甘肅省天水市人民政府

天水市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理辦法

（2020年2月11日市政府令第3號公布自2020年5月1日起施行）



第一章 總則

第一條 為了加強飲用水水源保護，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)集中式供水的飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理，適用本辦法。

第三條 本市實行飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)，分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)。

第四條 飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理，堅持政府主導(dǎo)、公眾參與、預(yù)防為主、防治結(jié)合、屬地監(jiān)管、綜合治理原則。

第五條 市、縣區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理工作，對飲用水水源保護區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。

市、縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、縣區(qū)水務(wù)、住建、衛(wèi)生健康、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、自然資源、交通運輸?shù)炔块T，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護區(qū)資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理職責(zé)，配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理工作。

第六條 市、縣區(qū)人民政府建立飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，實行信息資源共享和重大事項會商制度。

第七條 飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理工作，應(yīng)當(dāng)納入市、縣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

第八條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合平衡飲用水水源使用、保護等各方利益，建立飲用水水源保護區(qū)水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。

第九條 市、縣區(qū)飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)加強飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳，提高公眾環(huán)境保護意識，鼓勵、引導(dǎo)公眾積極參與飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護。

第十條 任何組織和個人有義務(wù)保護飲用水水源保護區(qū)環(huán)境，有權(quán)利對污染和破壞飲用水水源保護區(qū)環(huán)境的行為進行監(jiān)督和舉報。

市、縣區(qū)人民政府對在飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護工作中做出顯著成績的組織和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第二章 飲用水水源保護區(qū)的劃定與調(diào)整

第十一條 飲用水水源保護區(qū)的劃定，由所在縣區(qū)人民政府提出劃定方案報市人民政府審查，經(jīng)市人民政府組織生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、住建、衛(wèi)生健康、自然資源等部門及有關(guān)專家論證審查后，報省人民政府批準。

縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護區(qū)的范圍和等級向社會公告。

第十二條 飲用水水源保護區(qū)范圍的確定，應(yīng)當(dāng)保證一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)水質(zhì)符合國家規(guī)定標準和要求。

第十三條 縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護區(qū)邊界設(shè)立明確地理界標和明顯警示標志。

飲用水水源一級保護區(qū)應(yīng)當(dāng)視情況設(shè)置隔離設(shè)施，實行封閉式管理。

禁止任何組織和個人擅自改變、破壞飲用水水源保護區(qū)地理界標、警示標志和隔離設(shè)施。

第十四條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和保護飲用水水源實際需要，綜合考慮現(xiàn)有飲用水水源保護區(qū)供水能力和條件，適時依法調(diào)整飲用水水源保護區(qū)范圍。具體調(diào)整程序依照本辦法第十一條規(guī)定辦理。

第三章 地表水飲用水水源保護區(qū)的保護

第十五條 地表水飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止下列活動和行為：

（一）破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源涵養(yǎng)林、護岸林、與水源保護相關(guān)植被的活動；

（二）向水域排放、傾倒工業(yè)廢渣、垃圾、糞便及其他廢棄物；

（三）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；

（四）運輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的車輛，未經(jīng)批準、登記、未設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施進入保護區(qū)；

（五）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，濫用化肥；

（六）使用炸藥、毒品捕殺魚類。

第十六條 地表水飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除遵守本辦法第十五條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；

（二）禁止設(shè)置排污口；

（三）禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、垃圾、糞便和其他廢棄物；

（四）禁止設(shè)置油庫；

（五）禁止從事種植、放養(yǎng)畜禽活動；

（六）禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第十七條 地表水飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，除遵守本辦法第十五條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；

（二）禁止設(shè)置排污口；

（三）從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

第十八條 地表水飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，除遵守本辦法第十五條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目；

（二）改建建設(shè)項目，不得增加排污量。

第四章 地下水飲用水水源保護區(qū)的保護

第十九條 地下水飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止下列活動和行為：

（一）利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管等方式排放水污染物；

（二）利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等；

（三）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；

（四）污染地下水源的人工回灌作業(yè)。

第二十條 地下水飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除遵守本辦法第十九條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；

（二）禁止設(shè)置排污口；

（三）禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動；

（四）禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣及垃圾、糞便和其他有害廢棄物；

（五）禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過；

（六）禁止設(shè)置油庫；

（七）禁止建立墓地；

（八）禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第二十一條 地下水飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，除遵守本辦法第十九條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；

（二）禁止設(shè)置排污口；

（三）潛水含水層地下水水源地，禁止建設(shè)化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其他有嚴重污染的企業(yè)；禁止設(shè)置垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物堆放場和轉(zhuǎn)運站；禁止利用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田；化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的堆放場所必須有防雨、防滲措施；

（四）承壓含水層地下水水源地，禁止承壓水和潛水的混合開采，做好潛水的止水措施；

（五）從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

第二十二條 地下水飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，除遵守本辦法第十九條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目、改建增加排污量的建設(shè)項目；

（二）禁止建設(shè)垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放場站，因特殊需要設(shè)立轉(zhuǎn)運站的，必須經(jīng)有關(guān)部門批準，并采取防滲漏措施；

（三）禁止使用不符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》的污水進行灌溉，合理使用化肥；

（四）保護水源涵養(yǎng)林，禁止毀林開荒、非更新砍伐水源涵養(yǎng)林。

第二十三條 在地下水飲用水水源保護區(qū)及周邊建設(shè)地下工程時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止地下水污染和地下水水位下降。

第五章 飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)督管理

第二十四條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護責(zé)任制度，向社會公開飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護的責(zé)任人和職責(zé)。

第二十五條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)擬定飲用水水源保護區(qū)突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府批準后實施。

飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急方案，報市、縣區(qū)人民政府備案，同時做好相關(guān)應(yīng)急準備和應(yīng)急演練工作。

第二十六條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)適時組織生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、住建等部門，對飲用水水源保護區(qū)、地下水飲用水水源補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風(fēng)險進行調(diào)查評估，篩查可能存在的污染風(fēng)險因素，并采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。

第二十七條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源并加強監(jiān)督管理。

第二十八條 縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護區(qū)巡查制度。

飲用水水源一級保護區(qū)實行定期巡查，二級保護區(qū)和準保護區(qū)實行不定期巡查，做好巡查記錄。

第二十九條 縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織生態(tài)環(huán)境、住建、水務(wù)、衛(wèi)生健康等部門監(jiān)測、評估飲用水安全狀況，至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。

第三十條 飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)建立水質(zhì)監(jiān)測體系，對供水水質(zhì)負責(zé)，保證供水水質(zhì)符合國家有關(guān)標準。發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標準或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，并立即向供水主管部門報告。

第三十一條 市、縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)監(jiān)督檢查飲用水水源保護區(qū)及周圍的排污單位及其他排污行為，監(jiān)督管理飲用水水源保護區(qū)河道、水庫和入河（庫）排污口，監(jiān)測飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)，牽頭劃定并管理與飲用水水源保護區(qū)相關(guān)的禁養(yǎng)區(qū)，組織開展飲用水水源保護區(qū)巡查，依法查處違反飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理相關(guān)規(guī)定的行為等。

第三十二條 縣區(qū)水務(wù)部門負責(zé)監(jiān)督管理飲用水水源保護區(qū)河道采砂，建設(shè)和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)供水設(shè)施等。

第三十三條 市、縣住建部門負責(zé)建設(shè)和保護市級、縣級飲用水水源保護區(qū)供水設(shè)施，依法查處飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國家標準的行為等。

第三十四條 縣區(qū)衛(wèi)生健康部門負責(zé)監(jiān)督檢查飲用水衛(wèi)生標準執(zhí)行情況，定期監(jiān)測用戶水龍頭出水水質(zhì)，公布監(jiān)測結(jié)果等。

第三十五條 縣區(qū)畜牧獸醫(yī)部門負責(zé)指導(dǎo)飲用水水源保護區(qū)及周邊畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜牧結(jié)構(gòu)調(diào)整，監(jiān)督管理飲用水水源保護區(qū)及周邊畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)開展污染防治和廢棄物資源化利用等。

第三十六條 縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)監(jiān)督管理飲用水水源保護區(qū)及周邊農(nóng)藥、化肥施用和農(nóng)業(yè)廢棄物處置等。

第三十七條 縣區(qū)林草部門負責(zé)制定和實施飲用水水源保護區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)、發(fā)展和利用規(guī)劃，保護管理涵養(yǎng)林、植被及濕地，依法查處破壞飲用水水源保護區(qū)水源涵養(yǎng)林、植被及濕地的行為等。

第三十八條 市、縣區(qū)自然資源部門負責(zé)統(tǒng)籌安排飲用水水源保護區(qū)及周圍有影響的或者有潛在影響的建設(shè)項目規(guī)劃，監(jiān)督管理飲用水水源保護區(qū)及周邊礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，依法查處違反自然資源管理相關(guān)規(guī)定影響飲用水水源保護區(qū)環(huán)境的行為等。

第三十九條 縣區(qū)交通運輸部門負責(zé)統(tǒng)籌安排飲用水水源保護區(qū)及周圍有影響的、潛在的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運輸工具的管理，建設(shè)和完善通過飲用水水源保護區(qū)公路、鐵路橋面雨水收集處置設(shè)施與事故環(huán)境污染防治措施，設(shè)立、維護公路、鐵路進入飲用水水源保護區(qū)之前的警示標志等。

第六章 法律責(zé)任

第四十條 飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣區(qū)人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；不履行的，依法強制執(zhí)行。

第四十一條 違反本辦法第十五條第二項、第三項、第十九條第三項規(guī)定，有下列行為之一的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，市生態(tài)環(huán)境部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法責(zé)任者承擔(dān)：

（一）向水域排放、傾倒工業(yè)廢渣、垃圾、糞便及其他廢棄物的；

（二）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的。

第四十二條 違反本辦法第十六條第二項、第十七條第二項、第二十條第二項、第二十一條第二項規(guī)定，在飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣區(qū)人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法責(zé)任者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整治。

第四十三條 違反本辦法第十六條第一項、第十七條第一項、第十八條、第二十條第一項、第二十一條第一項、第二十二條第一項規(guī)定，有下列行為之一的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令拆除或者關(guān)閉；不履行的，依法強制執(zhí)行：

（一）在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目的；

（二）在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目的；

（三）在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目，或者改建建設(shè)項目增加排污量的。

第四十四條 違反本辦法第十六條第六項、第二十條第八項規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體活動的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

個人在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

第四十五條 違反本辦法第十九條第一項規(guī)定，利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管等方式排放水污染物的，由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第四十六條 違反本辦法第三十條規(guī)定，飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標準的，由供水單位主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責(zé)令停業(yè)整頓；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十七條 飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理相關(guān)部門不履行或者不正確履行保護管理職責(zé)的，由上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對負責(zé)人、直接責(zé)任人依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予行政處分。

負有飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理職責(zé)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法未規(guī)定事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 本辦法自2020年5月1日起施行。2018年3月19日天水市人民政府第2號令《天水市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理辦法》同時廢止。