河北省滄州市人民政府

滄州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定

（2025年9月1日滄州市人民政府令第〔2025〕第1號(hào)公布 自2025年10月15日起施行）


第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一、保障政令暢通，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

涉及重大行政決策事項(xiàng)的行政規(guī)范性文件，依照《重大行政決策程序暫行條例》執(zhí)行。

第三條  本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由本市行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。地方各級(jí)人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府所屬工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第四條  下列文件，不屬于行政規(guī)范性文件：

（一）僅含有專業(yè)技術(shù)指標(biāo)類內(nèi)容，不含有對(duì)外行政管理規(guī)范類內(nèi)容的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程等文件；

（二）下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目事項(xiàng)，不含有對(duì)外行政管理規(guī)范類內(nèi)容的文件；

（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的各類請(qǐng)示報(bào)告；

（四）向無隸屬關(guān)系機(jī)關(guān)商洽工作、詢問和答復(fù)問題的函件；

（五）有關(guān)工作開展情況及工作安排事項(xiàng)、工作要點(diǎn)、目標(biāo)管理責(zé)任書、重點(diǎn)工作任務(wù)分解、考核結(jié)果、人事任免及表彰獎(jiǎng)懲等文件；

（六）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案等文件；

（七）工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立、撤銷及人員調(diào)整等事項(xiàng)的文件；

（八）其他不含有對(duì)外行政管理規(guī)范類內(nèi)容的文件。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，督導(dǎo)建立健全行政規(guī)范性文件備案審查、評(píng)估清理等工作制度。具體工作由市、縣（市、區(qū)）司法行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第六條  行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署；

（二）堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三）堅(jiān)持體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，提高政府治理效能；

（四）堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度；

（五）堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（六）堅(jiān)持講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

第七條  行政規(guī)范性文件的制定、評(píng)估、論證、審核、備案、清理等工作所需經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二章  行政規(guī)范性文件的制定

第八條  下列單位（以下統(tǒng)稱制定單位）可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公機(jī)構(gòu)；

（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府的派出機(jī)關(guān)；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府的工作部門；

（五）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)，為政府行政規(guī)范性文件的制定主體；第四項(xiàng)至第五項(xiàng)，為部門行政規(guī)范性文件的制定主體。

第一款規(guī)定之外的任何單位不得制定行政規(guī)范性文件；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，第一款規(guī)定單位的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等不得以本機(jī)構(gòu)名義制定行政規(guī)范性文件。

第九條  市、縣（市、區(qū)）司法行政部門負(fù)責(zé)審核本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體資格，擬定行政規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處作為行政規(guī)范性文件制定主體，列入縣（市、區(qū)）行政規(guī)范性文件制定主體清單。

第十條  制定單位可以就其職權(quán)范圍或者授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，制定行政規(guī)范性文件，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件的數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定行政規(guī)范性文件；嚴(yán)禁照搬照抄上級(jí)文件，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)；對(duì)于內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)合并制定行政規(guī)范性文件。

上級(jí)行政規(guī)范性文件沒有明確要求的，一般不制發(fā)配套行政規(guī)范性文件。任何單位不得以貫徹落實(shí)、督查考核等名義擅自要求下級(jí)制發(fā)配套行政規(guī)范性文件。

第十一條  涉及兩個(gè)以上單位職權(quán)范圍的事項(xiàng)，需要制定行政規(guī)范性文件的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。兩個(gè)以上單位聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確其中一個(gè)為主辦單位。

第十二條  行政規(guī)范性文件的名稱一般根據(jù)其內(nèi)容稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“通知”、“公告”、“通告”等，但不得稱“法”、“條例”。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。

行政規(guī)范性文件的格式應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、合理，表述應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、精練。

第十三條  行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）違法規(guī)定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

第十四條  制定行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)履行下列程序：

（一）調(diào)研起草；

（二）評(píng)估論證；

（三）征求意見；

（四）合法性審核；

（五）集體審議決定；

（六）向社會(huì)公開發(fā)布。

為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)總體國家安全、執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序。經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向社會(huì)公布。

第十五條  起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)需要解決的問題、擬設(shè)立的主要制度、主要措施以及預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行充分調(diào)研。

政府規(guī)范性文件一般由實(shí)施部門負(fù)責(zé)起草。多個(gè)部門共同起草的政府規(guī)范性文件，以主辦部門正式文件報(bào)送。部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。

較復(fù)雜的行政規(guī)范性文件，制定單位可以指定合法性審核機(jī)構(gòu)直接起草。

專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�、研究機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織起草。

第十六條  起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行全面論證。

行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險(xiǎn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件起草說明中載明。

第十七條　起草行政規(guī)范性文件，可以采取書面征求意見和召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式廣泛聽取意見。

除依法需要保密的外，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。起草單位可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確告知反饋意見的方式和期限，征求意見的時(shí)間一般不少于30日。

制定對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定充分聽取意見。

起草單位可以根據(jù)需要，專項(xiàng)聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見和建議。

第十八條　行政規(guī)范性文件在提交制定單位集體審議決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定單位集體審議決定。

第十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)和所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。

以市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先由起草單位審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審核，再由政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第二十條　起草單位送審行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）申請(qǐng)制定行政規(guī)范性文件的請(qǐng)示及制定單位的批示；

（二）行政規(guī)范性文件草案送審稿；

（三）行政規(guī)范性文件起草說明；

（四）行政規(guī)范性文件制定依據(jù)對(duì)照表；

（五）起草單位合法性初審意見；

（六）征求意見以及意見采納情況和分歧協(xié)調(diào)情況等材料；

（七）按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、專家論證等所形成的材料；

（八）合法性審核需要的其他材料。

第二十一條　起草單位將合法性審核材料報(bào)送制定單位辦公機(jī)構(gòu)的，制定單位辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行初步審核，不符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的，可以退回起草單位，或者要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料、說明情況。符合要求的，轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)審核。

起草單位直接將合法性審核材料報(bào)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行初步審核，不符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的，可以退回起草單位，或者要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料、說明情況。

第二十二條　合法性審核的內(nèi)容包括：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（三）是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（四）是否存在違反本規(guī)定第十三條規(guī)定的情形；

（五）是否存在與上級(jí)決策部署、國家改革方向不一致的問題；

（六）是否存在不利于優(yōu)化營商環(huán)境的情形；

（七）涉及京津冀協(xié)同發(fā)展的政策文件，是否符合政策互認(rèn)、政策協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏原則，是否符合產(chǎn)業(yè)鏈相互協(xié)同、創(chuàng)新鏈相互賦能、政策鏈深度融合、深化“放管服”改革、消除行政壁壘等要求；

（八）是否依法履行評(píng)估論證、征求意見、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核、集體審議決定、公開發(fā)布等制定程序；

（九）依法需要審核的其他內(nèi)容。

第二十三條　審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，根據(jù)實(shí)際需要，可以采取下列方式：

（一）書面審核；

（二）要求起草單位進(jìn)行說明；

（三）通過實(shí)地考察、召開座談會(huì)等方式組織開展調(diào)研論證；

（四）通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、書面征求意見或者公開征求意見等形式聽取社會(huì)各方面的意見；

（五）組織有關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行咨詢或者論證；

（六）組織政府法律顧問、相關(guān)專家進(jìn)行法律咨詢或者論證；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十四條　除為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)總體國家安全、執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件外，行政規(guī)范性文件合法性審核時(shí)間一般不得少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日；審核過程中的征求意見、咨詢論證等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第二十五條　有關(guān)單位對(duì)政府規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見，報(bào)請(qǐng)制定單位決定。

第二十六條　審核機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行合法性審核后，可以根據(jù)不同情形，提出書面審核意見。書面審核意見包括合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改等內(nèi)容。

對(duì)確實(shí)不需要制定或者制定的基本條件尚不成熟的行政規(guī)范性文件，審核機(jī)構(gòu)可以向制定單位提出意見，建議暫緩制定或者不予制定。

第二十七條　起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充；起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)反饋，并在提請(qǐng)制定單位審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第二十八條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定單位集體審議決定。

集體審議情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第二十九條　行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或批準(zhǔn)后，由制定單位統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公布。

第三章  行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

第三十條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注施行日期并明確有效期；有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過5年。為了實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政規(guī)范性文件制定的行政規(guī)范性文件，有效期需要超過5年的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由，但有效期最長(zhǎng)不得超過10年。

專門用于廢止原有的行政規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施的行政規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。

第三十一條　制定單位應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺(tái)賬制度和行政規(guī)范性文件失效前提醒機(jī)制。

第三十二條　行政規(guī)范性文件有效期屆滿的3個(gè)月前，制定單位應(yīng)當(dāng)組織起草單位或者實(shí)施單位對(duì)其有效期是否需要延續(xù)進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)實(shí)施的，由制定單位按程序延續(xù)有效期后重新公布。

經(jīng)評(píng)估需要修改后繼續(xù)實(shí)施的，由制定單位參照制定程序執(zhí)行。

第三十三條　制定單位應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照上位法和上級(jí)行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理、專項(xiàng)清理。

根據(jù)清理結(jié)果，制定單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件目錄和文本及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。

第三十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政規(guī)范性文件備案審查制度，完善備案監(jiān)督體系。

第三十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政規(guī)范性文件異議審查制度，對(duì)公民、法人或者其他組織依法提出的異議，認(rèn)真研究，及時(shí)處理。

第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政規(guī)范性文件檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理過程中產(chǎn)生的各類文件材料的收集、整理、歸檔，確保檔案收集齊全完整，整理規(guī)范有序，保管安全可靠。

第三十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作綜合信息平臺(tái)的建設(shè)和管理，依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。

第三十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

第四章  附則

第三十九條　行政規(guī)范性文件的修改、廢止和失效程序，參照制定程序執(zhí)行。

    第四十條　本規(guī)定自2025年10月15日起施行。《滄州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》（滄州市人民政府令〔2023〕第2號(hào)）同時(shí)廢止。