭幫辦）應(yīng)用，構(gòu)建線上一體化基層社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)體系。推動(dòng)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、戶籍等領(lǐng)域事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦的形式向基層延伸。

市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職幫辦代辦窗口，配備專兼職幫辦代辦隊(duì)伍，對(duì)進(jìn)入窗口自行辦理的事項(xiàng)主動(dòng)提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等服務(wù)。

第三十四條本市推進(jìn)電子證照、電子簽名和電子印章應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門(mén)共享和全國(guó)范圍內(nèi)互信互認(rèn)�！　�

深化電子證照、電子印章、電子簽名和電子檔案在政務(wù)服務(wù)審批、行政執(zhí)法、社會(huì)化服務(wù)等方面應(yīng)用，減少紙質(zhì)材料遞交。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，受理單位可以通過(guò)電子證照庫(kù)獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，不得拒絕辦理或者要求申請(qǐng)人提供紙質(zhì)證照，但依法需要收回證照原件的除外。

第三十五條行政許可實(shí)施清單管理制度，許可事項(xiàng)全部納入清單管理，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、許可條件、許可層級(jí)、許可部門(mén)等內(nèi)容，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。不得以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)于下放和調(diào)整的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確承接部門(mén)、承接時(shí)間、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)、申報(bào)材料以及審查要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施監(jiān)督。

第三十六條市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門(mén)按照建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)用途等個(gè)性化要素，通過(guò)前期精準(zhǔn)輔導(dǎo)，利用工程審批系統(tǒng)為不同建設(shè)工程項(xiàng)目量身打造專屬審批流程，簡(jiǎn)化部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序，對(duì)項(xiàng)目單位申報(bào)的任何事項(xiàng)實(shí)行無(wú)差別受理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批同城通辦。

對(duì)于需要勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的并聯(lián)審批事項(xiàng)，由牽頭部門(mén)統(tǒng)一組織多部門(mén)聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，減少單獨(dú)勘驗(yàn)頻次。積極探索推進(jìn)全流程聯(lián)合測(cè)繪。推動(dòng)建設(shè)工程規(guī)劃核驗(yàn)（驗(yàn)收）等審批事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一使用聯(lián)合驗(yàn)收專用印章。

市政公用服務(wù)單位通過(guò)工程審批系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目市政公用服務(wù)接入需求、設(shè)計(jì)方案、圖檔等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接接入。

第三十七條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。

第三十八條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制、公布證明事項(xiàng)清單并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。證明事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等內(nèi)容。清單之外一律不得索要證明。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)索要證明。依法開(kāi)展涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制和證明事項(xiàng)告知承諾制等工作，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式，進(jìn)一步減證便民。

第三十九條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、本省促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本。

第四十條本市簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次數(shù)，減少辦稅時(shí)間，推廣使用電子發(fā)票，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。取消涉稅業(yè)務(wù)辦理屬地限制，納稅人可以就近選擇辦稅服務(wù)廳辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)票種核定、信用等級(jí)和繳款信息查詢、發(fā)票申領(lǐng)等業(yè)務(wù)在全市范圍內(nèi)“跨區(qū)通辦”。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，簡(jiǎn)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費(fèi)人，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策信息精準(zhǔn)推送，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到相關(guān)企業(yè)和個(gè)人。

第四十一條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與住建、稅務(wù)等部門(mén)協(xié)作與信息共享，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。

本市推進(jìn)水、電、氣、熱、通信過(guò)戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理，為市場(chǎng)主體提供便利服務(wù)�！�



第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第四十二條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管的主體、事項(xiàng)、對(duì)象、設(shè)定依據(jù)、內(nèi)容、范圍和監(jiān)管責(zé)任等，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公布。

第四十三條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推廣信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源。對(duì)信用狀況良好的監(jiān)管對(duì)象，可以減少檢查比例和頻次；對(duì)失信違法的監(jiān)管對(duì)象，可以提高檢查比例和頻次。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，加強(qiáng)對(duì)守信行為的褒揚(yáng)和激勵(lì)、對(duì)失信行為的約束和懲戒。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全信用修復(fù)機(jī)制，明確信用信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素，對(duì)市場(chǎng)主體提出的修復(fù)申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理并將處理情況告知申請(qǐng)人。

第四十四條市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)程度，采取分類監(jiān)管措施：

（一）對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管的程序；

（二）對(duì)其他領(lǐng)域依法實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的方式進(jìn)行；

（三）對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。

在監(jiān)管過(guò)程中涉及的市場(chǎng)主體商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四十五條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，在確保質(zhì)量和安全的前提下，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管，推進(jìn)新業(yè)態(tài)線上線下一體化監(jiān)管。

第四十六條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依托全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)各監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、投訴舉報(bào)、綜合分析等系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集上報(bào)和集約共享，并做好與國(guó)家、省級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。

第四十七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動(dòng)程序，推進(jìn)不同部門(mén)之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，提高跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。

同一部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)執(zhí)法檢查，能夠合并進(jìn)行的應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；多個(gè)部門(mén)對(duì)同一市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查的，能夠合并的應(yīng)當(dāng)明確由一個(gè)部門(mén)牽頭組織實(shí)施聯(lián)合檢查。

對(duì)于沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，或者違反法定權(quán)限、條件、程序、范圍等規(guī)定的監(jiān)督檢查，市場(chǎng)主體有權(quán)予以拒絕。

第四十八條行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)按照教育與處罰相結(jié)合原則，堅(jiān)持執(zhí)法為民和教育指導(dǎo)為先，全面推行行政柔性執(zhí)法方式，依法依規(guī)制定違法行為從輕、減輕、免予行政處罰清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公布。

對(duì)于符合從輕、減輕、免予行政處罰情形的，可以通過(guò)單獨(dú)或者綜合運(yùn)用指導(dǎo)、建議、提醒、勸告、告誡、約談等方式促使其自覺(jué)糾正違法行為。



第六章 法治保障

第四十九條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

除依法需要保密外，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和其他社會(huì)組織的意見(jiàn)。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五十條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，不得濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)文件的制定主體、權(quán)限、程序、有關(guān)內(nèi)容等進(jìn)行合法性審核。

第五十一條市、縣（區(qū)）司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁、法律援助等公共法律服務(wù)資源，在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境公共法律服務(wù)體系。

鼓勵(lì)依托行業(yè)協(xié)會(huì)，組建民營(yíng)企業(yè)及中小微企業(yè)依法維權(quán)專門(mén)機(jī)構(gòu)，幫助排查經(jīng)營(yíng)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)，提供風(fēng)險(xiǎn)防范措施和法律建議，引導(dǎo)和幫助其依法維權(quán)。

第五十二條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任，營(yíng)造尊商、安商、護(hù)商、親商的法治氛圍。建立市場(chǎng)主體普法清單，常態(tài)化開(kāi)展普法活動(dòng)，指導(dǎo)幫助市場(chǎng)主體防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)依法治企、依法護(hù)企。

第五十三條本市建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)維權(quán)機(jī)制，市場(chǎng)主體可以通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、部門(mén)電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，對(duì)營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)。

各有關(guān)部門(mén)對(duì)投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢并回復(fù)。

第五十四條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度和政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

第五十五條政府、有關(guān)部門(mén)和單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的，依法依規(guī)追究責(zé)任。



第七章 附則

第五十六條本辦法自2022年10月15日起施行。